食安法修訂草案二審 轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按規(guī)定標(biāo)識(shí)

昨日，食品安全法修訂草案二審稿提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案二審稿增加了關(guān)于食品貯存和運(yùn)輸、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)等方面內(nèi)容。二審稿規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。

食品安全法

修訂草案有何變化?

【貯存運(yùn)輸】

增加規(guī)定，非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的，貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。

【轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)】

增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)的，沒(méi)收違法所得和生產(chǎn)工具、設(shè)備等物品，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。

【農(nóng)藥使用】

增加規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)使用高效低毒農(nóng)藥，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定。

違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可由公安機(jī)關(guān)給予拘留。

【媒體責(zé)任】

刪去一審稿中有關(guān)發(fā)布食品安全信息應(yīng)當(dāng)事先向食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)核實(shí)情況的規(guī)定，同時(shí)增加規(guī)定媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門(mén)依法給予處罰，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予處分。

【保健食品】

可用于保健食品生產(chǎn)但不得用于其他食品生產(chǎn)的物質(zhì)目錄以及用量，和允許保健食品聲稱(chēng)的保健功能的目錄，由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、國(guó)家中醫(yī)藥管理部門(mén)制定、調(diào)整并公布。

首次進(jìn)口的保健食品中屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在上市銷(xiāo)售時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。

【食用農(nóng)產(chǎn)品】

有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息的公布和食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。

【法律責(zé)任】

對(duì)明知從事違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件，將與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

加重對(duì)在食品中添加藥品等違法行為的處罰，對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品等嚴(yán)重違法行為的責(zé)任人增加規(guī)定拘留的處罰。增加規(guī)定用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品等違法行為的法律責(zé)任。

聚焦1

未按規(guī)定標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因可責(zé)令停產(chǎn)

近年來(lái)轉(zhuǎn)基因食品領(lǐng)域爭(zhēng)議不斷，公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)和選擇權(quán)因此備受關(guān)注。

全國(guó)人大法律委員會(huì)在匯報(bào)草案修改情況時(shí)說(shuō)，中國(guó)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)規(guī)定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)示制度，一些國(guó)家也在法律中規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)在標(biāo)簽上予以明示。

為保障消費(fèi)者的知情權(quán)，二審稿增加規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)?！?/p>

如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)，根據(jù)二審稿，將沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值不足10000元的，并處5000元以上50000元以下罰款;貨值金額10000元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。

【解讀】

不是所有轉(zhuǎn)基因食品都要標(biāo)識(shí)

有關(guān)人士透露，并不是市面上的所有轉(zhuǎn)基因食品都需要標(biāo)識(shí)，哪些食品需要標(biāo)識(shí)農(nóng)業(yè)部門(mén)已有具體規(guī)定。2002年，農(nóng)業(yè)部公布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，制定了首批標(biāo)識(shí)目錄，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售的大豆、玉米、番茄、油菜籽油5類(lèi)17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，其他轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品可自愿標(biāo)識(shí)。

由于已經(jīng)12年沒(méi)有更新，這份目錄不斷被質(zhì)疑。今年10月，農(nóng)業(yè)部科技教育司轉(zhuǎn)基因生物安全管理與知識(shí)產(chǎn)權(quán)處處長(zhǎng)寇建平解釋?zhuān)陙?lái)中國(guó)批準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化種植、進(jìn)口，作為食品加工原料的農(nóng)作物，沒(méi)有增加和改變，如果中國(guó)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因水稻等產(chǎn)業(yè)化種植，目錄肯定會(huì)更新。

聚焦2

發(fā)布食品安全信息無(wú)需“事先核實(shí)”

今年6月提請(qǐng)審議的草案一審稿規(guī)定，發(fā)布食品安全信息應(yīng)當(dāng)事先向食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)核實(shí)情況。有常委會(huì)組成人員審議時(shí)認(rèn)為，應(yīng)該充分發(fā)揮媒體的作用。本次提請(qǐng)審議的二審稿，將這一規(guī)定刪除。

二審稿同時(shí)增加規(guī)定，媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門(mén)依法給予處罰，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予處分。

在保護(hù)舉報(bào)人方面，二審稿規(guī)定，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

【解讀】

刪除“事先核實(shí)”加強(qiáng)媒體監(jiān)督

自2008年“三鹿奶粉事件”以來(lái)，很多食品安全事故都是經(jīng)媒體曝光后才得以被關(guān)注和處理。食品安全法修訂草案一審稿中，提出發(fā)布信息須由監(jiān)管部門(mén)事先核實(shí)，曾引發(fā)爭(zhēng)議。6月召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上，有常委會(huì)委員提出，這一規(guī)定將使得食品安全信息的發(fā)布權(quán)由政府部門(mén)單向掌控，公眾監(jiān)督會(huì)被削弱。全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)人士介紹，考慮到加大媒體監(jiān)督力度，二審稿刪除“發(fā)布食品安全信息應(yīng)事先向監(jiān)管部門(mén)核實(shí)”的規(guī)定。為保證媒體發(fā)布食品安全信息的客觀和準(zhǔn)確，二審稿新增媒體編造、散布虛假食品安全信息的追責(zé)規(guī)定。

聚焦3

用過(guò)期原料生產(chǎn)食品可追刑責(zé)

二審稿對(duì)法律責(zé)任做出了較大幅度修改，新增規(guī)定，用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品等違法行為，構(gòu)成犯罪將依法追究刑責(zé)，不構(gòu)成犯罪的最高可罰貨值金額20倍的罰款。

二審稿對(duì)用非食品原料生產(chǎn)食品這類(lèi)嚴(yán)重違法行為，首次增加人身處罰，可拘留責(zé)任人。此外，還加入了“明知他人違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品仍提供場(chǎng)所”的連帶責(zé)任。此外，二審稿進(jìn)一步加大懲罰力度。一些原來(lái)規(guī)定范圍在“2000元至50000元”之間的處罰，被認(rèn)為裁量幅度過(guò)大，下限上升至10000元，部分“5000元至20000元”之間的罰款也被調(diào)整為“20000至50000元”。

【解讀】

明確責(zé)任避免“福喜事件”再現(xiàn)

今年7月，麥當(dāng)勞、肯德基等洋快餐供應(yīng)商上海福喜食品公司被曝使用過(guò)期劣質(zhì)肉而被調(diào)查。本次二審稿明確了“用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品等違法行為”的法律責(zé)任，有食品安全專(zhuān)家表示，明確對(duì)使用過(guò)期原料生產(chǎn)食品的追責(zé)，可確保整個(gè)食品生產(chǎn)流程的安全，有望防止福喜事件再次發(fā)生。