信陽：中午喝酒被撤職

雨寒

信陽：中午喝酒被撤職

　　我們曾經(jīng)報道過，河南汝南縣禁止公款吃喝，同樣在河南，信陽市也出臺了一個公務(wù)人員中午不準(zhǔn)喝酒的“禁酒令”，與以前一些發(fā)布禁酒令的地方不同，信陽這回不僅不讓喝酒，還設(shè)置了嚴(yán)格的督察機制和處罰措施，如今信陽禁酒令已經(jīng)實施了整整一年，當(dāng)?shù)氐墓詈染骑L(fēng)到底禁住了沒有？不久前，我們的記者也和信陽市的督察組一起，對一些單位進行突擊檢查。

　　跟隨著信陽市禁酒督察組，記者首先來到了信陽市國稅局進行突擊檢查，被測人為信陽市國稅局服務(wù)中心主任龐厚誼，他一再拒絕酒精測試，房間里也是酒氣熏天，督察組判斷，這個主任中午喝了酒。

　　督察組組長李斌稱，喝酒的理由很多，但不開任何口子，不留任何死角，不留任何余地，不講什么理由。登記了這位主任的姓名和職務(wù)后，督察組又對國稅局的其他幾十名工作人員進行了檢測，結(jié)果是沒有一人喝酒，第二天，這名主任的處理決定就在信陽電視臺的黃金時段被播出：

　　“給予信陽市國稅局龐厚誼行政記過處分，按照上追一級的規(guī)定，該局紀(jì)檢組長鄧建強負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)令其寫出深刻檢查，給予通報批評。”

　　突擊檢查中，督察組長告訴記者，為了確保禁酒令不是一紙空文，今年4月，督察組就突然闖進信陽市委的會議現(xiàn)場，對力推禁酒令的信陽市委書記王鐵以及在場的市委常委進行檢查，結(jié)果無一人喝酒，那么督察組的權(quán)利真有這么大嗎？在路過信陽市政府的時候，記者突然提出對信陽市市政府進行檢查，并直奔市長辦公室，由于市長不在，于是督察組又直奔接待任務(wù)比較多的市政府秘書長。

　　在信陽市政府，不僅秘書長沒有喝酒，隨后抽察的幾十人也無一人喝酒，市里的情況如此，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況又是怎樣的？第二天下午，督察組突然來到距離信陽市40多公里的竹竿鎮(zhèn)，在沒有公布會議內(nèi)容的情況下，要求各個單位的負(fù)責(zé)人立刻前來開會，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，除了鎮(zhèn)長皮大海未通過酒精測試，一百多名公職人員都順利通過了測試。

　　鎮(zhèn)長工作時間滿嘴酒氣，并且無法證明自己中午沒有喝酒，第二天，記者在電視上看到了對他的處理決定：

　　“決定免去皮大海羅山縣竹竿鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長職務(wù)，然后再做進一步處理?！?/P>

　　在信陽，公職人員因為喝酒被處分的大有人在，禁酒令執(zhí)行一年來，一共處理了108起，涉及269名公職人員受到處理。

　　公款吃喝一直讓政府頭疼，讓老百姓反感，禁止公款吃喝，各級黨委政府也出過不少紅頭文件、行政命令，可在很多地方還是收效甚微，從剛才記者的跟蹤采訪看，河南信陽這種嚴(yán)厲處罰的辦法，確實給不少干部上了道緊箍咒，但信陽禁酒之后，也給當(dāng)?shù)氐牟惋嬈髽I(yè)和酒類企業(yè)帶來了一些沖擊。

　　信陽市頒布禁酒令后，首先受到?jīng)_擊的就是當(dāng)?shù)氐牟惋嬈髽I(yè)，幾乎所有的飯店午餐都下降了70%；緊接著酒類企業(yè)受到的沖擊更大，一個經(jīng)銷商告訴記者，禁酒之前每個月他能掙個兩三千元，但禁酒之后，每月的利潤幾乎為零，而茅臺酒的直銷點，則影響更嚴(yán)重，銷量不僅下降了50%，甚至連正常運行都出現(xiàn)困難。

　　但就在信陽的飯店和酒類企業(yè)經(jīng)歷寒冬的時候，當(dāng)?shù)氐陌傩諈s很高興，因為頭腦清醒的干部多了起來。

　　當(dāng)?shù)厥忻駥屏畋硎練g迎，那么公務(wù)員又是怎么看禁酒令？在信陽市政府，副秘書長廖家寶告訴記者，禁酒令把他們從酒壇中拔了出來。現(xiàn)在一些公職人員也開始拿禁酒令當(dāng)擋箭牌，推掉那些無謂的酒局。

