所謂飼料安全，通常是指飼料產(chǎn)品(包括飼料和飼料添加劑)中不含有對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物的健康造成實(shí)際危害，而且不會(huì)在畜產(chǎn)品中殘留、蓄積和轉(zhuǎn)移有毒、有害物質(zhì)或因素，飼料產(chǎn)品以及利用飼料產(chǎn)品生產(chǎn)的畜產(chǎn)品不會(huì)危害人體健康或?qū)θ祟?lèi)的生存環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。我國(guó)現(xiàn)階段的飼料安全問(wèn)題是多方面因素共同作用的結(jié)果。從表象上看，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及使用者的趨利動(dòng)機(jī)以及各種有意或無(wú)意的不規(guī)范行為，是造成現(xiàn)階段我國(guó)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的直接原因。但進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)在飼料產(chǎn)品的科研等基礎(chǔ)性工作上，在飼料業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式上，以及在管理體制和管理手段等方面存在的一系列問(wèn)題，客觀上助長(zhǎng)了飼料安全問(wèn)題的滋生。
飼料安全存在的問(wèn)題
一、科研和技術(shù)推廣環(huán)節(jié)薄弱，飼料業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展缺乏足夠的技術(shù)支撐?？萍妓绞潜ＷC飼料安全的技術(shù)基礎(chǔ)。一方面，飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求相關(guān)的研究工作必須及時(shí)跟進(jìn)，否則難免會(huì)產(chǎn)生新的安全隱患；另一方面，在飼料產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用過(guò)程中，也都需要有相應(yīng)的技術(shù)保障，任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在漏洞都會(huì)給飼料安全帶來(lái)隱患。但從目前來(lái)看，我國(guó)無(wú)論在飼料科研體制、科研工作，還是在技術(shù)推廣和服務(wù)方面還都存在一些問(wèn)題，制約了飼料安全工作的開(kāi)展。
首先，飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新的技術(shù)問(wèn)題尚未得到解決。近年來(lái)，越來(lái)越多的新材料、新工藝被飼料行業(yè)所采用，促進(jìn)了我國(guó)飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)飼料安全提出了新的挑戰(zhàn)。我國(guó)飼料科研水平較低，行業(yè)的整體技術(shù)水平同國(guó)際水平有較大差距，特別是對(duì)以生物工程、信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)研究不夠。當(dāng)前，轉(zhuǎn)基因作物及其副產(chǎn)品對(duì)動(dòng)物健康和畜產(chǎn)品安全的影響，飼料中抗生素、激素、安定類(lèi)藥品殘留對(duì)人體的危害，動(dòng)物性飼料的安全性等一系列問(wèn)題，都是政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)這些新的問(wèn)題不進(jìn)行更深入的分析和研究，要克服可能會(huì)由此產(chǎn)生的安全問(wèn)題將無(wú)從談起。
其次，科研體制與飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。由于發(fā)展水平的限制，我國(guó)多數(shù)飼料企業(yè)自身的科研能力不強(qiáng)。同時(shí)，由于科研體制改革相對(duì)滯后，飼料業(yè)發(fā)展也難以得到足夠的外部支持。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的飼料科研單位大多集中在農(nóng)業(yè)科研院所和高等農(nóng)業(yè)院校，幾乎每個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)都有類(lèi)似的飼料科研單位。這種部門(mén)分割、地區(qū)分割的結(jié)果，一是使科研經(jīng)費(fèi)及科研人員高度分散，降低了科研工作的效率；二是科研與生產(chǎn)和市場(chǎng)脫節(jié)，不僅使許多科研成果不能得到有效轉(zhuǎn)化，而且使飼料生產(chǎn)企業(yè)在提高產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、提高管理水平等方面的需求也得不到滿(mǎn)足。
第三，技術(shù)推廣和服務(wù)體系的職能難以充分發(fā)揮。
從飼料消費(fèi)環(huán)節(jié)——養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村基層的畜牧科技推廣和獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)急需加強(qiáng)。畜牧科技人員長(zhǎng)期沉淀在草原站、畜牧站和畜禽繁育改良站，專(zhuān)業(yè)知識(shí)老化是比較普遍的現(xiàn)象；鄉(xiāng)、村兩級(jí)的獸醫(yī)防疫人員及相應(yīng)的儀器和設(shè)備相當(dāng)缺乏，整體的服務(wù)能力不強(qiáng)。在這種情況下，農(nóng)村廣大養(yǎng)殖戶(hù)很難得到養(yǎng)殖技術(shù)以及飼料安全使用方面的指導(dǎo)和服務(wù)，飼料在使用中出現(xiàn)安全問(wèn)題也就在所難免。
