淺談飼料標(biāo)簽問題

haojie266 · 發(fā)表于 2007-12-16 12:17:25

飼料標(biāo)簽是以文字、圖形、符號(hào)說明飼料和飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、特性、使用方法以及生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址等內(nèi)容的一種信息載體。飼料標(biāo)簽是生產(chǎn)者產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)的承諾。實(shí)行飼料標(biāo)簽管理，是《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》規(guī)定的一項(xiàng)重要管理制度。我國于1999年8月10日頒布了新修訂的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB 10648-1999《飼料標(biāo)簽》，并于2000年6月1日正式實(shí)施，這對(duì)規(guī)范飼料生產(chǎn)與經(jīng)營行為起到了一定的促進(jìn)作用。但在近年來的市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢中，發(fā)現(xiàn)飼料標(biāo)簽仍然存在較多的問題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)《飼料標(biāo)簽》的宣傳與貫徹實(shí)施，規(guī)范標(biāo)簽設(shè)計(jì)內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督措施，提高飼料質(zhì)量的管理水平。

1 飼料標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的存在問題
2002～2003年，江蘇省組織開展了5次飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的抽樣檢測(cè)，檢查內(nèi)容包括了生產(chǎn)與經(jīng)營企業(yè)的配合飼料、濃縮飼料、預(yù)混合飼料、飼料添加劑產(chǎn)品和動(dòng)物性飼料產(chǎn)品，檢測(cè)指標(biāo)包括營養(yǎng)指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)和藥物殘留、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等。從飼料標(biāo)簽的檢查結(jié)果看，存在以下問題：
1.1 總體合格率低
2年中抽檢各類飼料產(chǎn)品947個(gè)，符合《飼料標(biāo)簽》要求的445個(gè)，平均合格率為47.0%（詳見表1）。
1.2 動(dòng)物性飼料普遍缺少標(biāo)識(shí)
2003年2 次抽查動(dòng)物性飼料產(chǎn)品55個(gè)，合格的標(biāo)簽僅1 個(gè)。動(dòng)物性飼料使用量大，且大部分依靠進(jìn)口，整船整車裝運(yùn)，沒有固定的包裝，沒有規(guī)范的標(biāo)識(shí)。
1.3 標(biāo)示內(nèi)容不規(guī)范
包括標(biāo)簽上標(biāo)示的產(chǎn)品成分分析保證值與所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一致，未標(biāo)明生產(chǎn)日期，藥物飼料添加劑的使用標(biāo)注不符合要求標(biāo)準(zhǔn)，飼料產(chǎn)品名稱不規(guī)范等。
1.4 一簽多料
幾種飼料產(chǎn)品合用一張標(biāo)簽，或一個(gè)系列飼料產(chǎn)品僅有一個(gè)標(biāo)簽。
造成上述問題的原因諸多，一是企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)不夠，隨意糊弄一個(gè)標(biāo)簽了事；二是缺乏足夠的法規(guī)意識(shí)，有意在標(biāo)簽上做文章，把營養(yǎng)指標(biāo)標(biāo)得很高，而實(shí)際的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定得又很低，既想蒙騙養(yǎng)殖戶，又欲逃避監(jiān)督抽查；三是不少小飼料生產(chǎn)企業(yè)因缺少專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)飼料標(biāo)簽工作不熟悉，生產(chǎn)企業(yè)間相互模仿甚至抄襲標(biāo)簽；四是對(duì)監(jiān)督抽查出的飼料標(biāo)簽問題企業(yè)，多數(shù)未作行政處罰，存在法不責(zé)眾現(xiàn)象。
表1 2002和2003年江蘇省抽檢飼料產(chǎn)品標(biāo)簽合格情況

