湖北發(fā)布關(guān)于發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)

　　生豬產(chǎn)業(yè)是我省農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。為了進(jìn)一步促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做大做強(qiáng)我省生豬產(chǎn)業(yè)，確保豬肉市場(chǎng)有效供給和食用安全，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，以“保市場(chǎng)安全供給、保養(yǎng)殖戶增收、保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”為目標(biāo)，統(tǒng)籌“規(guī)模養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、拓展市場(chǎng)、屠宰加工”四大環(huán)節(jié)，逐步建立起利益緊密相連的生豬產(chǎn)業(yè)鏈，確保生豬生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。努力提高生豬良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，推動(dòng)養(yǎng)豬業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化;重點(diǎn)扶持壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)村生豬產(chǎn)銷專業(yè)合作組織，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)豬大省向畜牧經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。

　　2.發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省生豬年出欄量達(dá)到4500萬(wàn)頭，每年新增年出欄300頭以上的家庭式規(guī)模養(yǎng)殖戶5000戶以上，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到80%以上，其中，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重占60%;培育1—2個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種豬繁育龍頭企業(yè)，3-5家年屠宰生豬過(guò)100萬(wàn)頭、具有4A-5A級(jí)資質(zhì)的大型豬肉精深加工企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)建1-2個(gè)國(guó)家級(jí)知名品牌，發(fā)展10家過(guò)50萬(wàn)噸生產(chǎn)能力的飼料加工企業(yè)，爭(zhēng)取1-2個(gè)龍頭企業(yè)上市，生豬產(chǎn)品加工值與生豬生產(chǎn)值比例達(dá)到1.5 ：1;創(chuàng)建30個(gè)達(dá)到國(guó)家生豬調(diào)出大縣標(biāo)準(zhǔn)的生豬生產(chǎn)大縣，生豬生產(chǎn)大縣生豬出欄量占全省的50%以上。

　　二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

　　3.鞏固提高大型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。要按照“政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、清潔養(yǎng)殖、規(guī)范管理”的原則，逐場(chǎng)制定標(biāo)準(zhǔn)化、高水平的養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，用現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代工藝武裝生豬生產(chǎn)，提升我省集約化生豬生產(chǎn)水平。盡快建成標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化。

　　4.大力推廣農(nóng)戶家庭式規(guī)模養(yǎng)殖。要按照“養(yǎng)殖區(qū)域適度集中,農(nóng)戶家庭適度規(guī)模，種源供求平衡”的原則,大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬“150模式”、應(yīng)用生物發(fā)酵床技術(shù)，發(fā)展豬-沼-茶(果、菜)等養(yǎng)殖模式，培植生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的緊密結(jié)合。各縣市級(jí)政府要做出規(guī)劃，扶持有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶專業(yè)從事生豬生產(chǎn)，靠專業(yè)養(yǎng)豬增收致富。

　　5.扶持壯大生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“外引和內(nèi)扶并舉”的原則，著力實(shí)施“四個(gè)一批”工程。按照生豬產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，重點(diǎn)培育帶動(dòng)力強(qiáng)、在業(yè)內(nèi)知名度高、品牌信譽(yù)好的龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)、飼料生產(chǎn)企業(yè)和屠宰加工基地，確保其達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)從事產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)，扶持產(chǎn)品參加大型的展銷活動(dòng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有量和品牌知名度。對(duì)與合作社、養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)建立“訂單”聯(lián)系的生豬收購(gòu)、加工、飼料供應(yīng)等龍頭企業(yè)，要用活用足各種優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展壯大。

　　6.引導(dǎo)和發(fā)展生豬專業(yè)合作組織。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、互利多贏”的原則，推進(jìn)農(nóng)村生豬專業(yè)合作組織與飼料企業(yè)有效對(duì)接，產(chǎn)銷直掛。充分發(fā)揮專業(yè)合作社技術(shù)推廣、行業(yè)管理、行業(yè)自律、維權(quán)保障、市場(chǎng)開(kāi)拓、聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)的作用，組織養(yǎng)殖戶采用合同約定，推行訂單收購(gòu)。引導(dǎo)加工企業(yè)、種豬繁育企業(yè)、飼料供應(yīng)企業(yè)參與生豬產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展跨縣市區(qū)的大型規(guī)范化生豬合作聯(lián)社，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)原料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一銷售，拓展市場(chǎng)、降低成本。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，國(guó)家支持畜牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可優(yōu)先委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。

　　7.整合資源，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)以“資本為紐帶”組建生豬產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。提倡養(yǎng)殖企業(yè)到飼料企業(yè)和屠宰企業(yè)參股，屠宰和飼料企業(yè)也可參股到養(yǎng)殖企業(yè)，實(shí)現(xiàn)利益對(duì)接。

