陳志武：重新思考“中國(guó)奇跡”

西風(fēng)瘦馬 · 發(fā)表于 2008-2-18 22:34:24

陳志武：重新思考“中國(guó)奇跡”

如果靠模仿也能給中國(guó)帶來(lái)奇跡，那恰恰說(shuō)明西方過(guò)去500年發(fā)展的科學(xué)技術(shù)和所建立的世界秩序的重要性。

訪談?wù)撸豪罾鳌　∈茉L者：陳志武，耶魯大學(xué)金融經(jīng)濟(jì)學(xué)教授　

僅僅模仿是不夠的

李利明：最近各界討論最多的有幾個(gè)話題，一是圍繞新《勞動(dòng)合同法》的爭(zhēng)議，二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在出現(xiàn)的新一輪國(guó)有化，三是在宏觀調(diào)控中，很多政府機(jī)構(gòu)的行為又退回到強(qiáng)制性的行政手段，包括對(duì)一些競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的價(jià)格上漲進(jìn)行直接控制。我們希望你能結(jié)合自己的調(diào)查和思考，談?wù)剬?duì)這些問(wèn)題的看法。

陳志武：改革開(kāi)放30年，到今天經(jīng)濟(jì)成就很大，這是世人所見(jiàn)、世所公認(rèn)的，中國(guó)人的勤勞終于有了成效。但是，我們也看到了許多問(wèn)題，特別是因?yàn)轶w制改革相對(duì)滯后，各種問(wèn)題開(kāi)始表現(xiàn)出來(lái)。也因?yàn)檫^(guò)去只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視體制改革，忽視對(duì)過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)成功背后的真正原因的研究與認(rèn)識(shí)，在今天的具體政策制定上，極容易做一些搬石頭砸自己腳的事情。比如，重新國(guó)進(jìn)民退，重回強(qiáng)制性行政干預(yù)，以各類(lèi)名義過(guò)度征稅，強(qiáng)化政府作為投資者和消費(fèi)者的角色，推出備受爭(zhēng)議的新《勞動(dòng)合同法》，等等。表面看起來(lái)這些現(xiàn)象互不相關(guān)，但卻都是中國(guó)式漸進(jìn)改革的必然結(jié)果，如果再繼續(xù) 下去，可能到哪一天經(jīng)濟(jì)倒退了，還不一定知道是怎么回事。

實(shí)際上，從改革開(kāi)放30年的成就和問(wèn)題中，我們更能理解幾年前楊小凱與林毅夫關(guān)于“后發(fā)劣勢(shì)”與“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的爭(zhēng)論。林毅夫的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”論指的是，后發(fā)展國(guó)家可以從先發(fā)達(dá)國(guó)家那里很快模仿到技術(shù)，不用重復(fù)先發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的彎路。而楊小凱的“后發(fā)劣勢(shì)”論指的是，正因?yàn)楹蟀l(fā)展國(guó)家可以輕便地模仿技術(shù)、快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以會(huì)缺乏改革自己的制度的動(dòng)力，結(jié)果犧牲了長(zhǎng)久繁榮的機(jī)會(huì)，后發(fā)便利反成了“劣勢(shì)”。

幾年前，人們更多看到的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，所以，那時(shí)不少人認(rèn)同林毅夫的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”論。但是，現(xiàn)在，我們的確正在經(jīng)歷楊小凱講的“后發(fā)劣勢(shì)”。我真希望更多人能認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，以糾正“后發(fā)劣勢(shì)”。

李利明：那么在你看來(lái)，中國(guó)過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)改革成功的主要原因是什么？

陳志武：過(guò)去30年的經(jīng)濟(jì)成功，是中國(guó)通過(guò)“改革”(市場(chǎng)化、民營(yíng)化)和“開(kāi)放”充分利用了后發(fā)的“優(yōu)勢(shì)”所致。