年度與批次抽檢環(huán)節(jié) 產(chǎn)品種類標(biāo)簽數(shù)/個(gè) 合格數(shù)/個(gè) 合格率/%
2002年第1批生產(chǎn) 配合飼料、濃縮飼料 520 290 55.8
2002年第2批生產(chǎn) 添加劑、預(yù)混合飼料 187 65 34.8
2002年第3批經(jīng)營添加劑、預(yù)混合飼料 54 28 51.9
2003年第1批生產(chǎn)與經(jīng)營配合飼料 60 45 75.0
2003年第1批生產(chǎn)與經(jīng)營濃縮飼料 15 15 100
2003年第1批生產(chǎn)與經(jīng)營預(yù)混合飼料 56 42 75.0
2003年第1批生產(chǎn)與經(jīng)營動(dòng)物性飼料 44 1 2.3
2003年第2批生產(chǎn)與經(jīng)營動(dòng)物性飼料 11 0 0
合計(jì) / / 947 445 47.0

注：本表數(shù)據(jù)來源于江蘇省飼料監(jiān)察所飼料抽檢工作總結(jié)報(bào)告；2003年第2批次抽檢的11個(gè)動(dòng)物性飼料，因普遍沒有符合規(guī)定的標(biāo)簽，原報(bào)告未作判定，引用時(shí)作不合格處理。

2 規(guī)范飼料標(biāo)簽的設(shè)計(jì)要求與標(biāo)示內(nèi)容
《飼料標(biāo)簽》是國家規(guī)定強(qiáng)制性執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。飼料企業(yè)必須按照《飼料標(biāo)簽》的規(guī)定要求設(shè)計(jì)內(nèi)容、制作與使用標(biāo)簽。
2.1 標(biāo)簽內(nèi)容要完整
標(biāo)簽中必須標(biāo)示的內(nèi)容包括：“本產(chǎn)品符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”字樣；產(chǎn)品名稱、原料組成、產(chǎn)品成分分析保證值、凈重、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、生產(chǎn)者和經(jīng)銷者名稱和地址、生產(chǎn)許可證和批準(zhǔn)文號(hào)（實(shí)行飼料生產(chǎn)許可證管理的飼料產(chǎn)品）、藥物添加劑等。這些內(nèi)容都是標(biāo)簽不可缺少的，缺少其中任何一項(xiàng)，都屬于不符合要求的標(biāo)簽。
2.1.1 所有飼料標(biāo)簽上都應(yīng)標(biāo)有“本產(chǎn)品符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”字樣，以明示該產(chǎn)品符合國家強(qiáng)制性《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。
2.1.2 飼料名稱。產(chǎn)品名稱應(yīng)當(dāng)采用能表明飼料、飼料添加劑本身固有性質(zhì)和特征的名稱命名，應(yīng)符合GB/T10647《飼料工業(yè)通用術(shù)語》中的有關(guān)定義。如“配合飼料”不得稱“全價(jià)配合飼料”，“濃縮飼料”不得稱“超級(jí)濃縮飼料”、“料精”或“活性×××”等。有商品名的可同時(shí)標(biāo)示商品名。需要指明飼喂對(duì)象和飼喂階段的必須在飼料名稱中予以表明。如“產(chǎn)蛋雞配合飼料”、“種雞配合飼料”、“肉雞配合飼料”不能籠統(tǒng)稱作“配合飼料”。已有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的飼料、飼料添加劑，其名稱應(yīng)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)一致，不得使用獨(dú)創(chuàng)名稱或廣告性名稱，不得在名稱中隨意加修飾語。
2.1.3 原料組成。是表明加工飼料產(chǎn)品使用的主要原料名稱以及添加劑、載體、稀釋劑名稱。如玉米、植物油餅粕、麩皮、魚粉、磷酸氫鈣、賴氨酸、蛋氨酸、維生素、微量元素等。另外，在飼料中起重要作用的添加劑原料（如硒原料），用來替代某種營養(yǎng)成分的特殊替代品（如尿素）或用于誘發(fā)畜禽特殊生理功能的物品（如調(diào)味劑）均應(yīng)作為添加劑，在原料組成中予以標(biāo)明。各種原料的名稱，一般應(yīng)以具體名稱標(biāo)出，如玉米、豆粕，若配方中某些原料常有替代情況發(fā)生時(shí)，也可以原料種類標(biāo)出，如谷物、植物油料餅粕等，但如果采用的原料含有毒有害物質(zhì)時(shí)，則必須標(biāo)示具體品名，如棉子餅粕、皮革蛋白粉等。
