中央嚴(yán)控租賃農(nóng)地 防養(yǎng)豬大資本沖擊

　　近日，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》(以下簡稱《意見》)，就此，人民日報記者專訪了農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華。

　　流入企業(yè)承包地年均增速超20%

　　近年來，工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地的情況越來越多。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，近三年來，流入企業(yè)的承包地面積年均增速超過20%.截至2014年底，流入企業(yè)的承包地面積已達(dá)到3882.5萬畝，約占全國農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積的10%。

　　解讀人：農(nóng)業(yè)部副部長 陳曉華

　　陳曉華說，一方面工商資本可以帶來資金、技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)營模式，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);另一方面，工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)地，容易擠占農(nóng)民就業(yè)空間，加劇耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向，隱患很多。

　　陳曉華表示，出臺《意見》主要目的是引導(dǎo)工商資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　對租賃農(nóng)地時間面積進(jìn)行上限控制

　　出臺這一《意見》并不意味著鼓勵工商資本下鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)的政策有所調(diào)整。陳曉華表示，歡迎和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，這個政策是一貫的、明確的。

　　為引導(dǎo)好工商資本下鄉(xiāng)，《意見》明確一是鼓勵工商資本重點發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是限制工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)地，嚴(yán)禁借政府或基層組織通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地。大面積租地，不僅擠占了農(nóng)民的發(fā)展空間，而且企業(yè)的經(jīng)營成本也會很高，容易形成新的“規(guī)模不經(jīng)濟”，這對企業(yè)來講也是不利的。三是禁止擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染租賃農(nóng)地等違法違規(guī)行為。這條底線不能破。

　　針對《意見》中提出的對工商資本租賃農(nóng)地時間和面積進(jìn)行上限控制，陳曉華解釋說，我國還有大量的農(nóng)民在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，愿意種地的農(nóng)民也不少，農(nóng)村土地應(yīng)該優(yōu)先流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。在土地流轉(zhuǎn)問題上，既要解決好農(nóng)業(yè)的問題，又要解決好農(nóng)民的問題。

　　因此，去年11月印發(fā)的中辦發(fā)61號文件明確提出，各地對長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制?！兑庖姟芬螅鞯貞?yīng)綜合考慮人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平等因素確定上限。既可以確定本行政區(qū)域內(nèi)工商資本租賃農(nóng)地面積占承包耕地總面積比例上限，也可以確定單個企業(yè)(組織或個人)租賃農(nóng)地面積上限。

　　健全備案制度及資格審查、項目審核制度

　　《意見》提出，要對工商資本租賃土地建立分級備案制度。陳曉華表示，這是為了各級通過備案方式掌握工商資本租賃農(nóng)地情況。考慮到各地情況千差萬別，《意見》對此只作了原則性規(guī)定，一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(市)兩級備案為主，面積特別大的，再逐級向市(地)、省級備案，對租賃農(nóng)地超過當(dāng)?shù)厣舷蘅刂茦?biāo)準(zhǔn)或者涉及整村整組流轉(zhuǎn)的，要作為備案重點;二是備案的具體事項應(yīng)包括農(nóng)地租賃合同、農(nóng)地使用情況等內(nèi)容。

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