我要強(qiáng)調(diào)，僅僅“改革”和“開(kāi)放”是難以造成這些成就的，因?yàn)橥砬?、民?guó)時(shí)期是私有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) (所以，那時(shí)不需要做市場(chǎng)化、私有化“改革”)，而且也是 “開(kāi)放”(盡管晚清是被迫 “開(kāi)放”)，可是那時(shí)的“改革開(kāi)放”沒(méi)有產(chǎn)生這種經(jīng)濟(jì)成功。另外，單憑中國(guó)人的勤勞也不足以產(chǎn)生這種經(jīng)濟(jì)成就，因?yàn)椴恢皇墙裉斓闹袊?guó)人才勤勞，晚清、民國(guó) 時(shí)期的中國(guó)人也照樣勤勞。如果說(shuō)今天的成功是因?yàn)?span lang="EN-US">“人多力量大”使中國(guó)成為世界工廠，這也站不住腳，原因是1830年時(shí)中國(guó)人口占世界的五分之二，而今天只占五分之一。

客觀講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成就至少包括兩個(gè)主因：已成熟的工業(yè)技術(shù)和有利于自由貿(mào)易的世界秩序。這種發(fā)展條件或者說(shuō)機(jī)遇來(lái)自于世界，具體講來(lái)自西方，而非源自中國(guó)。“改革開(kāi)放”的貢獻(xiàn)在于讓中國(guó)加入了起源于中國(guó)之外的世界潮流，讓中國(guó)搭上了全球化的便車(chē)。后發(fā)之所以有“優(yōu)勢(shì)”也在于這種“便車(chē)”已經(jīng)存在。如何理解這點(diǎn)呢？

首先，我們看到，根據(jù)英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家安德森·麥迪遜的估算，從公元元年到1880年左右，世界人均GDP花了1880年時(shí)間才增加了一倍。然而，從1880年到2000年，這短短120年里，全球人均GDP就增加了近5倍。也就是說(shuō)，過(guò)去120年所完成的人均收入增幅，是1880年之前近兩千年人類(lèi)所完成的增幅的5倍。這種發(fā)展發(fā)生在中國(guó)之外，在中國(guó)積極加入全球化之前，世界潮流也想把中國(guó)卷入，但中國(guó)要么拒絕、要么不情愿地介入。

從19世紀(jì)到20世紀(jì)，為什么會(huì)有這么大的發(fā)展？到1880年，工業(yè)革命已經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，全面進(jìn)入新的高潮，特別是從那以后，電氣技術(shù)、汽車(chē)技術(shù)、飛機(jī)技術(shù)、電話技術(shù)相繼出現(xiàn)，1940年代后又出現(xiàn)電腦和互聯(lián)網(wǎng)。工業(yè)制造技術(shù)越來(lái)越成熟，而交通運(yùn)輸和通信技術(shù)的發(fā)展使這些技術(shù)的跨國(guó)移植變得可行。這些發(fā)展使世界人均GDP自1880年后飛速增長(zhǎng)。這是中國(guó)在1978年甫一實(shí)行改革開(kāi)放即能快速發(fā)展的重要前提，沒(méi)有這種工業(yè)革命背景，就不會(huì)有中國(guó)目前的成就。

李利明：你能否舉幾個(gè)例子。

陳志武：例子太多了。比如，中石油去年的營(yíng)業(yè) 額超過(guò)8000億，利潤(rùn)將近2000億元人民幣，對(duì)中國(guó)GDP貢獻(xiàn)10000億以上(包括間接貢獻(xiàn))。仔細(xì)想一想，中石油對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)是源自哪里？這10000億的產(chǎn)出，在100年以前是不可能有的。換句話說(shuō)，100年前的晚清政府，不管它有多能干，也不可能出現(xiàn)中石油這樣的大企業(yè)。據(jù)我了解，地下鉆油技術(shù)在1859年的美國(guó)賓夕法尼亞州發(fā)明，而石油行業(yè)真正有規(guī)模地發(fā)展還是1900年后的事。原因主要有幾個(gè)。第一，汽車(chē)業(yè)在1900年之后才開(kāi)始出現(xiàn)，到了1910、1920年代在美國(guó)才有比較快速的發(fā)展。如果沒(méi)有1930年代建設(shè)的美國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)，汽車(chē)的普及就不可能。沒(méi)有汽車(chē)的普及，石油的需求就不可能大。第二，飛機(jī)是石油業(yè)的另一個(gè)推動(dòng)力量，雖然萊特兄弟第一次試飛成功是在1903年，但航空運(yùn)輸?shù)恼嬲d起是二戰(zhàn)以后的事。