　　8.加速生豬產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和隊(duì)伍培養(yǎng)。增加畜牧科技投入，抓好以生豬為主的畜牧科技創(chuàng)新能力建設(shè)。積極利用現(xiàn)代信息和生物技術(shù)，培育新品種、研究新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。做好地方遺傳資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，在保護(hù)好地方遺傳資源的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)走產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合之路，對(duì)本省地方豬種進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高端的生豬產(chǎn)品，以適應(yīng)差異化的消費(fèi)市場(chǎng)需要，并實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)科技知識(shí)和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一支現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。重點(diǎn)開(kāi)展家畜禽飼養(yǎng)工和家畜禽繁殖工(以下簡(jiǎn)稱“兩工”)職業(yè)技能鑒定，提高從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與畜牧獸醫(yī)技術(shù)職能鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展“兩工”培訓(xùn)和優(yōu)先錄用持證“兩工”。

　　9.開(kāi)展生豬拍賣試點(diǎn)和遠(yuǎn)期合約交易。要積極開(kāi)展生豬拍賣試點(diǎn)工作，選擇在生豬集中產(chǎn)區(qū)和規(guī)模加工大型企業(yè)周邊建設(shè)3-5個(gè)生豬拍賣市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)收購(gòu)、屠宰、銷售三分離。通過(guò)活豬拍賣，實(shí)現(xiàn)以需定供，使生豬養(yǎng)殖企業(yè)、生豬加工企業(yè)、肉品銷售者三者的利益趨于平衡，規(guī)避產(chǎn)、加、銷市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展定單生產(chǎn)，推動(dòng)生豬遠(yuǎn)期合約交易。建立生豬交割倉(cāng)庫(kù)，促進(jìn)生豬期貨交易盡早推出，通過(guò)期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，套期保值，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　10.加強(qiáng)豬肉產(chǎn)品流通管理。在確保質(zhì)量安全的前提下，制定符合省情的肉產(chǎn)品流通法則，建立準(zhǔn)入等級(jí)制度。允許較高資質(zhì)的屠宰廠并經(jīng)檢疫和檢驗(yàn)合格的豬肉產(chǎn)品在全省范圍內(nèi)有序流通。在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場(chǎng)供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)，宰殺經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格的生豬。農(nóng)村地區(qū)個(gè)人自宰自食的除外，未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個(gè)人不得從事生豬屠宰活動(dòng)。

　　11.建立飼料原料交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)在交通便利的地方建設(shè)飼料原料批發(fā)市場(chǎng)，采取政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，保證省內(nèi)飼料原料的供應(yīng)。鼓勵(lì)飼料企業(yè)進(jìn)行玉米、豆粕等原料的套期保值，降低飼料生產(chǎn)成本。

　　三、加強(qiáng)防疫體系建設(shè)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

　　12.完善動(dòng)物防疫體系和撲殺補(bǔ)貼機(jī)制。健全完善動(dòng)物防疫體系，加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高基層獸醫(yī)防疫人員的待遇。落實(shí)強(qiáng)制免疫制度，對(duì)嚴(yán)重危害生豬生產(chǎn)和人體健康的口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病嚴(yán)格實(shí)施免費(fèi)強(qiáng)制免疫。逐級(jí)建立重大動(dòng)物疫情快速撲殺補(bǔ)貼機(jī)制，按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則，及時(shí)處置、控制疫情。各級(jí)政府要安排相應(yīng)的動(dòng)物疫情撲殺處置經(jīng)費(fèi)，在第一時(shí)間內(nèi)，堅(jiān)決、快速、果斷地處置，撲滅疫情，防止因撲殺補(bǔ)貼不落實(shí)或到位不及時(shí)而延誤時(shí)機(jī)，造成疫情蔓延擴(kuò)散。

　　13.實(shí)施肉食品安全工程。實(shí)行生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，逐步建立豬肉品質(zhì)量安全信息可追溯體系。規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)要全面建立養(yǎng)殖檔案和銷售臺(tái)賬，符合標(biāo)準(zhǔn)的可申請(qǐng)使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。各級(jí)屠宰管理部門和屠宰企業(yè)必須強(qiáng)化肉品質(zhì)量安全管理，從生豬進(jìn)廠、屠宰加工、肉品檢驗(yàn)、產(chǎn)品儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸?shù)绞袌?chǎng)銷售等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)章和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)范的宰前檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，實(shí)行全程質(zhì)量安全監(jiān)控。要嚴(yán)格抓好生豬產(chǎn)地檢疫，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，完善檢測(cè)手段，提高檢測(cè)能力。嚴(yán)厲打擊私營(yíng)濫宰及制售病害肉等不法行為，嚴(yán)防病害肉及未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格的豬肉進(jìn)入市場(chǎng)。

　　四、構(gòu)建科學(xué)的生豬市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和供應(yīng)

　　14.完善省級(jí)生豬市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)、商務(wù)行政主管部門要聯(lián)手建立全省統(tǒng)一的生豬市場(chǎng)一體化綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)行信息資源共享。對(duì)豬糧比價(jià)、盈虧平衡點(diǎn)、能繁母豬比例、仔豬價(jià)格與白條肉價(jià)格之比等預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、收集、分析、會(huì)商、發(fā)布。根據(jù)本省的實(shí)際情況，確定豬糧比價(jià)不低于5.5：1，仔豬與白條肉價(jià)格之比不低于0.7：1的調(diào)控目標(biāo)，設(shè)立五種如綠色、藍(lán)色、黃色、橙色、紅色(生豬價(jià)格異常下跌)等預(yù)警區(qū)域，并采取相應(yīng)調(diào)控機(jī)制，確保生豬價(jià)格保持在合理范圍。

