“燃燒的玉米”遭遇政策降溫

金角 · 發(fā)表于 2007-6-19 10:51:11

說(shuō)起玉米的用途，我們自然而然會(huì)想到“窩窩頭”。16世紀(jì)，明朝人引進(jìn)了這種原產(chǎn)于美洲的高產(chǎn)農(nóng)作物。自那時(shí)起，玉米作為中國(guó)人的口糧之一，種植地域不斷延伸，種植面積逐漸擴(kuò)大。
4個(gè)多世紀(jì)后的今天，已經(jīng)告別了大多數(shù)國(guó)人餐桌的玉米，有了更大的用武之地，比如作為工業(yè)原料生產(chǎn)乙醇，成為汽車(chē)的新動(dòng)力。以玉米為主要原料的乙醇汽油，一時(shí)間成為頗受歡迎的新能源。

自從有了能源屬性，小小的玉米身價(jià)倍增。近年來(lái)，玉米價(jià)格更是一路攀升。

然而，當(dāng)越來(lái)越多的汽車(chē)需要消耗玉米來(lái)驅(qū)動(dòng)時(shí)，我們最初的欣喜逐漸被另外一種擔(dān)憂所代替：玉米能否承擔(dān)起我國(guó)能源戰(zhàn)略的重任？當(dāng)我們將國(guó)家的能源安全和糧食安全放在一起考量時(shí)，究竟哪個(gè)應(yīng)放在第一位？

最近，國(guó)家有關(guān)部門(mén)接連發(fā)出通知，表明了對(duì)這一問(wèn)題的態(tài)度。通知指出，“要嚴(yán)格控制玉米深加工盲目發(fā)展。各地要停止新建、擴(kuò)建玉米深加工項(xiàng)目，并對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理”。通知是對(duì)我國(guó)發(fā)展生物燃料“非糧為主”原則的重申。

民以食為天，人始終是第一位的。盡管我國(guó)面臨嚴(yán)峻的能源安全形勢(shì)，但是糧食安全永遠(yuǎn)都比能源安全重要，中國(guó)13億人口的“吃飯”問(wèn)題始終是最為要緊的大事。當(dāng)車(chē)與人爭(zhēng)糧時(shí)，我們首先考慮的是人的飯碗。這無(wú)疑是通知透露出的最關(guān)鍵信息。

國(guó)家嚴(yán)控玉米深加工項(xiàng)目，糧食燃料遭遇急“剎車(chē)”

6月7日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)關(guān)于可再生能源的會(huì)議。會(huì)議最引人關(guān)注的信息是，中國(guó)將停止在建的煤化工項(xiàng)目和糧食乙醇燃料項(xiàng)目，在不得占用耕地，不得消耗糧食，不得破壞生態(tài)環(huán)境的原則下，堅(jiān)持發(fā)展非糧燃料乙醇。

國(guó)務(wù)院可再生能源會(huì)議發(fā)出的信息，其重心是為燃料乙醇項(xiàng)目緊急“剎車(chē)”：我國(guó)燃料乙醇項(xiàng)目的原料應(yīng)堅(jiān)持以非糧為主，重點(diǎn)支持木薯、甜高粱以及纖維資源等非糧原料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此舉意味著各地一哄而上的玉米加工燃料乙醇項(xiàng)目將受阻。凡以糧食和農(nóng)田油料作物為原料的燃料乙醇，都到了應(yīng)該“降溫”的時(shí)候了。

最近一段時(shí)期以來(lái)，國(guó)家要求燃料乙醇項(xiàng)目緊急“剎車(chē)”，相關(guān)信息接二連三。

5月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在陜西考察生豬生產(chǎn)時(shí)指出，“要嚴(yán)格控制玉米深加工的盲目發(fā)展，確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飼料供應(yīng)”。

5月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳就做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)保持市場(chǎng)穩(wěn)定工作發(fā)出通知，要求“要嚴(yán)格控制玉米深加工盲目發(fā)展。各地要停止新建、擴(kuò)建玉米深加工項(xiàng)目，并對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理?！?br />
其實(shí)，早在去年12月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)就“叫?！绷擞衩准庸ひ掖柬?xiàng)目，暫停核準(zhǔn)和備案玉米加工項(xiàng)目，并將對(duì)在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。