2.1.4 產(chǎn)品成分分析保證值。它體現(xiàn)了產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量特征。生產(chǎn)者根據(jù)規(guī)定的保證值項(xiàng)目，對(duì)其產(chǎn)品成分作出明示承諾和保證，保證在保質(zhì)期內(nèi)，采用規(guī)定的分析方法均能分析得到的符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品成分值。標(biāo)簽上應(yīng)按《飼料標(biāo)簽》中表1所列項(xiàng)目標(biāo)示，其數(shù)值必須完全按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的數(shù)值標(biāo)示。粗蛋白、粗纖維、粗脂肪、粗灰分、總磷、鈣、食鹽、水分、各種氨基酸的含量，以百分?jǐn)?shù)(%)表示；微量元素的含量以每千克飼料中含有某些元素的量來表示（如：mg或ug）；藥物飼料添加劑和維生素的含量以藥物或維生素的量，或以表示藥物生物效價(jià)的國際單位表示(如：mg、ug或國際單位IU)；有毒有害物質(zhì)以每千克飼料中含有毒有害物質(zhì)的量或個(gè)數(shù)表示（如：mg、ug或細(xì)菌個(gè)數(shù)）。一般粗蛋白、粗脂肪、氨基酸有效成分含量等，用“不低于”表示范圍；粗纖維、粗灰分、水分、有毒有害物質(zhì)用“不高于”表示范圍；總磷、鈣、食鹽等用幅度范圍表示，如0.6%～0.9%。需要指出的是，“產(chǎn)品成分分析保證值”是最低保證，因而生產(chǎn)者必須充分考慮某些成分在加工、運(yùn)輸儲(chǔ)存過程中的損失（如脂肪、蛋白質(zhì)、維生素），以及某些成分在特定的環(huán)境下可能增加（如水分），而采取必要的措施予以保證。
2.1.5 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。標(biāo)簽上應(yīng)標(biāo)明生產(chǎn)該產(chǎn)品所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。由標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)、發(fā)布順序號(hào)和年代號(hào)3部分組成。可以是國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督管理部門審查備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.1.6 加入藥物飼料添加劑的飼料產(chǎn)品。在飼料中添加藥物飼料添加劑的，必須按農(nóng)業(yè)部公布的飼料藥物添加劑使用規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的劑量、配伍禁忌和休藥期等要求。標(biāo)簽上必須標(biāo)明“含有藥物飼料添加劑”字樣，字體醒目，標(biāo)示在產(chǎn)品名稱下方。另外，還應(yīng)標(biāo)明添加藥物的法定名稱、在飼料中的準(zhǔn)確含量、配伍禁忌、停藥期及其他注意事項(xiàng)等。
2.1.7 使用說明。添加劑預(yù)混合飼料、濃縮飼料和精料補(bǔ)充料，應(yīng)給出相應(yīng)配套的推薦配方或使用方法及其他注意事項(xiàng)。飼料添加劑產(chǎn)品，則必須注明使用方法和注意事項(xiàng)。
2.1.8 凈重(或凈含量)。應(yīng)在標(biāo)簽的顯著位置標(biāo)明每個(gè)包裝物中的凈重，散裝運(yùn)輸?shù)娘暳?、飼料添加劑，?biāo)明每個(gè)運(yùn)輸單位的凈重。要以國家法定計(jì)量單位表示，如克（g）、千克（kg）或噸（t）。若內(nèi)裝物為液體的則應(yīng)標(biāo)注“凈含量”。
2.1.9 生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。飼料、飼料添加劑為限期使用的產(chǎn)品，必須在標(biāo)簽上標(biāo)明生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。生產(chǎn)日期采用國際通用表示方法，如：2003-06-01，表示2003年6月1日生產(chǎn)。年號(hào)后留空格可加班次批號(hào)等。也可直接標(biāo)注2003年6月1日。保質(zhì)期是指在規(guī)定的儲(chǔ)存條件下，保證飼料、飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量的期限。在此期限內(nèi)，產(chǎn)品的成分、外觀等應(yīng)符合該產(chǎn)品生產(chǎn)所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)要求，也符合飼料、飼料添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。保質(zhì)期的確定可按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，沒有規(guī)定的，生產(chǎn)者可視產(chǎn)品的特性，經(jīng)科學(xué)試驗(yàn)確定。在標(biāo)簽上要注明貯存條件和貯存方法。保質(zhì)期用××個(gè)月或××天表示。