二、生產(chǎn)企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面尚未改變，企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力不足。20世紀(jì)90年代初期以后，隨著我國(guó)畜牧業(yè)的快速發(fā)展和國(guó)家改革開(kāi)放步伐的進(jìn)一步加快，飼料企業(yè)如雨后春筍般地在全國(guó)各地迅速崛起，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。但是， 由于企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，多數(shù)飼料加工企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)和管理水平不高，加之法律法規(guī)體系不健全，飼料市場(chǎng)總體上處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。截至2001年底，我國(guó)飼料加工企業(yè)總數(shù)達(dá)11905家，其中，正大集團(tuán)、希望集團(tuán)等20家企業(yè)集團(tuán)的飼料產(chǎn)量約占全國(guó)飼料生產(chǎn)總量的30％，而其余占數(shù)量99％以上的企業(yè)的飼料產(chǎn)量之和，還不到全國(guó)飼料總產(chǎn)量的70％。位居世界飼料產(chǎn)量第一的美國(guó)，只有300多家飼料加工企業(yè)；飼料產(chǎn)量相當(dāng)于我國(guó)飼料產(chǎn)量45％的法國(guó)，飼料企業(yè)個(gè)數(shù)卻不到我國(guó)的3％。
20世紀(jì)末期以來(lái)，由于畜產(chǎn)品產(chǎn)量相對(duì)過(guò)剩，價(jià)格持續(xù)低迷，與之相關(guān)的飼料等行業(yè)也進(jìn)入了微利時(shí)代。為爭(zhēng)奪飼料市場(chǎng)，一些飼料企業(yè)利用飼料監(jiān)測(cè)不嚴(yán)格和農(nóng)村養(yǎng)殖戶(hù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不全面的特點(diǎn)，低成本操作，甚至進(jìn)行欺騙性生產(chǎn)和銷(xiāo)售，極大地?cái)_亂了飼料市場(chǎng)秩序。
近年來(lái)，隨著國(guó)家整頓力度的不斷加大，市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)，但無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況依然非常嚴(yán)重。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為， 在壟斷程度很低、生產(chǎn)企業(yè)過(guò)多、利潤(rùn)率很低、而生產(chǎn)要素退出困難的行業(yè)中，很容易出現(xiàn)“檸檬市場(chǎng)(the emons Market)”現(xiàn)象，即在賣(mài)方對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量比買(mǎi)方有更多的信息時(shí)，低質(zhì)量產(chǎn)品將會(huì)驅(qū)逐高質(zhì)量產(chǎn)品，使市場(chǎng)上的產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)下降。我國(guó)飼料行業(yè)已經(jīng)具備了“檸檬市場(chǎng)”形成的基本條件。飼料工業(yè)是資產(chǎn)專(zhuān)用性很強(qiáng)的行業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備很難轉(zhuǎn)向其他用途，因而即使在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，許多經(jīng)營(yíng)者也不得不繼續(xù)維持生產(chǎn)。在盈利水平降低到一定程度以后，由于經(jīng)營(yíng)者極力降低成本，產(chǎn)品質(zhì)量退化。
三、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)脫節(jié)， 加大了飼料安全的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，飼料生產(chǎn)企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)和食品加工企業(yè)聯(lián)手開(kāi)拓市場(chǎng)，已經(jīng)成為國(guó)際飼料業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。例如，美國(guó)1998年的飼料產(chǎn)量是1．3億噸，其中8500萬(wàn)噸是由飼料生產(chǎn)和使用在一起的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)所生產(chǎn)，而純商業(yè)性的飼料大體只相當(dāng)于前者的一半。而從我國(guó)來(lái)看，這一趨勢(shì)并不明顯。除個(gè)別大型飼料生產(chǎn)企業(yè)有自己的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度較高以外，絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的飼料產(chǎn)品都是直接進(jìn)入各類(lèi)市場(chǎng)， 生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)沒(méi)有組合成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。生產(chǎn)、流通和消費(fèi)脫節(jié)對(duì)飼料安全的影響至少表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，生產(chǎn)企業(yè)為爭(zhēng)取經(jīng)銷(xiāo)商，維持市場(chǎng)份額，不得不將一部分利潤(rùn)讓給中間環(huán)節(jié)，從而不僅使生產(chǎn)成本進(jìn)一步上升，盈利水平進(jìn)一步降低，而且使產(chǎn)品質(zhì)量下降的可能性進(jìn)一步加大。二是經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)越多，飼料產(chǎn)品出現(xiàn)安全問(wèn)題的幾率越大。