去年12月14日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知稱，將對(duì)生物燃料酒精項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，其建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)國(guó)家投資主管部門(mén)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)。凡違規(guī)審批和擅自開(kāi)工建設(shè)的，不得享受燃料酒精財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，造成的經(jīng)濟(jì)損失將依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位的責(zé)任。非定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)燃料酒精的，擅自購(gòu)買(mǎi)定點(diǎn)外企業(yè)乙醇的行為，一律不給予財(cái)政補(bǔ)貼，有關(guān)職能部門(mén)將依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。

去年12月18日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)玉米加工項(xiàng)目建設(shè)管理的緊急通知》，明確要求立即暫停核準(zhǔn)和備案玉米加工項(xiàng)目，并對(duì)在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。4家燃料酒精定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)不得增加產(chǎn)能。

據(jù)了解，國(guó)家在“十五”期間批準(zhǔn)建設(shè)了4個(gè)燃料乙醇生產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目：吉林燃料乙醇有限公司、黑龍江華潤(rùn)酒精有限公司、河南天冠燃料集團(tuán)和安徽豐原燃料酒精股份有限公司。至2005年底，這4家企業(yè)規(guī)劃建設(shè)的102萬(wàn)噸燃料乙醇產(chǎn)能全部達(dá)產(chǎn)。

肉價(jià)上漲背后是飆升的玉米價(jià)格

不久前，國(guó)內(nèi)熱炒的話題之一無(wú)疑就是豬肉價(jià)格的快速上漲了。5月中旬各地曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一天一個(gè)價(jià)，幾乎每天都要上漲0.05-0.10元/公斤。據(jù)商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行司監(jiān)測(cè)，今年5月中上旬，全國(guó)36個(gè)大中城市的豬肉平均批發(fā)價(jià)格為14.5元／公斤，比去年同期上漲43.1％。另?yè)?jù)報(bào)道，北京、沈陽(yáng)、青島、大連等幾個(gè)城市豬價(jià)均創(chuàng)下歷史新高。

在分析豬肉價(jià)格上漲的根本原因時(shí)，不少人士將矛頭指向糧食價(jià)格特別是玉米價(jià)格。他們不約而同認(rèn)為,引起豬價(jià)上漲的一個(gè)因素是玉米價(jià)格上漲帶動(dòng)飼料成本的提升。資料顯示，自2006年10月以來(lái)，玉米價(jià)格出現(xiàn)了明顯的上漲。目前吉林地區(qū)玉米價(jià)格比去年同期高250元／噸，這造成每頭豬的飼料成本提高了40～50元。截止到5月底，黑龍江省玉米平均價(jià)格較上年同期上漲150元/噸；2月中旬收購(gòu)價(jià)格曾最高達(dá)1305元/噸，較上年同期提高了240元/噸，

業(yè)內(nèi)也有不同的聲音。有關(guān)專家認(rèn)為，表面上玉米價(jià)格的上漲是豬肉價(jià)格上漲的導(dǎo)火索，但實(shí)際上的主要因素是2005年---2006年養(yǎng)豬虧損以及2006年中期以來(lái)豬的重大疫情造成生豬存欄數(shù)量降幅較大，嚴(yán)重影響了生豬供給與居民消費(fèi)的比例關(guān)系，引起了極大的供求失衡。

“但是，糧食價(jià)格的上漲，確實(shí)給我國(guó)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)帶來(lái)了一定的不利影響?！睂＜页姓J(rèn)，如果玉米價(jià)格繼續(xù)持續(xù)上升，有可能加劇農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的動(dòng)蕩，價(jià)格大起大落。他們認(rèn)為，由于玉米價(jià)格的一哄而上的大幅上漲，造成壓力的不僅是養(yǎng)殖業(yè)，更多的一些低附加值、產(chǎn)業(yè)鏈短的玉米淀粉加工企業(yè)也面臨著極大的沖擊。

