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由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2013年會”于2013年3月23-25日在北京釣魚臺國賓館舉行。中國儲備糧管理總公司董事長包克辛在“糧食危機離我們有多遠?”分會場上,發(fā)表了自己的觀點。
他表示,目前中國糧食庫存達到歷史最高水平,通過努力,中國谷物需求的長期基本自給完全有可能實現(xiàn)。
2012年中國糧食進口量創(chuàng)歷史新高,包括大豆在內(nèi),糧食進口突破7000萬噸,引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。包克辛在此間參加“2013中國發(fā)展高層論壇”時稱,去年糧食進口大幅增長并非國內(nèi)供求缺口所致,而是主要由于國外糧價低于國內(nèi)糧價所引發(fā)的純市場行為。
他說,中國糧食庫存充足。去年一年,庫存增量遠超凈進口增量,而且?guī)齑娴募Z食品種結(jié)構(gòu)更加趨于合理,小麥、稻谷和玉米的庫存結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)更加匹配,目前中國糧食安全沒有問題。
中儲糧是國資委管理的政策性中央企業(yè),受國務(wù)院委托,具體負責(zé)中央儲備糧的經(jīng)營管理,對中央儲備糧的總量、質(zhì)量和儲存安全負總責(zé)。
然而,包克辛同時表示,糧食安全沒有近憂不等于沒有遠慮。中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化必將持續(xù)增加對糧食的需求,比如城鎮(zhèn)居民對肉食消費就遠遠超過農(nóng)村居民。同時城鎮(zhèn)化和工業(yè)化又不可避免地蠶食著寶貴的耕地。此外,種糧效益偏低導(dǎo)致農(nóng)民和各級政府的種糧積極性不高。各地農(nóng)田撂荒、谷物改為經(jīng)濟作物等現(xiàn)象越來越普遍。
他建議,中國應(yīng)努力改造占全國耕地三分之一的中低產(chǎn)農(nóng)田,并遏制“舌尖上的浪費”,同時逐步提升農(nóng)業(yè)科技水平,控制非食品工業(yè)用糧需求。如果理順糧食政策,提高全社會種糧積極性,中國谷物需求的長期基本自給就有條件,也有可能實現(xiàn)。
以下是發(fā)言實錄:
包克辛:大家好,中國是世界人口最多的國家,人多地少是中國國情,中國的糧食自足供應(yīng),多年來一直是一個全世界關(guān)注的問題,最近一次對中國糧食安全問題的爭議,可以說是來自于去年中國谷物進口的大幅度增長,去年中國谷物增長156.7%,凈進口量增加了873萬噸,這個現(xiàn)象是中國多年來沒有出現(xiàn)的,所以引起了中國國內(nèi)以及世界上很多人的關(guān)注。不過,我可以負責(zé)任的告訴大家,去年中國谷物進口的激增與2004年和上個世紀90年代后期的幾次情況不同,不是由于中國谷物供應(yīng)供求出現(xiàn)了較大的缺口,而是價格因素導(dǎo)致的純市場行為。也就是說,國外的價格便宜,國內(nèi)的價格貴,進口有利可圖,于是引發(fā)了較大的進口量。
為什么這么說?由于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn),目前中國糧食庫存達到歷史最高水平,過去一年中,增加的庫存量遠遠超過凈進口的增量,這是什么意思呢?進口的量把國內(nèi)的量比下來,庫存的增加超過進口量,去年在中國是自給自足的。庫存的品種結(jié)構(gòu)更加趨于合理,小麥、稻谷、玉米庫存的品種結(jié)構(gòu)跟消費結(jié)構(gòu)更加匹配,目前糧食安全沒有問題。但是近期沒有問題,并不等于遠期沒有憂慮,剛才于旭波總裁也講了這個問題,城鎮(zhèn)化和工業(yè)化必將持續(xù)增加對糧食的需求,因為城里人對肉食消費遠遠超過農(nóng)村人。同時,城鎮(zhèn)化和工業(yè)化又在不斷參食著我們的土地。
另一方面,由于種糧的比較效益比較低,所以這種比較效益就不斷的削弱各級地方政府和農(nóng)民種糧的積極性,我經(jīng)常到下面,很多省長給我提要求,他說你以后多給我調(diào)點糧,你多調(diào)點,我就可以少種點。大家都知道,特別在中國的南方,撂荒的問題,雙季稻改單季稻問題,雖然說了多年,也采取了諸多的措施,但是這種現(xiàn)象并沒有完全解決。另一方面,種糧食改種經(jīng)濟作物或者改成林地,這種現(xiàn)象在各地已經(jīng)越來越普遍。
中國有一句話,我反過來用,生之者跨,食之著重,生產(chǎn)者越來越少,消費的人越來越多,這是中國糧食安全最大的問題。糧食安全首先是夠不夠用的問題,僅僅靠中央政府和主產(chǎn)區(qū)積極性不夠,改造占耕地面積三分之一中低產(chǎn)田是增加糧食生產(chǎn)的巨大潛力,但是要有效挖掘這些潛力,必須充分調(diào)動中央到地方各級政府和6億農(nóng)民的積極性。
今年以來,中國有一句耳熟能詳?shù)脑~“舌尖上的浪費”,中國糧食局有個預(yù)算,中國每年流通到消費過程中損失、浪費的糧食約1億噸,占全年總消費量的五分之一。這里面有投入的問題,體制的問題,也有觀念習(xí)慣的問題,八項規(guī)定現(xiàn)在形成了一個勢頭,令人鼓舞,堅持下去,利國利民,對我們每個人也是有利的。
除此之外,還有科技進步的潛力,控制非食品工業(yè)用糧的潛力,中國的人口增值現(xiàn)在已經(jīng)不足10%的增量,我認為只要理順政策,變少數(shù)人、少數(shù)地方的積極性,為多數(shù)人、多數(shù)地方的積極性,全民重視,中國谷物需求的長期基本自給,有條件,也是有可能的,謝謝大家!
以下是現(xiàn)場答問:
問:美國生產(chǎn)糧食的人比中國更少,美國糧食安全更危險嗎?問題更嚴重嗎?
包克辛:生之者寡,食之者眾,不僅僅是人數(shù)的概念,而是對它的重視和積極性的概念,現(xiàn)在總說生之者寡,主要在中國越來越多的人,或者越來越多的地方政府,以及農(nóng)民現(xiàn)在缺乏種糧的積極性,這是一個非常危險的事情。如果大家都不想去種,都要把糧田變成其他的經(jīng)濟作物,或者變成工廠、樓房,這是中國糧食安全的最大的隱憂。
問:我想請問包克辛先生,關(guān)于糧食數(shù)量和質(zhì)量的問題,剛才大家談到產(chǎn)量、消費量和數(shù)量,質(zhì)量,我擔(dān)心土地污染、重金屬影響,對南方大米報道經(jīng)常有見,這方面想聽聽您的見解。儲備糧的多少是國家秘密嗎?結(jié)構(gòu)和數(shù)量上可以談一下嗎?
包克辛:質(zhì)量的問題確實是糧食安全的一個部分,但是很遺憾,我跟你差不多,對土地污染情況、水污染情況,我也不太懂具體的東西,也沒人給我披露這些,我也通過媒體看到,對于所知道的情況,我只能盡量的回應(yīng),因為我是一個企業(yè),盡量回避。
另外,你說的第二個問題,數(shù)量的問題,對不起,現(xiàn)在目前為止還是國家的秘密,所以我不能回答你了?,F(xiàn)在整個庫存水平是歷史最高的,而且品種結(jié)構(gòu)更加符合這幾個品種的消費。
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