三是流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體多樣，從業(yè)人員的文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)差別很大。許多經(jīng)營(yíng)者對(duì)飼料產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)、專(zhuān)用性、使用規(guī)范等不能充分掌握，因而飼料產(chǎn)品的技術(shù)信息在向消費(fèi)者傳遞過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)偏差。而且，由于飼料產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者本身也是以盈利為目的的，一些經(jīng)營(yíng)者隱瞞或夸大產(chǎn)品信息，誤導(dǎo)或欺騙消費(fèi)者的現(xiàn)象，在流通環(huán)節(jié)也是客觀存在的。
四、以農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)為主的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式，加大了技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理的難度。分散飼養(yǎng)是當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的主要模式，其對(duì)飼料安全的負(fù)面影響更不能忽視。首先，與規(guī)?；酿B(yǎng)殖企業(yè)相比，農(nóng)產(chǎn)在畜禽疫病防治、飼料產(chǎn)品鑒別和科學(xué)使用等方面的知識(shí)相對(duì)欠缺，飼養(yǎng)條件也相對(duì)較差，因此，雖然飼料產(chǎn)品的使用量較少，但因不合理使用飼料產(chǎn)品而造成安全問(wèn)題的可能性卻比較大。其次，千家萬(wàn)戶(hù)分散飼養(yǎng)加大了技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理的難度，對(duì)于其中存在的安全隱患難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)生問(wèn)題， 特別是傳染性疫病，很容易擴(kuò)散，造成大范圍的影響。
五、行業(yè)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，監(jiān)督、管理和服務(wù)能力急需加強(qiáng)。監(jiān)督與管理是保證飼料安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我國(guó)政府和有關(guān)職能部門(mén)對(duì)飼料安全問(wèn)題非常重視，啟動(dòng)了以飼料標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、飼料監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和依法行政管理為主要內(nèi)容的“飼料安全工程”，加強(qiáng)了對(duì)飼料的監(jiān)管力度，特別是加大了對(duì)飼料中使用違禁藥品的查處力度，使我國(guó)飼料質(zhì)量和安全狀況有了較大改善。但在實(shí)際工作中仍存在不少問(wèn)題。
首先，產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系仍不健全。一是飼料標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后。迄今為止，，我國(guó)允許使用的飼料添加劑品種中仍有許多沒(méi)有制定科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范，嚴(yán)重影響著我國(guó)飼料質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。二是缺少通用性強(qiáng)、權(quán)威性高的飼料添加劑和違禁藥物的檢測(cè)方法。 目前，各地違禁藥品檢測(cè)均使用國(guó)外或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，方法不一致，對(duì)比性差，因此，亟需制定國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
其次，檢測(cè)手段相對(duì)落后。一是檢測(cè)方法和指標(biāo)落后。我國(guó)飼料產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相比有較大差距。 目前，我國(guó)獸藥飼料監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)仍以常量和微量級(jí)檢測(cè)項(xiàng)目為主，而國(guó)際上的獸藥飼料衛(wèi)生安全指標(biāo)往往是痕量級(jí)，甚至是超痕量級(jí)的。二是檢測(cè)部門(mén)基建資金投入不足，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)匱乏，儀器設(shè)備陳舊，檢測(cè)覆蓋面小，已不能適應(yīng)行業(yè)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的需要。例如，對(duì)鹽酸克倫特羅等違禁藥品以及飼料中抗生素的檢測(cè)需要先進(jìn)的精密分析儀器，但目前經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，給監(jiān)控帶來(lái)困難，為查處、打擊違規(guī)使用鹽酸克倫特羅的生產(chǎn)源頭和養(yǎng)殖企業(yè)帶來(lái)很大難度。
第三， 管理方式急需轉(zhuǎn)變。一些地方的管理方法仍沿用原先的單一計(jì)劃調(diào)控和行政命令，沒(méi)有向經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相統(tǒng)一的管理模式轉(zhuǎn)變。管理重點(diǎn)仍是單純的抓生產(chǎn)，還沒(méi)有轉(zhuǎn)到抓總量平衡和安全衛(wèi)生上來(lái)。此外，執(zhí)法人員的素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高。由于人員變動(dòng)和法律法規(guī)培訓(xùn)滯后，執(zhí)法工作中的失誤和紕漏不斷，給監(jiān)督管理和行政執(zhí)法帶來(lái)一定的負(fù)面影響。