　　干部和群眾擁護禁酒令，但對酒類企業(yè)來說，無疑是觸犯了他們的利益，很快，河南省酒業(yè)協(xié)會就在一次會議上指出，信陽市對公職人員中午禁酒涉嫌違法，記者聯(lián)系到了酒業(yè)協(xié)會的法律顧問亢銀忠時，他認(rèn)為禁酒令不能構(gòu)成法定的，對公務(wù)員的處分事項：行政機關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機關(guān)公務(wù)員處分事項。這是公務(wù)員處分條例明確規(guī)定，亢銀忠認(rèn)為信陽市政府規(guī)定的這個禁酒令及其處分事項和這一條相違背。

　　那么，信陽市憑借禁酒令對公職人員進行處分是否涉嫌違法？記者也找到了參與修改《中華人民共和國公務(wù)員法》的法律專家竹立家。

　　中國國家行政學(xué)院教授竹立家：“禁酒令不存在違法問題，就是喝酒的后續(xù)效果，你中午喝酒了，并不說是你只影響中午這一會兒，事實上你整個下午，整個工作效率、工作績效可能就要出問題，因此地方政府根據(jù)自己的實際情況來發(fā)這個禁酒令是合理的，也是合法的?！?/P>

　　信陽的禁酒令實行半年，節(jié)省了4300萬元酒錢。禁酒令確實有成效，但這筆帳也說明政府的招待費是筆多么可觀的數(shù)字。其實，就在不久前，國務(wù)院總理溫家寶還曾專門主持召開了一次會議，要求把以往管理混亂的接待費用，納入到公共財政里去，透明公開。那么，現(xiàn)在政府的接待費用到底是怎么管的？這筆巨大的費用又是怎么產(chǎn)生的？

　　禁酒令實行半年，信陽市政府就節(jié)省酒錢4300萬，那么，這個數(shù)字有多大的可信度？記者也來到了信陽市財政局，在這里記者了解到，這個數(shù)字并不是根據(jù)財政的帳目計算出來的。

　　信陽市財政局紀(jì)檢組長雷前海告訴記者，本著事實求是的態(tài)度，他們對全市每個區(qū)縣的隸屬單位，按照每天一桌飯兩瓶酒的接待標(biāo)準(zhǔn)進行測算，并根據(jù)單位級別的不同，把市直屬機關(guān)喝的酒按150塊錢一瓶計算，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則按的幾十元一瓶來計算，最終得出了半年里節(jié)省下來的酒錢。

　　那這個數(shù)據(jù)的統(tǒng)計是否客觀合理？調(diào)查中，記者在信陽市羅山縣竹竿鎮(zhèn)看到了一個帳目，記者注意到，這些帳單95%左右都是在接待上級領(lǐng)導(dǎo)，而招待下級只占了5%，并且雙方吃飯的標(biāo)準(zhǔn)相差極大。在這些帳單上，記者看到，幾乎每天都會有一個上級部門來公款吃喝，然后由鎮(zhèn)上買單，會計告訴記者，這些接待費，也都是上級部門批給鎮(zhèn)里的。

　　2007年，竹竿鎮(zhèn)政府就吃掉了10萬元，比禁酒令頒布之前，節(jié)省了5萬元，而與此相對應(yīng)的是，2007年，上半年信陽市政府就節(jié)省了4300萬的酒錢，那么，信陽市一年的接待費到底有多少？

　　竹立家：“幾個億是沒有問題，三五個億是沒有問題的，就是從這個模型來推算，就是他提供的這個4300萬模型來推算。”

　　竹立家告訴記者，數(shù)額驚人的公款吃喝，不止在信陽存在，其他的城市只是沒有公開，而在全國范圍，公款吃喝的數(shù)字同樣驚人。

　　竹立家：“公款招待這一塊，大約到兩千到三千億元左右?！?/P>

　　一個市，一年幾個億的公款吃喝費用，這個龐大的數(shù)字，讓我們看到，如果缺乏有效監(jiān)管，公款吃喝風(fēng)就很難遏制，是對社會財富的一種嚴(yán)重浪費，信陽市的嘗試可以說煞費苦心，嚴(yán)格查處似乎也具有一定的威懾力，但這種“貓捉耗子”的游戲到底是治標(biāo)還是治本？卻讓人有些擔(dān)心，就在記者跟隨督查組的過程中，就遇到了一些意想不到的情況。

