[轉(zhuǎn)帖]食品安全背后的污染問題

鶯

我國處于工業(yè)化加速時期，城鄉(xiāng)居民既享受到了工業(yè)化與生俱來的好處，也感受到工業(yè)化造成的諸多困境。消費者在為過去的毒大米，現(xiàn)在的蘇丹紅、多寶魚等惡性事件惶恐不安的時候，“現(xiàn)代化的社會成本”，更應(yīng)引起大家的重視：在工業(yè)化導(dǎo)向的不斷追加農(nóng)業(yè)物化投入的條件下，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)演變成了面源污染最廣泛的產(chǎn)業(yè)。

　　 要解決農(nóng)村污染的現(xiàn)狀，與其想當(dāng)然地以為靠建立標(biāo)準(zhǔn)、審批和準(zhǔn)入制度就萬事大吉，不如放棄以往單純追求GDP的發(fā)展觀，踏踏實實地貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的國家戰(zhàn)略進程中，下決心把工作重心下移到農(nóng)村基層，去幫助中國高度分散的小農(nóng)戶組織有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社

　　 廣大市民消費者應(yīng)該了解的起碼常識是：只有全社會都來幫助農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，形成合作社社員內(nèi)部化的監(jiān)督機制，才能從源頭把住安全食品的生產(chǎn)關(guān)；我們也才能保護自己和家人的健康

　　 “家家都種衛(wèi)生地，化肥農(nóng)藥除草劑”，這句農(nóng)村的順口溜值得大家高度重視，因為它形象地反映出導(dǎo)致我國食品安全問題的根源，就在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭已經(jīng)實現(xiàn)了“化學(xué)化”。

　 　我國處于工業(yè)化加速時期，城鄉(xiāng)居民既享受到了工業(yè)化與生俱來的好處，也感受到工業(yè)化造成的諸多困境。消費者在為過去的毒大米，現(xiàn)在的蘇丹紅、多寶魚等惡性事件惶恐不安的時候，往往容易就事論事地提出加強檢查、加強監(jiān)督等措施。這固然沒錯，但我認為，一個更加本質(zhì)的內(nèi)因——令人不快的“現(xiàn)代化的社會成本”，似乎更應(yīng)該引起大家的重視：在工業(yè)化導(dǎo)向的不斷追加農(nóng)業(yè)物化投入的條件下，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)靜悄悄地演變成了面源污染最廣泛的產(chǎn)業(yè)。

　 　在多年來農(nóng)民分戶經(jīng)營條件下難以開展歸集天然來水的工程建設(shè)的困境中，一方面是30年前留下的能夠利用天然來水的中小型水利設(shè)施老化失修，基本農(nóng)田和有效灌溉面積大幅度下降；另一方面，在目前這種分戶經(jīng)營體制條件下越是增加水利投入，反而越是促使農(nóng)民單家獨戶地開采地下水并且不支付水資源使用費用，由此造成地下水嚴(yán)重超采和地表的鹽堿化板結(jié)或沙化，天然來水也就越是難以補償?shù)叵滤?。最?0多年來，我們都知道華北平原地下水已經(jīng)超采到80%以上，北京的地下水超采104%以上，都已經(jīng)根本不可補充。這樣，農(nóng)業(yè)已經(jīng)演變?yōu)榇蠓秶^量開采水資源的產(chǎn)業(yè)，未來20年水資源危機將形成對我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。

　　 而且，農(nóng)民都知道越使化肥地越薄，地越薄就越要多使用化肥。中科院的土壤專家已經(jīng)提出我國農(nóng)業(yè)的“化學(xué)定時炸彈”之說，但并沒有引起世人的足夠警覺。根據(jù)我常年在各地農(nóng)村的考察經(jīng)驗，我認為：在我們這個人口眾多而耕地資源稀缺的國家，越是追求產(chǎn)量型農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，越是強求農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)增收，造成的面源污染和水資源破壞就會越嚴(yán)重；化學(xué)化農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)(地膜和大棚)生產(chǎn)越是普遍，單位面積的土地上施用的化肥、農(nóng)藥、除草劑和養(yǎng)殖業(yè)使用的催長激素、抗生素和重金屬等化學(xué)物質(zhì)和有害成分對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和居民食品安全造成的危害就越嚴(yán)重；越是在大城市集中搞“菜籃子”工程、“萬頭豬場”、“萬頭牛場”等大規(guī)模農(nóng)業(yè)，就越會造成大規(guī)模牲畜排泄物的深度污染和防不勝防的人畜交叉感染疫病。其實，西方發(fā)達國家在規(guī)模農(nóng)業(yè)上是長期存在著激烈爭論的，既認為這種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟能夠帶來效益，也承認其造成的嚴(yán)重污染。我們在以后的政策討論中也應(yīng)該正反地看問題，而不是一味強調(diào)效益優(yōu)先。