能源屬性，讓玉米成為最火爆的農(nóng)作物

如果說(shuō)肉價(jià)上漲，原因之一是玉米、飼料價(jià)格的變化。那么，是什么力量讓玉米這種原本很普通的農(nóng)作物如此惹眼呢？

6月11日，中國(guó)玉米網(wǎng)的總經(jīng)理馮利臣接受本報(bào)記者采訪時(shí)道出了答案：“能源化！”

馮利臣認(rèn)為，玉米這幾年價(jià)格迅速上揚(yáng)，其中一個(gè)關(guān)鍵性因素就是玉米深加工業(yè)的快速發(fā)展。

吉林市一位從事玉米貿(mào)易十多年的貿(mào)易商告訴記者，由于深加工企業(yè)資金雄厚、收益巨大，高價(jià)收購(gòu)造成了市場(chǎng)的連動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)而使得市場(chǎng)盲目追捧，使得玉米價(jià)格一路高漲。

這位貿(mào)易商進(jìn)而告訴記者，在吉林市，眾所周知的深加工企業(yè)就是吉林燃料乙醇有限公司，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“大酒精”。他說(shuō)：“這幾年‘大酒精’一直在擴(kuò)建，吉林市及周邊很大一部分玉米都被其消化了，他們生產(chǎn)燃料乙醇的主要原料就是玉米?！?br />
在我國(guó)，生物燃料乙醇的主要原料就是玉米。“目前玉米為原料的乙醇加工業(yè)比重約在80%。在東北地區(qū)幾乎清一色是玉米乙醇?！瘪T利臣說(shuō)。

有媒體報(bào)道，近年來(lái)，在中國(guó)的玉米種植地區(qū)，紛紛建起大大小小的乙醇廠。它們?yōu)榱松a(chǎn)，開(kāi)始跟動(dòng)物飼料生產(chǎn)商搶奪原材料。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2006年12月公布的一份報(bào)告說(shuō)，2005年，工業(yè)加工消耗的玉米多達(dá)2300萬(wàn)噸，幾乎占當(dāng)年中國(guó)玉米產(chǎn)量的16.5％，比2001年增加了近一倍。

玉米加工業(yè)不斷產(chǎn)生加速度，玉米價(jià)格當(dāng)然水漲船高。

我國(guó)是玉米生產(chǎn)大國(guó)，2006年玉米產(chǎn)量1.47億噸，居世界第二位。近年來(lái)玉米深加工業(yè)快速發(fā)展，既改變了原來(lái)的玉米消費(fèi)構(gòu)成，也帶來(lái)一些深刻的變化。

大連理工大學(xué)環(huán)境與生命學(xué)院教授白鳳武，曾參與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)燃料乙醇項(xiàng)目研究課題的研究，也曾為安徽省一家燃料乙醇企業(yè)提供技術(shù)支持，他告訴記者，燃料乙醇項(xiàng)目位列我國(guó)“十五”十大重點(diǎn)工程，2000年開(kāi)始啟動(dòng)。起初，由于燃料乙醇價(jià)格高于汽油，因此發(fā)展緩慢。從2003年開(kāi)始，全球石油價(jià)格上漲使燃料乙醇利潤(rùn)空間不斷“放大”。2005年國(guó)家指定的4家燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量猛增，燃料乙醇項(xiàng)目從以前的“包袱”變成了“財(cái)富”。

據(jù)報(bào)道，在中國(guó)的玉米主產(chǎn)區(qū)吉林省，2005年初，一噸玉米賣(mài)1000元沒(méi)人問(wèn)津?？蓛H僅兩年之后，玉米收購(gòu)價(jià)已經(jīng)到了1460元。

玉米深加工業(yè)的大提速，使玉米的原有屬性正在發(fā)生變化，特別是燃料乙醇生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)，使玉米成為可再生能源和替代石油的再生工業(yè)原料?！坝衩坠I(yè)需求呈剛性增長(zhǎng)，收購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，拉動(dòng)玉米價(jià)格上揚(yáng)?！瘪T利臣分析。