　　15.積極做好生豬的產(chǎn)銷銜接和豬肉儲(chǔ)備。生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)政府之間要建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，簽訂長(zhǎng)期、穩(wěn)定的生豬購(gòu)銷協(xié)議，鼓勵(lì)主銷區(qū)在主產(chǎn)區(qū)建立養(yǎng)殖基地。積極鼓勵(lì)肉制品加工企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、生豬合作社(協(xié)會(huì))之間建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，屠宰加工企業(yè)與大型批發(fā)市場(chǎng)、超市之間應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的購(gòu)銷合同。建立豬肉儲(chǔ)備體系，充分發(fā)揮豬肉儲(chǔ)備的“蓄水池”作用。大力發(fā)展豬肉冷鏈物流服務(wù)業(yè)。

　　五、完善扶持政策，加大金融支持服務(wù)力度

　　16.切實(shí)落實(shí)好國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。繼續(xù)落實(shí)畜牧用地用電政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化畜牧業(yè)用地審批手續(xù)，保證畜牧業(yè)發(fā)展用地需要。合理安排生豬生產(chǎn)用地，在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，鼓勵(lì)合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展生豬養(yǎng)殖。對(duì)成長(zhǎng)型、擴(kuò)張型龍頭企業(yè)新上生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖、精深加工項(xiàng)目以及生豬拍賣市場(chǎng)、飼料原料交易市場(chǎng)所需用地，只要符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，都應(yīng)優(yōu)先安排解決。生豬拍賣(交易)市場(chǎng)、飼料原料交易市場(chǎng)用地按工業(yè)用地政策對(duì)待。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的養(yǎng)殖業(yè)用電統(tǒng)一按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行。積極落實(shí)好能繁母豬保險(xiǎn)、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)、良種繁育體系、生豬調(diào)出大縣、生豬良種補(bǔ)貼等中央出臺(tái)的生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策，規(guī)范項(xiàng)目資金管理，設(shè)立專賬，確保專款專用，發(fā)揮資金應(yīng)有的使用效益。

　　17.不斷增加生豬產(chǎn)業(yè)的投入。“十二五”期間，省級(jí)財(cái)政繼續(xù)增加投入，重點(diǎn)支持現(xiàn)代化規(guī)模場(chǎng)父母代種源工程、規(guī)模場(chǎng)清潔工程、規(guī)模場(chǎng)無(wú)害化處理、農(nóng)戶家庭式標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖以及市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，確保我省生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。各地要結(jié)合“十二五”規(guī)劃和本地實(shí)際，制定持續(xù)增加投入計(jì)劃，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　18.加大金融信貸支持。各地要通過(guò)加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立切實(shí)可行的貸款擔(dān)保機(jī)制，為生豬專業(yè)合作社和生豬加工企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)提供信用擔(dān)保，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)生豬養(yǎng)殖和加工的信貸支持力度。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品和抵押擔(dān)保模式，完善信貸管理制度，特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)生豬企業(yè)和場(chǎng)戶的資金需求特點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)授信管理，積極采取專業(yè)合作社擔(dān)保、聯(lián)戶擔(dān)保、活豬或畜舍抵押等方式，全面提升對(duì)生豬養(yǎng)殖加工的金融服務(wù)水平，切實(shí)解決好生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中資金短缺的難題。

　　19.積極推進(jìn)生豬保險(xiǎn)。在繼續(xù)落實(shí)能繁母豬政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索商品肥豬保險(xiǎn)機(jī)制。大力扶持農(nóng)村生豬產(chǎn)銷專業(yè)合作組織開(kāi)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)、戶生豬互助保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展商業(yè)性生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)?？偨Y(jié)積累經(jīng)驗(yàn)。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　豬肉是菜籃子的主要品種，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化的責(zé)任感、緊迫感，把促進(jìn)生豬業(yè)提檔升級(jí)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容列入重要議事日程。當(dāng)前，要把避免生豬業(yè)大起大落作為緊迫任務(wù)，抓好各項(xiàng)政策措施的組織落實(shí)，妥善解決好生豬生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)供應(yīng)等方面的矛盾和問(wèn)題。各級(jí)農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能作用，及時(shí)準(zhǔn)確提供生豬產(chǎn)供銷信息，為政府當(dāng)好參謀。各有關(guān)部門要以穩(wěn)定豬肉市場(chǎng)、維護(hù)養(yǎng)豬者利益為己任，扎實(shí)做好政策落實(shí)和扶持發(fā)展的各項(xiàng)工作，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為做大做強(qiáng)我省生豬產(chǎn)業(yè)作出新貢獻(xiàn)。