　　 還有些人認為，只要在與食品安全有關(guān)的農(nóng)村污染問題上引入“排污權(quán)拍賣”制度就可以解決問題；這恐怕也是需要澄清的“環(huán)境經(jīng)濟學(xué)”誤區(qū)。西方經(jīng)濟學(xué)派生的“環(huán)境經(jīng)濟學(xué)”的一般原理，是把一個企業(yè)所造成的資源環(huán)境的污染這種外部性，當(dāng)不由微觀經(jīng)濟單位承擔(dān)而由社會承擔(dān)的時候，以排污權(quán)或污染指標(biāo)的價值化拍賣來把外部性再內(nèi)部化，以此來推高污染企業(yè)的生產(chǎn)成本，迫使企業(yè)降低污染或者淘汰出局。這個理論邏輯上是成立的。但問題是在農(nóng)業(yè)上適用嗎？

　　 我國農(nóng)業(yè)是由分散小農(nóng)從事的弱勢產(chǎn)業(yè)，僅從化肥一項的污染看，一般被作物吸收的化肥最多不到30%，那也就是說，農(nóng)業(yè)使用化肥所排出的污染至少是70%，粗飼的畜牧業(yè)排污比重也超過50%。無論以什么形式把排污成本交給農(nóng)業(yè)承擔(dān)，按照這種理論邏輯測算都會使得農(nóng)業(yè)破產(chǎn)，何況，在小農(nóng)經(jīng)濟條件下怎么做得到？而如果在弱勢的農(nóng)業(yè)和分散的農(nóng)民群體不可能承擔(dān)農(nóng)業(yè)造成的污染成本的情況下，農(nóng)業(yè)面源污染所造成的江河湖海的水質(zhì)污染和富營養(yǎng)化，土壤的普遍毒化和大氣污染等等，這些外部性就只能由全社會承擔(dān)！這才是消費者普遍認為食品安全的前景堪憂的內(nèi)在原因。

　　 近年來，由于缺乏實事求是的反思精神，我們在采取的頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的臨時辦法的同時，一些人還試圖進一步照搬在西方僅僅適用于大農(nóng)場經(jīng)濟的“食品安全條碼追蹤系統(tǒng)”，不顧連美國農(nóng)業(yè)專家都不得不承認的這種系統(tǒng)對小農(nóng)經(jīng)濟于事無補的局限性。多年來的教訓(xùn)告訴我們，照搬、照抄只能導(dǎo)致事倍功半或事與愿違。

　　 事實上，與其想當(dāng)然地以為靠建立標(biāo)準(zhǔn)、審批和準(zhǔn)入制度就萬事大吉，不如放棄以往單純追求GDP的發(fā)展觀，踏踏實實地貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的國家戰(zhàn)略進程中，下決心把工作重心下移到農(nóng)村基層，去幫助中國高度分散的2.12億小農(nóng)戶組織有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社。同時，政府應(yīng)該把以往資助化肥農(nóng)藥農(nóng)機的各種優(yōu)惠政策，盡快調(diào)整為資助農(nóng)民使用農(nóng)家肥，資助開展有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作社。

　　 而廣大市民消費者應(yīng)該了解的起碼常識是：只有全社會都來幫助農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，形成合作社社員內(nèi)部化的監(jiān)督機制，才能從源頭把住安全食品的生產(chǎn)關(guān)；我們也才能保護自己和家人的健康。

　　 總結(jié)我們五年來在各地推進新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)和促進城鄉(xiāng)和諧互動的工作之中有關(guān)“生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)村”的實際做法，歸納出的經(jīng)驗教訓(xùn)方方面面，其中最根本的一條，就是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品“買方市場”的規(guī)律，強調(diào)市民應(yīng)該“善待農(nóng)民”；因為農(nóng)民是在從事維持我們家人和子孫后代生命健康的勞苦工作；就是推動市民在農(nóng)產(chǎn)品消費上實行“公平貿(mào)易”，否則我們追求的難道不恰恰是“低價吃飯、高價吃藥”的惡性循環(huán)！

　　(作者為中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長、教授)

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分析的非常透徹，但是解決問題是非常困難的，需要一個長期的過程