2.1.10 生產(chǎn)者、分裝者的名稱和地址。標(biāo)簽必須標(biāo)明與生產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照一致的生產(chǎn)者的名稱和詳細(xì)地址、郵政編碼和聯(lián)系電話。進(jìn)口產(chǎn)品必須用中文標(biāo)明原產(chǎn)國名、地區(qū)名等內(nèi)容。
2.1.11 生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。實(shí)施生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理的產(chǎn)品，如飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的標(biāo)簽，應(yīng)當(dāng)注明有效的產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)和生產(chǎn)許可證號(hào)。
2.1.12 可標(biāo)注必要的其他內(nèi)容，如產(chǎn)品品牌、條碼、名優(yōu)標(biāo)志、有效期內(nèi)的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志等。
2.2 標(biāo)簽印制要規(guī)范
標(biāo)簽必須使用中文，并使用規(guī)范的漢字；標(biāo)簽上出現(xiàn)的符號(hào)、代號(hào)、術(shù)語應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；標(biāo)簽上不可以使用繁體字，也不可以使用自撰的簡(jiǎn)化字。標(biāo)簽印制材料應(yīng)結(jié)實(shí)耐用，文字、符號(hào)、圖形清晰醒目，保證當(dāng)產(chǎn)品到達(dá)用戶手中時(shí)，標(biāo)簽內(nèi)容仍能清晰易辨。
2.3 標(biāo)簽使用要正確
飼料標(biāo)簽不要與包裝物分離，有兩種方式：一是直接將標(biāo)簽印制在飼料、飼料添加劑的包裝袋、瓶、箱以及其它包裝形式的容器或包裝物上；二是單獨(dú)印制紙簽、塑料簽（或其它制品簽），粘貼或附吊在飼料、飼料添加劑包裝容器上，也可縫于袋口。標(biāo)簽縫在袋內(nèi)時(shí)，外露的部分要能看到生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容，以便用戶購買飼料時(shí)參考。

3 加強(qiáng)對(duì)飼料標(biāo)簽的監(jiān)督管理
3.1 提高認(rèn)識(shí)，高度重視《飼料標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施
實(shí)行標(biāo)簽管理，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作帶來很大的方便，已成為各國加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的一種重要手段。生產(chǎn)者利用飼料標(biāo)簽可以合法有效地向用戶介紹自己產(chǎn)品的特征，傳達(dá)產(chǎn)品質(zhì)量信息，并就產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)用戶作出明確的承諾和保證；經(jīng)營者可以根據(jù)標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容安排產(chǎn)品的安全儲(chǔ)運(yùn)、適時(shí)銷售；養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)可以通過標(biāo)簽了解飼料、飼料添加劑產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，便于正確使用和儲(chǔ)運(yùn)；飼料管理部門可以根據(jù)標(biāo)簽內(nèi)容判斷飼料、飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量，是打擊假冒偽劣飼料、飼料添加劑產(chǎn)品的重要依據(jù)。各飼料企業(yè)要組織技術(shù)人員，進(jìn)一步學(xué)習(xí)《飼料標(biāo)簽》及其他法律法規(guī)知識(shí)，不斷提高執(zhí)行飼料標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。各級(jí)飼料管理部門要加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)掌握飼料標(biāo)簽的各項(xiàng)技術(shù)環(huán)節(jié)，提高管理水平。