第四，管理和服務(wù)工作的力度需要進(jìn)一步加大。主要表現(xiàn)是：對(duì)飼料業(yè)中虛假?gòu)V告、非法生產(chǎn)和銷(xiāo)售飼料產(chǎn)品等行為的查處和打擊力度不夠；對(duì)飼料使用者的培訓(xùn)、宣傳和教育力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
六、部門(mén)、地區(qū)間的工作不協(xié)調(diào)，飼料安全監(jiān)管面臨著嚴(yán)重的體制性障礙。我國(guó)對(duì)飼料和飼料添加劑的管理實(shí)行分級(jí)管理的體制，而不是垂直管理體制。即飼料管理部門(mén)是本級(jí)政府的一個(gè)職能部門(mén)，接受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，上下級(jí)飼料管理部門(mén)之間存在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，但沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》 中規(guī)定全國(guó)飼料、飼料添加劑的管理工作由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，但考慮到各地機(jī)構(gòu)組成的差異，對(duì)基層飼料、飼料添加劑的管理部門(mén)沒(méi)有做出明確規(guī)定，只是要求“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑管理的部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的飼料、飼料添加劑的管理工作”。這符合我國(guó)的國(guó)情，但也存在著一些問(wèn)題。
首先，職責(zé)不清。由于對(duì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的要求不明確，一些地方對(duì)飼料行業(yè)仍存在多頭管理，重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅加大了企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，也擾亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序；還有一些地方借政府機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，弱化飼料管理機(jī)構(gòu)，從而使行業(yè)管理和行政執(zhí)法的各項(xiàng)職責(zé)難以落實(shí)；更嚴(yán)重的是，目前，大部分省(區(qū)、市)在縣級(jí)尚未設(shè)立飼料管理職能部門(mén)，造成管理真空，飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)。
其次，部門(mén)間的工作協(xié)調(diào)難度大。根據(jù)目前各部門(mén)的職能分工，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)很難承擔(dān)起飼料產(chǎn)品管理的全部職能。飼料安全工作涉及生產(chǎn)、流通和使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，以及工業(yè)、運(yùn)輸、商業(yè)、養(yǎng)殖等多個(gè)行業(yè)，而在上述各個(gè)方面，醫(yī)藥、化工、屠宰、檢疫、衛(wèi)生、工商、公安等部門(mén)都有其相應(yīng)的管理職能；同時(shí)，即使就飼料產(chǎn)品管理工作本身來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)部門(mén)由于管理權(quán)限和執(zhí)法手段的限制，也必須要其他部門(mén)予以配合，由此不可避免地會(huì)產(chǎn)生部門(mén)間工作的協(xié)調(diào)問(wèn)題。而在現(xiàn)行的行政體制下，依靠農(nóng)業(yè)部門(mén)整合各部門(mén)的力量， 統(tǒng)一、協(xié)調(diào)地搞好飼料產(chǎn)品的管理工作，困難還比較大。
第三， 地區(qū)間的管理不協(xié)調(diào)。做好飼料安全管理工作，各地必須通力配合，協(xié)調(diào)一致。但由于各地管理部門(mén)不同，要真正做到這一點(diǎn)目前還存在著很大障礙。一是信息溝通不順暢。在當(dāng)前條塊分割的體制下， 跨地區(qū)、跨部門(mén)的信息傳遞效率較低， 時(shí)效性受到很大影響。二是管理辦法不統(tǒng)一。國(guó)務(wù)院頒布施行《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》后，各地陸續(xù)制定頒布了相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，有的設(shè)立了新的行政許可和審批項(xiàng)目，超越了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的基本管理制度，導(dǎo)致地區(qū)間管理矛盾加大。三是管理工作不協(xié)調(diào)。一些地區(qū)的管理部門(mén)或是工作能力不強(qiáng)，或是有狹隘的地方保護(hù)主義傾向，不能充分履行職責(zé)，飼料產(chǎn)品安全管理工作不力，不僅對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的身體健康造成了惡劣影響，而且隨著商品的流通，對(duì)其他地區(qū)也造成了損害。
新階段我國(guó)飼料安全戰(zhàn)略措施選擇