從這個(gè)意義上說(shuō)，即使晚清、民國(guó)時(shí)期的中國(guó)再能干，也不可能出現(xiàn)像中石油這樣的大企業(yè)。而相比之下，到1978年中國(guó)改革開(kāi)放的時(shí)候，汽車(chē)在全球的普及程度已經(jīng)非常高，國(guó)際海運(yùn)、空運(yùn)的規(guī)模已經(jīng)非常大，石油行業(yè)規(guī)?？涨?，中國(guó)很快就出現(xiàn)了中石油、中石化、中海油等大型能源企業(yè)。現(xiàn)在，這三家企業(yè)加在一起，對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)在10%左右。

再比如，電力行業(yè)等也是19世紀(jì)后發(fā)展起來(lái)的。簡(jiǎn)單說(shuō)，中國(guó)GDP的80%以上都來(lái)自現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)。

李利明：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得益于世界發(fā)展的大潮流，這一點(diǎn)不會(huì)有爭(zhēng)議。但是，中國(guó)人均GDP從1978年到1998年短短20年間就翻了兩倍，這是中國(guó)歷史和世界歷史上所沒(méi)有的。

陳志武：這當(dāng)然是很大的成就，值得我們所有中國(guó)人自豪、慶祝。但是，我們也必須看到其背景。從1880年到1978年，世界人均GDP翻了三倍多，而在此期間中國(guó)的人均GDP只翻了一倍，這等于是中國(guó)把工業(yè)革命帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)留給了1978年以后。實(shí)際上，從1950年到現(xiàn)在，全球人均GDP翻了兩倍，而中國(guó)人均GDP從1978年到現(xiàn)在也翻了兩倍多。也就是說(shuō)，全世界人均GDP花了50年才完成的增長(zhǎng)，中國(guó)只花了30年，中國(guó)的速度不是更快嗎？表面上，確實(shí)是這樣?？墒牵?span lang="EN-US">50年前國(guó)際秩序和工業(yè)技術(shù)的發(fā)達(dá)程度，跟30年以前中國(guó)準(zhǔn)備改革開(kāi)放時(shí)的情況，是沒(méi)法比的。

比如，個(gè)人電腦和微軟這類(lèi)軟件企業(yè)都是在1970年代末、1980年代初才出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)在 1980年代以后出現(xiàn)。這些新技術(shù)使生產(chǎn)能力、生產(chǎn)效率大大提高，只要后發(fā)國(guó)家愿意模仿，越是后加入發(fā)展的國(guó)家，其追趕的速度就越快。此外，在過(guò)去30 年，不僅通訊技術(shù)和運(yùn)輸技術(shù)使各國(guó)的市場(chǎng)范圍迅速擴(kuò)張，而且從美國(guó)的里根、英國(guó)的撒切爾夫人，到蘇聯(lián)的戈?duì)柊蛦谭颍街袊?guó)的鄧小平，這么多國(guó)家同時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)化改革、自由貿(mào)易改革，使市場(chǎng)全球化出現(xiàn)突破性進(jìn)展，這些都加快了中國(guó)的追趕速度，肯定比50年前的日本等亞洲國(guó)家的趕超速度更快。

不要說(shuō)中國(guó)，就連美國(guó)的UPS(聯(lián)邦快遞)公司也一樣。UPS是美國(guó)最早開(kāi)展快遞業(yè)務(wù)的物流公司，1909年在西雅圖成立，二戰(zhàn)之前雖然有一些發(fā)展，但規(guī)模不大，可是在過(guò)去30年，這家公司的規(guī)模突飛猛進(jìn)，去年的銷(xiāo)售額是492億美元。如果沒(méi)有這一期間的全球化和各國(guó)市場(chǎng)化改革，UPS的銷(xiāo)售額不可能達(dá)到這種規(guī)模。