燙手的玉米：期貨市場(chǎng)已經(jīng)有人買(mǎi)4年后收割的玉米

能源屬性使玉米出現(xiàn)新比價(jià)關(guān)系，從國(guó)際范圍考察，可以從玉米期貨的火爆行情反映出來(lái)。

國(guó)際上，燃料乙醇實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)始于巴西。資料顯示，為了有效促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕能源的對(duì)外依賴程度，巴西通過(guò)立法，確立用燃料乙醇替代汽油的發(fā)展方向。目前，巴西已經(jīng)成為全球用甘蔗制燃料乙醇的第一大出口國(guó)，同時(shí)也是僅次于美國(guó)的全球第二大燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)。值得關(guān)注的是，巴西是世界上燃料乙醇生產(chǎn)成本最低的國(guó)家，燃料乙醇已經(jīng)具備相當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從2001年開(kāi)始，巴西政府取消對(duì)燃料乙醇的補(bǔ)貼，由市場(chǎng)供求關(guān)系直接調(diào)節(jié)。

世界第一大燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)美國(guó)用玉米來(lái)提取乙醇。美國(guó)自上世紀(jì)70年代石油危機(jī)之后，便開(kāi)始以玉米為原料制造和推廣車(chē)用乙醇汽油，如今產(chǎn)量達(dá)到559萬(wàn)噸，市場(chǎng)份額占混合燃料車(chē)用油市場(chǎng)的12％。2005年，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了《能源政策法案》，自此拉開(kāi)了玉米乙醇行業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，現(xiàn)在美國(guó)每年用于生產(chǎn)乙醇的玉米占到玉米產(chǎn)量的20%，而這一比例在2000年只有6%。6年前美國(guó)有54家乙醇工廠，乙醇年產(chǎn)量約20億加侖，而現(xiàn)在美國(guó)有100多家乙醇工廠，乙醇年產(chǎn)量超過(guò)50億加侖。美國(guó)農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士表示：“目前，美國(guó)有超過(guò)70家新乙醇工廠在建，預(yù)計(jì)將使美國(guó)的乙醇年產(chǎn)量達(dá)到80億加侖，它們將消耗掉更多玉米。”

大連商品交易所一份研究報(bào)告指出，在世界歷史最悠久、影響最深遠(yuǎn)的期貨交易所---CBOT（芝加哥期貨交易所），玉米期貨已經(jīng)成為目前世界農(nóng)產(chǎn)品期貨中最大的交易品種。

資料顯示，自2006年9月以來(lái)，CBOT玉米價(jià)格大幅上漲，漲幅達(dá)到了近50%。2007年3月玉米期貨期權(quán)的日均成交量是57萬(wàn)手，比去年3月份提高了58%。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，2006、2007年CBOT農(nóng)產(chǎn)品日均成交量增長(zhǎng)加快，就是因?yàn)槊绹?guó)對(duì)于生物燃料的追求，或者說(shuō)對(duì)玉米的需求造成的。

由于對(duì)乙醇燃料的需求不斷增加，CBOT玉米遠(yuǎn)期合約的持倉(cāng)量不斷上升，現(xiàn)在就有2010年交割的玉米期貨合約。有關(guān)人士告訴記者：“這對(duì)以乙醇為燃料的公司而言，意味著它們要不斷購(gòu)買(mǎi)燃料，所以買(mǎi)到了4年之后的玉米，這樣就鎖定了4年之后玉米價(jià)格，也就鎖定了4年之后的燃料購(gòu)買(mǎi)成本?！?br />
由于美國(guó)玉米燃料乙醇業(yè)的迅猛發(fā)展，過(guò)去的150年時(shí)間內(nèi)，玉米的價(jià)格單純?nèi)Q于其自身的產(chǎn)量和食物飼料需求關(guān)系的局面被打破了，取而代之的是食物、飼料和能源用途共同主導(dǎo)玉米需求的新格局。

“從地里提煉更多乙醇”，成為美國(guó)玉米能源化戰(zhàn)略的形象表達(dá)。有人說(shuō)，這樣做的結(jié)果是，汽車(chē)開(kāi)始和人類(lèi)爭(zhēng)奪糧食，生物乙醇工廠和食品供應(yīng)商開(kāi)始展開(kāi)拔河比賽。

