肉價調(diào)控不能犧牲農(nóng)戶利益

新山

在全國的大中小城市，持續(xù)攀高的肉價已然左右了輿論的注意力。目前，廣州、北京、上海、武漢、長沙等大城市的豬肉價格，在幾個星期內(nèi)每公斤就漲了5—8元，其中沈陽同比上漲99％。與此同時，肉價飛漲的市場風(fēng)波影響社會層面，形成了諸如如何讓低保戶吃上肉等民生話題。 但是，肉價上漲是否成為農(nóng)村的熱門話題，暫時尚未可知。溫家寶總理日前在陜西考察時，既考察了生豬養(yǎng)殖專業(yè)村，傾聽農(nóng)民對當(dāng)前豬肉漲價的反映，同時也在城區(qū)市場關(guān)照肉價情況，輿論對此反響強烈——“要讓大家吃得起豬肉”，更將這一輪肉價上漲的話題急劇放大。　　關(guān)于豬肉價格上漲的原因，眼下主要形成了兩種意見：“通脹表現(xiàn)說”和“成本推動說”。前者主要由民間智囊機(jī)構(gòu)或部分研究者拋出，該觀點認(rèn)為豬肉屬于最終消費品，炒作的幾率較小，漲價意味著通貨膨脹已從原材料傳遞到最終消費品，甚至標(biāo)志著通脹進(jìn)入沖刺階段。而后一種漲價原因是官方提供的確鑿見解。農(nóng)業(yè)部認(rèn)為漲價是由生豬價格周期性波動、養(yǎng)殖成本增加、豬肉消費需求上升等因素造成的。其中，作為此次肉價上漲的嶄新證據(jù)，作為豬飼料原料的玉米價格持續(xù)攀升，到本月已同比上漲近兩成。換言之，出欄一頭肥豬，僅飼料成本就增加了50元左右。
　　在目前的情況下，以通脹來解釋肉價上漲，更為充足的數(shù)據(jù)支撐尚顯欠缺，仍需要細(xì)致的觀察和調(diào)研。但無論如何，一路走高的肉價已經(jīng)演變?yōu)槌鞘兄衅毡榈拿裆鷨栴}。政府力求避免肉價造成社會尖銳沖突的努力，一如既往地耐人尋味。顯然，國家行政提出了兩種調(diào)控目標(biāo)，并同時經(jīng)受著它們的考驗。一種目標(biāo)是希望削弱肉價上漲對市民，尤其是經(jīng)濟(jì)窘困家庭的影響；還有一個目標(biāo)是希望將肉價上漲的利好呈遞給農(nóng)民，以期從產(chǎn)業(yè)鏈條的最前端恢復(fù)整個產(chǎn)業(yè)的信心。
　　不過，從非市場力量在整個產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮的強大作用看，這兩種“一肩挑”式的調(diào)控目標(biāo)，只能被作為緊急情況下的善意回應(yīng)，恐怕難以像國家所希望的那樣產(chǎn)生實際效果。這個悲觀判斷的產(chǎn)生并非毫無緣由，其伴隨著的是一系列揮之不去的疑問。比如為什么在肉價低迷的時候不見國家調(diào)控的堅強決心？理論上的肉價補貼可否也從城市貧困家庭推廣至養(yǎng)殖戶？就事論事地分析，飼料價格上漲固然是此輪肉價波動的直接原因，但一頭豬從農(nóng)戶的圈中一直到市民餐桌上，這一產(chǎn)業(yè)流程中沉重的稅費已經(jīng)成為剛性的成本——無論肉價怎樣漲跌，諸如屠宰稅、檢驗檢疫費等名目繁多的“豬頭稅”始終牽制著養(yǎng)殖戶的收益，并且對整個產(chǎn)業(yè)的利潤構(gòu)成日常威脅。
　　這是一幅怎樣的圖景？農(nóng)民和市民分別站在由肉價連接起來的產(chǎn)業(yè)兩端，農(nóng)民希望肉價高，市民希望肉價低，彼此間的利益訴求形成沖突。在肉價高企甚至部分市場出現(xiàn)斷檔的情況下，政府強調(diào)查處哄抬價格等違法行為，承諾保證供應(yīng)，都是可以理解的回應(yīng)措施。不過，如果政府在肉價短期變動輿論密集聚焦的情況下，將調(diào)控目的設(shè)定在價格上，那么很可能打擊了養(yǎng)殖戶的積極性，市場中應(yīng)有的自我平衡能力、自我修復(fù)功能始終受到遏制。更令人憂慮的是，長期以來政府面對城鄉(xiāng)利益分化問題時，調(diào)控目標(biāo)存在主次之分，是勢利的，其主導(dǎo)思路往往是犧牲農(nóng)民去保護(hù)城市，因此，城鄉(xiāng)剪刀差不是被縮小而是被繼續(xù)擴(kuò)大。在養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)中本就孤單的農(nóng)民，無法獲得產(chǎn)業(yè)利潤的資助和回報，只好一次次走向失意和失落。
　　不論價高價低，農(nóng)民的事情卻和農(nóng)民無關(guān)，這很可能再次成為肉價調(diào)控中的奇怪現(xiàn)象。我們有理由相信，在政府平息城市高額肉價的施政決心下，這一輪肉價上漲勢頭必定得到遏制。但如果這種結(jié)果并非市場那只“看不見的手”使然，而是那只“看得見的手”以固守自身利益、繼續(xù)犧牲產(chǎn)業(yè)利益的代價獲得的。對城市而言，再高的肉價也有國家扛著，可農(nóng)民卻無法從產(chǎn)業(yè)中分得紅利。長此以往，肉價肯定會脫離農(nóng)民的價值付出，使得產(chǎn)業(yè)鏈分配及傳遞相應(yīng)利潤的能力發(fā)生扭曲。
　　省市經(jīng)貿(mào)部門近日也都表示，暫時不會推出“儲備肉”“救市”。這可算是一個謹(jǐn)慎的明智之舉。在調(diào)控行動付之闕如的時候，國家“既要市民吃得起肉又要農(nóng)民養(yǎng)得起豬”的目標(biāo)，可以作為看待問題的一個角度。但它遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因為從高肉價生成及被控制的動因看，行業(yè)中以高稅負(fù)而存在的國家牟利沖動才是最需要校正的。多少年來，鄉(xiāng)村和城市依靠產(chǎn)業(yè)鏈條而唇齒相依，卻因種種勢利的調(diào)控目標(biāo)而變得咫尺天涯。這次蔓延全國的肉價飛漲會挽救這一疏離的趨勢嗎？