從以上情形我們可以看到，第一，從技術(shù)發(fā)展角度講，晚清時(shí)候的中國(guó)不可能出現(xiàn)過(guò)去30年這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，民國(guó)時(shí)期也不可能。第二，從國(guó)際秩序變遷角度看，情況也如此。1914年之前，全球貿(mào)易體系和世界秩序是以海軍實(shí)力為基礎(chǔ)，你沒(méi)有海軍實(shí)力，你就不能發(fā)展世際貿(mào)易。連當(dāng)年的跨國(guó)公司也要有自己的海軍。晚清政府即使想把當(dāng)時(shí)的中國(guó)變成世界工廠，也不可能，因?yàn)槭紫纫凶约簭?qiáng)大的海軍。但是二戰(zhàn)之后，新的全球秩序是以規(guī)則為主體，今天美國(guó)的跨國(guó)公司要聘請(qǐng)?jiān)S多律師，而不需要養(yǎng)龐大的軍隊(duì)。這也就是為什么1978年后，在沒(méi)有強(qiáng)大海軍的情況下，中國(guó) 馬上就可以開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易，迅速變?yōu)槭澜绻S。

在討論過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候，我們往往只把注意力集中在中國(guó)的縱向發(fā)展上，拿今天的中國(guó) 跟過(guò)去的中國(guó)比，這樣當(dāng)然容易看到奇跡。但是，如果把中國(guó)過(guò)去30年的發(fā)展、過(guò)去150年的發(fā)展放在全世界的大框架做橫向比較，并考慮到同期間的科學(xué)技術(shù) 水平和國(guó)際秩序狀況，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，過(guò)去30年的發(fā)展與其說(shuō)是中國(guó)的奇跡，還不如說(shuō)是世界帶來(lái)的奇跡。如果靠模仿也能給中國(guó)帶來(lái)奇跡，那恰恰說(shuō)明西方過(guò)去 500年發(fā)展的科學(xué)技術(shù)和所建立的世界秩序的重要性。

李利明：這就是所謂的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”了。

陳志武：是的，越是往后實(shí)施貿(mào)易全球化、資本全球化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的國(guó)家，在增長(zhǎng)速度方面就越有優(yōu)勢(shì)。到目前，中國(guó)占世界人口五分之一，但對(duì)科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)、對(duì)建立并維系世界秩序的貢獻(xiàn)卻很少，低于五分之一，但這些并沒(méi)妨礙中國(guó)利用別人建立的技術(shù)和世界秩序發(fā)展自己。不過(guò)，正因?yàn)槟７乱材芤灰贡└?，往往使大家產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，好像體制改革并不重要。他們沒(méi)有意識(shí) 到，模仿對(duì)于一個(gè)處于發(fā)展初期的國(guó)家來(lái)說(shuō)的確管用，但自身卻很難內(nèi)生出持續(xù)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。僅僅模仿是不夠的。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)須繼續(xù)改革

李利明：前些年大家還在強(qiáng)調(diào)民營(yíng)化、“小政府大社會(huì)”等理念，但現(xiàn)在似乎朝相反的方向走。

陳志武：前些年大家對(duì)產(chǎn)權(quán)多元化、對(duì)國(guó)家在經(jīng) 濟(jì)中的定位的認(rèn)識(shí)很到位，但是，正如剛才講的，以模仿為主線的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”實(shí)在太強(qiáng)，特別是在2001年加入WTO之后，中國(guó)國(guó)有與民營(yíng)的企業(yè)都在增長(zhǎng)，于是，一些人開(kāi)始感到資產(chǎn)由誰(shuí)所有不重要了，國(guó)家相對(duì)于社會(huì)、相對(duì)于私人的界限在哪里也不重要了。我必須強(qiáng)調(diào)，如果只是靠模仿、靠出口制造來(lái)增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó) 有企業(yè)或許也行，過(guò)去這些年的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)可能也是如此。但是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能再依賴(lài)出口市場(chǎng)帶動(dòng)了，實(shí)際上今后的出口市場(chǎng)空間也不可能像以前那樣無(wú)限地拓展了，必須靠?jī)?nèi)需、靠?jī)?nèi)生的增長(zhǎng)動(dòng)力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得不到更快發(fā)展，將抑制中國(guó)內(nèi)需的增長(zhǎng)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然以國(guó)有制為主體的情況下，增長(zhǎng)的結(jié)果是，國(guó)家越來(lái)越富，而老百姓沒(méi)有足夠地分享改革開(kāi)放的成果，這不僅抑制內(nèi)需增長(zhǎng)，而且扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