3.2 加強(qiáng)審核，切實(shí)糾正飼料標(biāo)簽的各種不規(guī)范行為
各級(jí)飼料管理機(jī)構(gòu)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在配合飼料、濃縮飼料和其他單一飼料的審查考核中，把飼料標(biāo)簽列入考核的內(nèi)容，認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格審查，及時(shí)幫助企業(yè)找出問題，加以糾正。在對(duì)飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品核發(fā)批準(zhǔn)文號(hào)時(shí)，將嚴(yán)格審查標(biāo)簽內(nèi)容，凡不符合《飼料標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)要求的一律不予核發(fā)批準(zhǔn)文號(hào)。與質(zhì)量監(jiān)督管理部門溝通，在審查與備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，共同把關(guān)，做好飼料標(biāo)簽的實(shí)施工作。
3.3 突出重點(diǎn)，嚴(yán)格動(dòng)物性飼料的質(zhì)量管理
當(dāng)前，動(dòng)物性飼料標(biāo)簽存在的問題較多，且?guī)в幸欢ǖ钠毡樾浴Ｏ鄬?duì)于飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料、濃縮飼料和配合飼料，對(duì)動(dòng)物性飼料的質(zhì)量管理較為薄弱。因此，要研究加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物性飼料的管理措施，采取有效手段，盡快扭轉(zhuǎn)動(dòng)物性飼料標(biāo)簽嚴(yán)重不規(guī)范的問題。要加緊頒布出臺(tái)動(dòng)物性飼料衛(wèi)生合格證制度，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施準(zhǔn)入管理，實(shí)行關(guān)口前移，實(shí)施源頭治理。要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的登記管理，加大飼料標(biāo)簽的檢查力度，通過在口岸檢驗(yàn)時(shí)進(jìn)行加貼標(biāo)簽等辦法，規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品的飼料標(biāo)簽，尤其是魚粉等大宗原料產(chǎn)品。
3.4 加強(qiáng)監(jiān)督，加大對(duì)飼料標(biāo)簽違規(guī)行為的查處力度
《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》規(guī)定，凡飼料標(biāo)簽沒有以中文或者適用符號(hào)標(biāo)明產(chǎn)品名稱、原料組成、產(chǎn)品成分分析保證值、凈重、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠名、廠址和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)等；飼料添加劑的標(biāo)簽沒有標(biāo)明使用方法和注意事項(xiàng)；加入藥物飼料添加劑的飼料的標(biāo)簽，沒有標(biāo)明“含有藥物飼料添加劑”字樣，或者沒有標(biāo)明其化學(xué)名稱、含量、使用方法及注意事項(xiàng)；飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的標(biāo)簽，沒有注明產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)和生產(chǎn)許可證號(hào)的，縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門就有權(quán)責(zé)令違法行為人限期改正；逾期不改正的，責(zé)令其停止銷售，可以并處違法所得1倍以下的罰款。從近年來的飼料執(zhí)法實(shí)踐來看，由于飼料標(biāo)簽違規(guī)行為的企業(yè)較多，實(shí)際處罰的較少，有“法不責(zé)眾”的傾向。今后，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類飼料產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，對(duì)飼料標(biāo)簽進(jìn)行專項(xiàng)治理。對(duì)動(dòng)物性飼料，必要時(shí)可組織有關(guān)省市的大區(qū)協(xié)作，統(tǒng)一部署，集中行動(dòng)，共同治理飼料標(biāo)簽的違規(guī)行為，營造競(jìng)爭(zhēng)有序的、規(guī)范的飼料市