玉米能源化，中國(guó)不能承受之重

“在我國(guó)，以玉米為主要原料生產(chǎn)燃料乙醇的路子走不通。我們和美國(guó)的國(guó)情不同，必須以糧食安全為第一位。”6月11日，中期嘉合期貨經(jīng)紀(jì)公司沈陽(yáng)營(yíng)業(yè)部資深分析師沈恩賢告訴記者。

白鳳武接受采訪時(shí)說(shuō)，我國(guó)最初出臺(tái)燃料乙醇政策時(shí)，是為了為陳化玉米尋找出路。當(dāng)時(shí)，玉米產(chǎn)量過(guò)剩，農(nóng)民手中的糧食賣(mài)不出去。在東北地區(qū)，許多農(nóng)民的院落里、房前屋后堆滿了賣(mài)不出去的玉米，一提起賣(mài)糧難，農(nóng)民有一肚子的苦水，一肚子的牢騷。

現(xiàn)在，“望著豐收的玉米，農(nóng)民和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)再也不用為賣(mài)糧難坐臥不寧了”。

但是，另一個(gè)和玉米有關(guān)的問(wèn)題隨著工業(yè)消費(fèi)的高速增長(zhǎng)隨之顯現(xiàn)。6月12日，遼寧中期期貨經(jīng)紀(jì)有限公司資深分析師時(shí)巖在電話中告訴記者：“業(yè)內(nèi)人士現(xiàn)在開(kāi)始為各地盲目上項(xiàng)目可能對(duì)糧食安全造成影響而擔(dān)心”。接受采訪時(shí)，他正在和同行們?cè)跂|北地區(qū)玉米產(chǎn)區(qū)考察。

時(shí)巖告訴記者，這次考察他最大的發(fā)現(xiàn)就是目前玉米加工企業(yè)利潤(rùn)大幅度下降，大企業(yè)利潤(rùn)下降，有些小規(guī)模的企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。

玉米深加工企業(yè)利潤(rùn)下滑的苗頭，在去年就已出現(xiàn)。有關(guān)部門(mén)顯示，2006年頭三季度，吉林玉米深加工企業(yè)的利潤(rùn)水平較上年同期普遍存在不同程度的下滑，其中以酒精（乙醇）行業(yè)最為突出。另外，酒精產(chǎn)品的增多使其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)趨向激烈，同時(shí)國(guó)家扶持酒精產(chǎn)業(yè)的力度也在逐步削減,這使得原先這個(gè)暴利行業(yè)開(kāi)始走向平利。

業(yè)內(nèi)人士分析，這幾年，以糧食（在東北主要是玉米）為工業(yè)原料的加工工業(yè)以驚人的速度上馬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年吉林省玉米加工企業(yè)已達(dá)500多家。而早在2005年，吉林省玉米加工能力已突破800萬(wàn)噸，加工量達(dá)到650萬(wàn)噸。

有關(guān)人士告訴記者，去年他們對(duì)東北玉米產(chǎn)區(qū)考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，僅在吉林省一個(gè)玉米生產(chǎn)大縣的一個(gè)鎮(zhèn)，正在開(kāi)工的兩家玉米加工企業(yè)產(chǎn)能就達(dá)160萬(wàn)噸。在這兩家企業(yè)周邊，還有幾十家中小型酒廠。而這個(gè)縣年產(chǎn)玉米也就180萬(wàn)噸。

在玉米成為工業(yè)原料后，玉米加工業(yè)高速擴(kuò)張。大連商品交易所和國(guó)家糧油信息中心聯(lián)合研究課題預(yù)測(cè)：“十一五”期間，我國(guó)玉米產(chǎn)需缺口在350萬(wàn)噸左右，將由玉米的凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。有關(guān)糧食專家認(rèn)為，玉米深加工產(chǎn)業(yè)必須及時(shí)予以調(diào)控，否則可能會(huì)對(duì)我國(guó)的總體糧食安全產(chǎn)生影響。