李利明：目前比較流行的一種說(shuō)法是，應(yīng)該通過(guò)增加分紅的方式，減少?lài)?guó)有企業(yè)掌握的資源，你是怎么看待這個(gè)觀點(diǎn)的？

陳志武：這有一定的道理。因?yàn)榘迅嗟腻X(qián)從中石油、中石化、中移動(dòng)這些企業(yè)轉(zhuǎn)移到財(cái)政部，至少可以限制這些企業(yè)在許多相關(guān)、不相關(guān)行業(yè)里盲目擴(kuò)張，去搶占本來(lái)屬于民間的收入增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。但是，這樣做不能從根本上解決問(wèn)題。把國(guó)有企業(yè)的收入通過(guò)分紅轉(zhuǎn)移到財(cái)政部，財(cái)政部怎么花？用什么機(jī)制去監(jiān)督它？只有進(jìn)一步推進(jìn)民營(yíng)化改革，只有讓中國(guó)公民從資產(chǎn)增值和資產(chǎn)收入中分享到好處，才能改變目前內(nèi)需增長(zhǎng)不足的局面。

李利明：在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)候進(jìn)行民營(yíng)化改革，是否行得通？

陳志武：為了中國(guó)的長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展，這種改革是十分必要的。實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)壓力也要求進(jìn)一步推進(jìn)這種改革。

第一，由于美國(guó)次級(jí)按揭貸款問(wèn)題可能使美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條，這對(duì)高度依賴(lài)出口市場(chǎng)的中國(guó) 經(jīng)濟(jì)會(huì)有較大的負(fù)面影響。為了保證國(guó)內(nèi)的就業(yè)和收入增長(zhǎng)，必須想辦法刺激內(nèi)需的增長(zhǎng)。就像1998年的住房市場(chǎng)化改革和住房按揭貸款的推出從根本上刺激了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、使中國(guó)從亞洲金融危機(jī)中順利走出來(lái)一樣，現(xiàn)在如果加快民營(yíng)化改革、使中國(guó)公民真正分享到國(guó)有企業(yè)改革的好處，必將刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需，也將進(jìn)一步帶動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)高潮。

第二，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須轉(zhuǎn)型，如今是重型制造業(yè)太重，服務(wù)業(yè)太輕。以前蘇聯(lián)為例，在國(guó)有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)也曾經(jīng)增長(zhǎng)很快，只是它增長(zhǎng)的是制造業(yè)和軍工，而不是服務(wù)業(yè)。當(dāng)資產(chǎn)增值和資產(chǎn)收入的絕大部分都屬于國(guó)家、并由國(guó)有企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)去花費(fèi)時(shí)，他們當(dāng)然更喜歡看得見(jiàn)、摸得著的制造業(yè)和重化工業(yè)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)支持的是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持的是另一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。誰(shuí)可以決定錢(qián)怎么花，誰(shuí)就最終決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)分量過(guò)高，對(duì)法治建設(shè)會(huì)形成某種威脅。根據(jù)對(duì)幾十個(gè)國(guó)家的情況做的研究，我發(fā) 現(xiàn)，一些國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重越高，它的法治水平就越差。為什么會(huì)是這樣？民營(yíng)企業(yè)界的人對(duì)這一點(diǎn)可能有很強(qiáng)的感受，因?yàn)槿魏涡袠I(yè)只要有國(guó)有企業(yè)介入，那個(gè) 行業(yè)就很難平等競(jìng)爭(zhēng)，遇有法律糾紛，有關(guān)部門(mén)甚至?xí)苯痈ㄔ捍蛘泻?，要他們注意保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。

