立足當(dāng)前 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) 促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展——國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

胡文輝

問(wèn)：日前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式印發(fā)，這是針對(duì)近期我國(guó)奶業(yè)出現(xiàn)了波動(dòng)的情況。您認(rèn)為奶業(yè)波動(dòng)的原因是什么？應(yīng)如何看待我國(guó)奶業(yè)的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)？ 　　答： 近期我國(guó)奶業(yè)波動(dòng)的直接原因是飼料價(jià)格上漲、原料奶收購(gòu)價(jià)格偏低，深層次原因則是奶業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題的集中表現(xiàn)。比如，養(yǎng)殖方式較為落后，良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，原料奶定價(jià)機(jī)制不合理，奶農(nóng)沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)；乳品加工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，等等。 　　對(duì)于我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)，我們的基本看法是：第一，我國(guó)奶業(yè)仍有很大發(fā)展?jié)摿?。雖然近年我國(guó)奶類(lèi)人均占有量上升很快，但與世界平均水平100公斤、發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平300公斤相比仍有很大差距，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的奶類(lèi)消費(fèi)也不平衡，我國(guó)乳品消費(fèi)仍有很大市場(chǎng)空間和增長(zhǎng)潛力。目前出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，是發(fā)展進(jìn)程中結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問(wèn)題的表現(xiàn)，而并非供大于求。第二，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展正處在從單純數(shù)量擴(kuò)張階段向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，必須及時(shí)采取有力的應(yīng)對(duì)措施，確保我國(guó)奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 　　對(duì)奶業(yè)近期出現(xiàn)的波動(dòng)，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示，要求高度重視這一動(dòng)向，及早研究提出扶持我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的政策措施，避免奶業(yè)大起大落?！兑庖?jiàn)》正是在這樣的背景下出臺(tái)的。 　　問(wèn)：《意見(jiàn)》明確了促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展應(yīng)遵循的4條原則：一是立足當(dāng)前解困，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；二是堅(jiān)持以農(nóng)為本，理順利益關(guān)系；三是規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序；四是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加大政策扶持?！兑庖?jiàn)》對(duì)扶持奶業(yè)發(fā)展提出了哪些具體政策措施？ 　　答：一是加大奶牛良種補(bǔ)貼力度。為加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶牛種群步伐，繼續(xù)執(zhí)行中央財(cái)政奶牛良種補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼范圍由目前北方地區(qū)奶牛頭數(shù)1萬(wàn)頭以上、南方地區(qū)奶牛頭數(shù)5000頭以上的181個(gè)重點(diǎn)縣，擴(kuò)大到全國(guó)，將全部能繁母牛納入補(bǔ)貼范圍，并對(duì)經(jīng)過(guò)后裔測(cè)定并注冊(cè)的優(yōu)良種公牛凍精液加大補(bǔ)貼力度。 　　二是實(shí)施后備母牛補(bǔ)貼政策。為保護(hù)奶牛后備資源，對(duì)享受奶牛良種補(bǔ)貼改良后的優(yōu)質(zhì)后備母牛每頭一次性補(bǔ)貼500元，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予補(bǔ)助，東部地區(qū)補(bǔ)貼由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。 　　三是將牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械購(gòu)置納入財(cái)政農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，國(guó)家對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶購(gòu)置牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械給予補(bǔ)貼。 　　四是完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策。為降低農(nóng)戶奶牛養(yǎng)殖疫病風(fēng)險(xiǎn)，將患布氏桿菌病、結(jié)核病而強(qiáng)制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼范圍，具體辦法比照口蹄疫撲殺補(bǔ)助辦法執(zhí)行。 　　五是建立奶牛政策保險(xiǎn)制度。為增強(qiáng)奶農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，國(guó)家建立奶牛政策性保險(xiǎn)制度，政府對(duì)參保奶農(nóng)給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予補(bǔ)助，東部地區(qū)補(bǔ)貼由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。 　　六是支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)。