1995年，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)來(lái)斯特?R?布朗在他的著作《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》中預(yù)言：在世界糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)趨緩或停滯的大背景下，中國(guó)將進(jìn)入一個(gè)糧食短缺的世紀(jì)。盡管這個(gè)話題存在諸多爭(zhēng)議，但毋庸置疑的是，保障國(guó)家糧食安全的確成為擺在我國(guó)面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底，中國(guó)耕地面積為18.17億畝，比2004年減少2000萬(wàn)畝，已經(jīng)降至專家們公認(rèn)的18億畝耕地面積警戒線。人均耕地1.4畝，僅為世界人均5.5畝的1／4。中國(guó)土地資源潛在自然生產(chǎn)力---年生物生產(chǎn)量約為52.6億噸干物質(zhì)，按溫飽標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，其理論的最大人口承載能力約為15億～16億人。穩(wěn)中趨降的種植面積和幾乎使用窮盡的豐收增產(chǎn)技術(shù)，決定了未來(lái)中國(guó)糧食產(chǎn)量不可能有大的增長(zhǎng)。

專家普遍認(rèn)為，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件具有如下特點(diǎn)，一是能源需求每年都在快速增長(zhǎng)；二是中國(guó)人口數(shù)量巨大，吃飯是個(gè)大問(wèn)題，這也意味著中國(guó)的糧食安全問(wèn)題極為敏感；三是中國(guó)的資源稟賦條件不好，人均可使用的農(nóng)業(yè)用地不多，糧食生產(chǎn)與其他生物能源作物很容易形成爭(zhēng)地爭(zhēng)空間的情況。

“我國(guó)人口眾多，糧食問(wèn)題應(yīng)放在應(yīng)該考慮的工作的首位，因此靠糧食轉(zhuǎn)化解決能源問(wèn)題更是不現(xiàn)實(shí)的?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

誰(shuí)來(lái)代替玉米？

我國(guó)的國(guó)情是人多地少，糧食安全是第一位的，不與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)糧爭(zhēng)地是發(fā)展生物能源的原則。如何發(fā)展生物能源，減少對(duì)石油的過(guò)度依賴，同時(shí)保障能源安全和糧食安全？據(jù)了解，目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)基本取得共識(shí)，發(fā)展替代能源的戰(zhàn)略已由當(dāng)初單一的用糧食加工燃料乙醇轉(zhuǎn)變?yōu)樯镔|(zhì)能源的綜合開(kāi)發(fā)。

“堅(jiān)持非糧為主，積極穩(wěn)妥推動(dòng)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)去年12月下發(fā)的緊急通知明確表態(tài)。

據(jù)悉，“十一五”期間，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)行生物燃料乙醇“定點(diǎn)生產(chǎn)、定向流通、市場(chǎng)開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)”相關(guān)政策。生物燃料乙醇項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，其建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和財(cái)政部核準(zhǔn)。

財(cái)政部今年5月底制定施行的《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中，將生物乙醇燃料定位為用甘蔗、木薯、甜高粱等制取的燃料乙醇。

誰(shuí)來(lái)替代玉米？中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士石元春在他的一篇文章中給出了精彩答案：“每年利用全國(guó)50%的作物秸稈、40%的畜禽糞便、30%的林業(yè)廢棄物，以及約550萬(wàn)公頃邊際性土地種植能源植物和建設(shè)約1000個(gè)生物質(zhì)轉(zhuǎn)化工廠，其生產(chǎn)能力可相當(dāng)于5000萬(wàn)噸石油的年生產(chǎn)能力，相當(dāng)于一個(gè)大慶(年產(chǎn)4800萬(wàn)噸)，或2004年全國(guó)石油總產(chǎn)量的29%，凈進(jìn)口量的35%”。

有關(guān)人士分析，從目前我國(guó)生物燃料資源、技術(shù)、市場(chǎng)和政策條件來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)生物燃料的規(guī)?；l(fā)展，關(guān)鍵要解決好生物燃料的資源落實(shí)、產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)銷(xiāo)售三個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題。