生豬補(bǔ)貼，想說(shuō)愛(ài)你不容易

　　

　　在近日召開(kāi)的廣東省檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)查辦與預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作電視電話(huà)會(huì)議上，有關(guān)部門(mén)透露，2015年全省立案?jìng)刹樯孓r(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件975件1277人,占同期立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的39.9%。其中，重特大案件676件，縣處級(jí)以上要案38人。這些案件共造成國(guó)家、集體經(jīng)濟(jì)損失24856萬(wàn)元，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案挽回?fù)p失7537萬(wàn)元。農(nóng)村土地資源開(kāi)發(fā)利用、支農(nóng)惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼、農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)四大領(lǐng)域職務(wù)犯罪是重點(diǎn)查辦對(duì)象，其中共查辦支農(nóng)惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪268人，占立案?jìng)刹榭側(cè)藬?shù)的21%。犯罪涉及生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目補(bǔ)貼、漁船柴油補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等15個(gè)項(xiàng)目。如梅州、河源、江門(mén)、韶關(guān)、汕頭等多地檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樯i標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼領(lǐng)域犯罪88人，涉案金額超過(guò)6000萬(wàn)元。

　　生豬行業(yè)作為畜牧業(yè)的立足根本之一，向來(lái)是國(guó)家的重點(diǎn)扶持對(duì)象，農(nóng)業(yè)部制定了多項(xiàng)補(bǔ)貼政策，例如生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策、畜牧良種補(bǔ)貼政策、規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策、病死豬無(wú)害化處理、能繁母豬補(bǔ)貼等，力求達(dá)到多角度、全方位地促進(jìn)生豬行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。但上級(jí)政策在執(zhí)行過(guò)程中，往往會(huì)發(fā)生多種變故。首先，地方政府制定的補(bǔ)貼申請(qǐng)細(xì)則往往條件多多、手續(xù)繁瑣，這一方面是為了確保補(bǔ)貼發(fā)放給真正需要幫扶的生豬養(yǎng)殖戶(hù)，另一方面卻也使得基層養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)申請(qǐng)手續(xù)缺乏了解，雙方交流不暢，信息不對(duì)等，導(dǎo)致生豬補(bǔ)貼申請(qǐng)困難。其次，生豬補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向資金去向模糊，地方部門(mén)或是缺乏公示意識(shí)，或是公示宣傳不夠，導(dǎo)致基層監(jiān)督反饋困難。再次，不可否認(rèn)的是，侵吞生豬補(bǔ)貼行為屢禁不止，部分政府人員與養(yǎng)殖戶(hù)合謀，或是虛報(bào)養(yǎng)殖數(shù)量、或是成立皮包公司，從而騙取生豬補(bǔ)貼，導(dǎo)致真正需要幫助的養(yǎng)殖戶(hù)得不到應(yīng)有的扶持。

　　廣大基層養(yǎng)殖戶(hù)一直飽受困擾，或是對(duì)當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼政策不了解，或是缺乏主動(dòng)申請(qǐng)補(bǔ)貼的意識(shí)，或是滯留在復(fù)雜的申請(qǐng)流程途中，或是該有的補(bǔ)貼流進(jìn)了他人的口袋。生豬補(bǔ)貼，原本是一項(xiàng)惠農(nóng)利民的好政策，緣何成為了貪腐的“重災(zāi)區(qū)”？要破解補(bǔ)貼申請(qǐng)難的困局，又該從哪些地方做出改進(jìn)？

　　生豬行業(yè)是一個(gè)非常特殊的行業(yè)，成本高、利潤(rùn)薄、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，從盈利到虧損往往只在毫厘之間，市場(chǎng)行情稍有變動(dòng)，養(yǎng)殖戶(hù)就可能受到巨大的損失。生豬行業(yè)也是一個(gè)非常重要的行業(yè)，每年為全國(guó)14億人民提供數(shù)千萬(wàn)噸豬肉，保障消費(fèi)者菜籃和餐桌的質(zhì)量，推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展。處在這樣一個(gè)重要的位置，又具備如此多的不確定因素，國(guó)家對(duì)它自然會(huì)多加注意，并給予一定程度的扶持，確保它持續(xù)良性發(fā)展，生豬補(bǔ)貼政策也應(yīng)運(yùn)而生。

　　每年以?xún)|計(jì)的生豬補(bǔ)貼，從總量上看很多，從均數(shù)上看很少。2015年中國(guó)存欄生豬大約在3.8億頭到4億頭，每頭生豬平均補(bǔ)貼不超過(guò)兩位數(shù)，相對(duì)于一頭生豬的養(yǎng)殖成本、防疫保健成本、設(shè)備折舊成本、人工成本而言，不過(guò)杯水車(chē)薪?；蛟S正是出于這一考慮，生豬補(bǔ)貼沒(méi)有簡(jiǎn)單地平均發(fā)放，而是制定詳細(xì)的發(fā)布細(xì)則，通過(guò)各項(xiàng)條件篩選出真正需要幫扶的豬場(chǎng)，再集中發(fā)放。這一方面能促使寶貴的補(bǔ)貼資金到達(dá)最需要它的豬場(chǎng)中，一方面卻也留下了隱患--復(fù)雜的補(bǔ)貼申請(qǐng)條件、繁瑣的補(bǔ)貼申請(qǐng)流程，原本是為了保障篩選出的豬場(chǎng)符合政策要求，但這些信息對(duì)部分養(yǎng)殖戶(hù)而言過(guò)于復(fù)雜；且部分地方政府與基層民眾互動(dòng)不足，官方網(wǎng)站上缺乏相應(yīng)信息公示。最終的結(jié)果就是需要申請(qǐng)補(bǔ)貼的養(yǎng)殖戶(hù)即不了解申請(qǐng)流程，也不知道可以從哪里去尋找?guī)椭踔劣胁糠逐B(yǎng)殖戶(hù)未曾意識(shí)到自己符合條件，從而錯(cuò)過(guò)了申請(qǐng)補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)。

　　生豬補(bǔ)貼作為一項(xiàng)惠民政策，不應(yīng)該出現(xiàn)這種流向不明、貪腐多發(fā)的情況。要從根源上解決這一難題，還需要加強(qiáng)官方與民眾的互動(dòng)，讓人們真正了解補(bǔ)貼政策，了解申請(qǐng)條件，掌握申請(qǐng)流程。政策到家，才是真正好政策。

　　來(lái)源：賽爾畜牧網(wǎng)