《勞動(dòng)合同法》是“后發(fā)劣勢(shì)”的具體表現(xiàn)

李利明：當(dāng)年建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)，主要是基于讓人民共同富裕的理想?，F(xiàn)在如果進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)多元化，今后國(guó)家如何為社會(huì)提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)呢？

陳志武：這中間有很多誤區(qū)，甚至是誤導(dǎo)。首先，我要強(qiáng)調(diào)，1950年代將私有財(cái)產(chǎn)和私有土地進(jìn)行全面國(guó)有化的時(shí)候，我們對(duì)老百姓有這樣的許諾：你把你的土地和財(cái)產(chǎn)都?xì)w公，但你今后的工作、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等等都由國(guó)家包了。這是一種對(duì)稱(chēng)的交易。

那么，在當(dāng)前這種情況下，中國(guó)公民是否得到很多福利呢？我們可以看看政府在醫(yī)療衛(wèi) 生、社會(huì)保障和就業(yè)福利上的開(kāi)支。據(jù)財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人介紹，2007年在這三項(xiàng)上的總開(kāi)支約6000億元，相當(dāng)于財(cái)政總開(kāi)支的15%，為全年GDP的 2.4%，分到13億人身上，人均461元 (相當(dāng)于一個(gè)普通工人一年收入的3%)。而在國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重并不高的美國(guó)，去年在同樣三項(xiàng)上的開(kāi)支約為15000億美元，相當(dāng)于聯(lián)邦政府總開(kāi)支的61%，為美國(guó)GDP的11.5%，分到3億美國(guó)人身上，人均5000美元(相當(dāng)于一個(gè)普通美國(guó)人年收入的六分之一)。

不管按絕對(duì)數(shù)字算，還是按相對(duì)水平，美國(guó)政府回饋給老百姓的醫(yī)療與社會(huì)保障都遠(yuǎn)高于中國(guó)，盡管美國(guó)是十足的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

許多人說(shuō)，中國(guó)還處于初級(jí)發(fā)展階段，所以沒(méi)法跟美國(guó)以及其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家比。這種說(shuō)法站不住腳。美國(guó)去年的財(cái)政稅收占GDP的18%，而中國(guó)5.1萬(wàn)億元財(cái)政收入占GDP的20%。所以，即使不算國(guó)企收入和國(guó)有資產(chǎn)增值，僅財(cái)政稅收，中國(guó)政府的相對(duì)收入就高于美國(guó)，在民生上的開(kāi)支沒(méi)有理由低于美國(guó)。

這又回到了“后發(fā)劣勢(shì)”的問(wèn)題。財(cái)政預(yù)算的邏輯到底是什么？是不是有些地方應(yīng)該多花，有些方面要少花？是不是該把更多的錢(qián)從行政開(kāi)支以及其他浪費(fèi)性開(kāi)支中轉(zhuǎn)移到老百姓的福利上，提供更多的社會(huì)保障、醫(yī)療保障、教育投入？由于增長(zhǎng)來(lái)得太容易，所以，我們對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督、對(duì)財(cái)政預(yù)算的制約和監(jiān)督，在很多方面還付之闕如。公平與公正，只有在相配的權(quán)力制約機(jī)制下才可能得到保證。

李利明：你上面提到的這些與《勞動(dòng)合同法》有什么關(guān)系？

陳志武：把民生責(zé)任推回給民間自己以后，普通大眾的生活安全靠什么呢？這就引出來(lái)一些問(wèn)題，“后發(fā)劣勢(shì)”就表現(xiàn)出了。本來(lái)，應(yīng)該通過(guò)憲政改革強(qiáng)化國(guó)家對(duì)民生的責(zé)任，但這條路難度較大，所以，就有了新《勞動(dòng)合同法》這條更容易走的捷徑。