根據(jù)我國(guó)飼料業(yè)的發(fā)展水平以及我國(guó)現(xiàn)階段飼料安全中存在的突出問(wèn)題，今后一段時(shí)期，我國(guó)飼料安全工作的基本思路應(yīng)當(dāng)是：在進(jìn)一步健全和完善已有的政策措施、鞏固已經(jīng)取得的工作成果的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)變飼料業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)方式，進(jìn)而通過(guò)建立、健全行業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、法律法規(guī)體系、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系以及行政管理體系等，為飼料安全提供堅(jiān)實(shí)的體制和制度保證。圍繞這一思路，今后一段時(shí)期，我國(guó)飼料安全工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)集中在以下幾個(gè)方面：
一、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，為飼料業(yè)發(fā)展和飼料安全提供技術(shù)支持。要以研究、開(kāi)發(fā)蛋白質(zhì)飼料、農(nóng)副產(chǎn)品飼料的生產(chǎn)及高效利用技術(shù)為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)非常規(guī)飼料。加速研制并推廣安全、無(wú)污染、高效的飼料添加劑。大力推動(dòng)專(zhuān)用飼料和飼料科學(xué)配方技術(shù)，以及大’型飼料加工設(shè)備及成套技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究。加強(qiáng)生物工程技術(shù)及飼料營(yíng)養(yǎng)理論的研究，加速科研成果的轉(zhuǎn)化。提高信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在飼料生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用水平。逐步形成一批擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的飼料生產(chǎn)新技術(shù)，增強(qiáng)飼料業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。
二、加快產(chǎn)業(yè)重組，促進(jìn)飼料業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要通過(guò)宏觀調(diào)控手段支持企業(yè)走擴(kuò)大和兼并之路， 爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)，從根本上改變我國(guó)飼料企業(yè)數(shù)量多、設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)力量薄弱、資源嚴(yán)重浪費(fèi)、產(chǎn)品良莠不齊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的落后局面。要把深化企業(yè)改革和強(qiáng)化科學(xué)管理結(jié)合起來(lái)，建立、健全企業(yè)內(nèi)部管理制度。應(yīng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)飼料生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建穩(wěn)定的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，積極扶持發(fā)展飼料產(chǎn)品連鎖、配送等現(xiàn)代流通方式，通過(guò)銷(xiāo)售和技術(shù)服務(wù)的緊密結(jié)合，促進(jìn)飼料進(jìn)鄉(xiāng)人村。要盡快建立并不斷完善飼料營(yíng)銷(xiāo)人員職業(yè)資格證書(shū)制度，從事飼料經(jīng)營(yíng)的人員必須要接受相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)和技能鑒定。要鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”等形式，把生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)連成一體，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
三、加強(qiáng)體系建設(shè)，為飼料安全管理奠定堅(jiān)實(shí)的體制和制度基礎(chǔ)。
抓緊完善飼料安全法律法規(guī)體系。進(jìn)一步修改、起草有關(guān)飼料、飼料添加劑的配套法規(guī)和管理辦法；完善生產(chǎn)記錄、飼料添加劑使用規(guī)范和質(zhì)量安全追溯等監(jiān)管制度； 盡快起草并出臺(tái)《飼料安全法》，為依法查處違禁藥品提供法律依據(jù)。進(jìn)一步建立、健全我國(guó)飼料安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅要考慮到我國(guó)的國(guó)情，而且要努力與國(guó)際接軌。進(jìn)一步理順飼料標(biāo)準(zhǔn)制定程序。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要與法律法規(guī)體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和約束力。