　　信陽市的禁酒令不僅禁酒，更重要的是要改變公職人員的工作作風(fēng)。一位喝酒被免職的鎮(zhèn)長，在做抽血化驗時，還在說喝酒就是工作。那被免職的鎮(zhèn)長認(rèn)為公事公辦不如拉進感情，那么企業(yè)又是怎么看的？

　　王勝倫在信陽做了20年的企業(yè)，他告訴記者，禁酒令頒布之前，他最怕的就是接待，為了接待，他每年都要拿出20%的利潤，原來同時辦企業(yè)的有好多家，到后來都辦不起來走了。

　　采訪中記者了解到，正是為了扭轉(zhuǎn)公職人員的作風(fēng)，信陽推出了包括禁酒令在內(nèi)的五禁止和十不準(zhǔn)，而在2007年，信陽市就有444名公職人員因為作風(fēng)問題受到懲處。

　　對信陽禁酒令，也有人提出了疑義，認(rèn)為要禁止吃喝腐敗，就應(yīng)該從財務(wù)管理上下手。如果防止中午飲酒耽誤工作，該從工作績效管理和完善公眾投訴系統(tǒng)上下手。至于強行禁酒，其實是打錯了靶子。但信陽市政府告訴記者，禁酒只是表像，更深層次的目標(biāo)是要端正干部作風(fēng)。而采訪中我們也發(fā)現(xiàn)，禁酒令實施以后，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟環(huán)境已經(jīng)得到了改善。

　　信陽禁酒令頒布之后，444名公職人員因為違反包含禁酒令在內(nèi)的五禁止和十不準(zhǔn)后被處理，對此不僅市民拍手叫好，一些企業(yè)感到包袱減少了。

　　信陽市的行政審批服務(wù)中心，作為政府與市民接觸的最前沿，記者也看到，各個政府部門像在農(nóng)貿(mào)市場一樣擺起了小攤，只不過他們提供的不是青菜而是審批服務(wù)，在這個大樓里，幾乎所有的行政審批都規(guī)定必須在一周內(nèi)完成。

　　在這里，如果工作人員敢于吃拿卡要，或拖著不辦，市民在一樓就可以直接投訴，相關(guān)責(zé)任人就會受到相應(yīng)的處理。

　　對企業(yè)的吃拿卡要少了，政府的工作效率提高了，改善了的投資環(huán)境也開始吸引一些企業(yè)的到來，王勝倫告訴記者，他就幫信陽市引進了兩家企業(yè)，投資額高達十幾億元。

　　記者了解到，公職人員的作風(fēng)改善后，2007年信陽市的招商引資的企業(yè)達到300家，是2006年的2.75倍，引進外資達到了140多億元，比2006年增長了2.2倍，采訪中，雖然包含禁酒令在內(nèi)的五禁止、四不準(zhǔn)得到取得了良好的社會反映，但采訪中，信陽的一些市民也希望信陽政府能夠更進一步，把一些公職人員的公款吃喝也管起來。

　　一些專家也建議，一些政府部門之所以能夠大吃大喝成風(fēng)，關(guān)鍵還是大量的預(yù)算外收入，在使用上隨意性太大，缺乏嚴(yán)格透明的監(jiān)督。

　　竹立家建議，政府不僅應(yīng)該把預(yù)算外收入，納入到正常的財政管理，同時，也應(yīng)該加大對單位一把手財權(quán)的監(jiān)督，從這兩方面讓公款吃喝失去順利報銷的土壤。

　　竹立家：“最根本的東西就是要一把手這個財權(quán)怎么樣嚴(yán)格的讓它透明，或監(jiān)督起來，這是個主要原因?！?/P>

　　半小時觀察：要禁的不止是酒

　　觀政聽民謠。有一條流行的民謠以前在信陽也流行過：“當(dāng)官不怕喝酒難,萬盞千杯只等閑?！?/P>

　　像以前的信陽一樣，喝酒是一些地方干部的“主業(yè)”，早上喝小酒，中午喝大酒，晚上喝老酒，似乎很多工作必須要在喝酒過程中解決。

　　好在信陽正在努力改變這一狀況。僅僅半年的禁酒，信陽就節(jié)省了4300萬。信陽“禁酒”禁的不僅僅是酒，更禁了干部的不正之風(fēng)。讓無才無德者丟了烏紗帽，讓有才有德者坐上干部的位置，政府才能更好地為老百姓服務(wù)，干群關(guān)系、政商關(guān)系才能更加和諧。