這部法律的初衷是要保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，這當(dāng)然非常好。但是，其中有很多條款是把政府沒(méi)有盡到的社會(huì)保障責(zé)任推到企業(yè)身上。比如，在與一些參與起草《勞動(dòng)合同法》的專(zhuān)家討論中了解到，之所以規(guī)定任何人在一個(gè)雇用單位工作10年以上即為終身職員，是怕35歲或更年長(zhǎng)的人如果被解雇就會(huì)再找不到工作，在沒(méi)有社會(huì)保障和失業(yè)保障的情況下，可能會(huì)有太多的人到中年后沒(méi)工作，從而變成社會(huì)負(fù)擔(dān)。所以，他們規(guī)定工作10年以上就不能再被解雇。另外還有，企業(yè)與員工簽約兩次以后就不能再解雇員工，所有勞動(dòng)關(guān)系都必須有勞動(dòng)合同，超過(guò)一年無(wú)合同就自然認(rèn)定雇員為終身雇員，如此等等，初衷都是要保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

但是，這樣做的實(shí)際效果有可能適得其反。第一，受害最大的是有技能的工人、中產(chǎn)階層和大學(xué)畢業(yè)生，因?yàn)檗r(nóng)民工流動(dòng)性很大，10年對(duì)他們來(lái)說(shuō)太久，兩次簽約可能已經(jīng)正好，而那些真正水平高、有特殊技能的人才又不會(huì)在乎有沒(méi)有鐵飯碗，他們到哪里都有人要。對(duì)于那些受過(guò)大學(xué)教育但沒(méi)有什么特殊技能的人，可能在工作時(shí)間快到10年前被解雇。第二，過(guò)去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以增長(zhǎng)這么快，很重要的原因是中國(guó) 巨大的便宜勞動(dòng)力供給，也因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)變得越來(lái)越自由。而新的《勞動(dòng)合同法》使中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的交易成本大大增加，將加快全球制造業(yè)向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致中國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的喪失，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生根本性的沖擊。第三，很多用人單位在雇人方面會(huì)變得非常謹(jǐn)慎，能少雇人就少雇。所以，今后的整體就業(yè)水平會(huì) 更難上升，特別是對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)影響會(huì)很大。

有一點(diǎn)值得一說(shuō)，那就是，并非沒(méi)有勞動(dòng)合同、沒(méi)有勞動(dòng)合同法，勞動(dòng)者的權(quán)益就必然受到隨便侵犯。在美國(guó)，比如我所在的康州，一般的企業(yè)都沒(méi)有勞動(dòng)合同，雇傭關(guān)系是隨意的(employmentatwill)，也就是說(shuō)，雇主在任何時(shí)候解雇人都可以。這聽(tīng)起來(lái)好像勞動(dòng)者權(quán)益被隨意侵犯，但實(shí)際情況正相反，因?yàn)榻夤腿耸羌車(chē)?yán)肅的事，雖然你可以隨意解雇員工，但你還得考慮到，如果你隨便解雇人，其他的雇員是否會(huì)有安全感呢？事實(shí)上，在我所看到、了解到的美國(guó)企業(yè)里，沒(méi)有隨意解雇人的，反而是想盡辦法把人留住，美國(guó)勞動(dòng)者的工作環(huán)境就是這樣一步步改進(jìn) 的。反倒是限制性過(guò)度的勞動(dòng)法會(huì)阻礙整體就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)，讓更多人沒(méi)有工作。

我之所以舉這個(gè)例子，就是因?yàn)椤秳趧?dòng)合同法》的出臺(tái)是“后發(fā)劣勢(shì)”的一種具體表現(xiàn)。由于配套制度改革的遲滯，到今天，雖然我們的財(cái)政稅收占GDP比重比美國(guó)高，雖然我們有這么多國(guó)有資產(chǎn)和公有土地，但是卻沒(méi)有到位的社會(huì)保障、失業(yè)福利、醫(yī)療保障、教育福利，到最后就希望通過(guò)《勞動(dòng)合同法》把一些責(zé)任推到用人單位身上。立法者可能沒(méi)想到，轉(zhuǎn)嫁的結(jié)果是把中國(guó)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)往別的國(guó)家送。 (本文來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 作者：陳志武　李利明)