為加快推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，轉(zhuǎn)變奶牛飼養(yǎng)方式，國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)水電路、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等給予適當(dāng)投資補(bǔ)助。 　　七是加強(qiáng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶的信貸支持。為了幫助奶農(nóng)渡過(guò)難關(guān)，恢復(fù)信心，保護(hù)奶業(yè)基本生產(chǎn)能力，金融機(jī)構(gòu)要對(duì)奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶、奶農(nóng)合作社等提供信貸支持，開(kāi)發(fā)適應(yīng)奶業(yè)的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)；地方人民政府要給予適當(dāng)貼息補(bǔ)助。對(duì)2006年1月1日至2008年6月30日期間，因非主觀因素發(fā)生還貸困難的奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。經(jīng)貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。 　　八是完善奶業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。為促進(jìn)企業(yè)合理布局和有序發(fā)展，對(duì)新建和擴(kuò)建乳品加工項(xiàng)目取消備案制，統(tǒng)一實(shí)行核準(zhǔn)制，并將與之配套的奶源基地建設(shè)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)條件之一，對(duì)已建、在建、擬建項(xiàng)目進(jìn)行清理。 　　問(wèn)：當(dāng)前和今后一段時(shí)期促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有哪些任務(wù)和重點(diǎn)工作？ 　　答：主要有六個(gè)方面。 　　一是加強(qiáng)良種繁育和推廣，提高奶牛生產(chǎn)水平。到2012年，力爭(zhēng)奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產(chǎn)水平提高到5.5噸。 　　二是推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，提高原料奶質(zhì)量。通過(guò)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）等方式，著力解決奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小而散問(wèn)題，到2012年規(guī)模養(yǎng)殖的比重要有較大幅度提高。把提高原料奶質(zhì)量放在突出重要位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數(shù)。 　　三是積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成合理的原料奶定價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。地方人民政府要加強(qiáng)對(duì)原料奶收購(gòu)價(jià)格的指導(dǎo)，充分發(fā)揮奶農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作組織在價(jià)格協(xié)商中的作用?？h級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)奶站管理，建立原料奶質(zhì)量第三方檢測(cè)制度，規(guī)范原料奶收購(gòu)秩序。 　　四是優(yōu)化奶業(yè)布局，提高企業(yè)素質(zhì)。嚴(yán)格乳品加工行業(yè)準(zhǔn)入制度，防止加工企業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。優(yōu)化全國(guó)奶業(yè)布局，加快南方草山草坡和奶水牛開(kāi)發(fā)，緩解奶業(yè)“北多南少”矛盾。乳品加工企業(yè)要合理確定奶源半徑和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，建立穩(wěn)定的奶源基地，自覺(jué)遵守行業(yè)規(guī)范。 　　五是健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)識(shí)制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序。統(tǒng)一并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善原料奶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步落實(shí)液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定，完善復(fù)原乳檢測(cè)技術(shù)、方法，嚴(yán)格產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注管理。健全相關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)查處低價(jià)傾銷(xiāo)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。 　　六是引導(dǎo)乳品消費(fèi)，積極開(kāi)拓中小城市和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。 　　問(wèn)：《意見(jiàn)》提出的工作任務(wù)和8條扶持奶業(yè)發(fā)展的政策措施如何落實(shí)？ 　　答：《意見(jiàn)》提出的8條政策措施，還需要有關(guān)部門(mén)制定具體的實(shí)施辦法。農(nóng)業(yè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊編制全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要落實(shí)支持奶業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金，商務(wù)、質(zhì)檢等部門(mén)要加大乳品市場(chǎng)秩序和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，保監(jiān)會(huì)要督促保險(xiǎn)公司盡快開(kāi)展奶牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?！兑庖?jiàn)》明確要求有關(guān)部門(mén)抓緊研究出臺(tái)具體辦法，確保2007年年底前政策落實(shí)到位。

微塵

不采取措施，就要步養(yǎng)豬的后塵了