加快完善全國(guó)飼料監(jiān)測(cè)體系。建立全國(guó)飼料安全信息網(wǎng)絡(luò)，完善飼料業(yè)信息采集和發(fā)布程序，逐步把飼料監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)成產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)中心、市場(chǎng)信息發(fā)布中心、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)中心和專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)中心。加快實(shí)施飼料安全工程，改善飼料監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高飼料監(jiān)測(cè)體系的檢測(cè)水平。重點(diǎn)扶持一批骨干科研機(jī)構(gòu)，建立飼料安全評(píng)價(jià)基地，為飼料安全工作提供技術(shù)支持。要整合畜牧業(yè)生產(chǎn)資料和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加大投入力度，建設(shè)并形成統(tǒng)一的畜產(chǎn)品安全檢測(cè)體系，強(qiáng)化畜產(chǎn)品安全檢測(cè)。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層技術(shù)推廣和服務(wù)體系的扶持。認(rèn)真總結(jié)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍機(jī)制創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革和創(chuàng)新。落實(shí)各項(xiàng)對(duì)在縣以下基層單位和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的技術(shù)人員的鼓勵(lì)政策。加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員的知識(shí)和技能培訓(xùn)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。政府技術(shù)推廣部門(mén)要做好社會(huì)效益顯著的公益性關(guān)鍵技術(shù)的推廣和示范工作。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、科研單位以及個(gè)人，采取多種形式，開(kāi)展技術(shù)推廣和咨詢(xún)服務(wù)。
四、改革和完善飼料管理體制，加強(qiáng)飼料安全監(jiān)管工作。
改革和完善飼料管理體系。各級(jí)政府必須明確飼料行政執(zhí)法的具體辦事機(jī)構(gòu)，固定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，保證工作的連續(xù)性。要穩(wěn)定、充實(shí)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。進(jìn)一步推進(jìn)飼料業(yè)行政管理體制改革，擴(kuò)大國(guó)家飼料安全主管部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任，提高其業(yè)務(wù)指導(dǎo)的權(quán)威性，并逐步建立起地區(qū)間飼料管理工作相互配合、相互協(xié)調(diào)的新機(jī)制。
對(duì)飼料安全實(shí)行全程監(jiān)管。首先，要加強(qiáng)對(duì)飼料風(fēng)險(xiǎn)的研究，并著手建立飼料及食品安全預(yù)警機(jī)制； 其次，要組織開(kāi)展飼料行業(yè)1隊(duì)CCP(危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn))管理模式的研究和試點(diǎn)，逐步在飼料行業(yè)推行恥CCP管理制度；第三，要進(jìn)一步規(guī)范和健全飼料標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)管理辦法，保證飼料·產(chǎn)品在各個(gè)環(huán)節(jié)的可回溯性。與此同時(shí)，在監(jiān)督執(zhí)法工作中要逐步實(shí)施對(duì)飼料原料、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管。
進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。各有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，切實(shí)履行飼料管理和監(jiān)督的職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口飼料、飼料添加劑的檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)密監(jiān)控動(dòng)物性飼料、轉(zhuǎn)基因飼料產(chǎn)品的質(zhì)量安全和流向，消除各種隱患，確保飼料產(chǎn)品的質(zhì)量安全。堅(jiān)決查處在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用中添加禁用藥品的行為。對(duì)于生產(chǎn)不合格飼料產(chǎn)品和安全隱患多的企業(yè)，要停產(chǎn)整改，跟蹤監(jiān)測(cè)。對(duì)于違法使用禁用藥品和發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的飼料企業(yè)，要取消其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)資格，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與飼料安全監(jiān)督。飼料安全與養(yǎng)殖產(chǎn)品安全和人民群眾的身體健康密切相關(guān)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)多種途徑、多種方式，廣泛宣傳飼料安全法規(guī)、安全飼料及相關(guān)產(chǎn)品的選購(gòu)和使用常識(shí)；要通過(guò)公布舉報(bào)電話(huà)等形式，為社會(huì)監(jiān)督提供便捷的渠道和必要的手段，向社會(huì)各界征詢(xún)飼料安全問(wèn)題的線(xiàn)索，以期盡可能地解決業(yè)已暴露出的飼料安全問(wèn)題；要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，及時(shí)回復(fù)社會(huì)各界的咨詢(xún)和建議，及時(shí)通報(bào)有關(guān)問(wèn)題的處理結(jié)果；要制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，對(duì)提供重要線(xiàn)索和建議的人員給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
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