十一屆全國人大首場新聞發(fā)布會：涉農(nóng)問題成媒體關注焦點

胡文輝

　　3月4 日上午，第十一屆全國人大一次會議新聞發(fā)言人姜恩柱就城鄉(xiāng)按照相同比例選舉人大代表、我國的食品質量安全、無固定期限勞動合同等熱點問題回答中外記者的提問。

　　逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表

　　在回答記者提出的何時城鄉(xiāng)按照相同比例選舉人大代表的問題時，姜恩柱說，1953 年我國制定第一部選舉法時，將全國人大代表中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例定為八比一；1995 年修改選舉法時，將農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例調(diào)整為四比一。這樣規(guī)定都是從我國當時的實際情況出發(fā)的。

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程不斷推進，城鎮(zhèn)人口的比例不斷提高，有必要修改選舉法，逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。十屆全國人大常委會建議第十一屆全國人大常委會將選舉法的修改列入2008 年立法計劃。當然，2008 年立法計劃將由這次會議新產(chǎn)生的第十一屆全國人大常委會最后作出決定。

　　中國食品質量和安全有保障

　　在談到食品安全問題時，姜恩柱說，為確保出口食品的安全性和可追溯性， 近年來中國加強種植養(yǎng)殖源頭管理，加強對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加強食品出口前的檢驗檢疫， 加強出口企業(yè)誠信體系建設。經(jīng)過不懈努力，多年來中國出口食品合格率一直保持在99% 以上。中國的食品質量和安全是有保障的。

　　姜恩柱強調(diào)，中國政府按照“預防為主、源頭監(jiān)管、全過程控制”的原則，建立健全了出口食品安全管理體系，全面推行出口食品“公司+ 基地+ 標準化”生產(chǎn)管理模式。

　　姜恩柱說，全國人大在保障食品安全方面也正在加強立法工作。2007 年12 月十屆全國人大常委會對《食品安全法（草案）》進行了初審?！妒称钒踩ǎú莅福分卦谝韵路矫鎸κ称钒踩珕栴}作出規(guī)定：一是建立以責任制為基礎，分工明晰、責任明確、相互協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體制。二是建立以食品安全風險評估為基礎的科學管理制度。三是制定統(tǒng)一的食品安全國家標準。四是強化生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責任人的責任。五是建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，由國務院授權的部門對食品安全信息予以統(tǒng)一公布。六是明確食品監(jiān)管部門的責任，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度，以切實保障人民群眾的生命安全和身體健康。

　　“三農(nóng)”、義務教育等是人大監(jiān)督重點

　　姜恩柱在回答記者提問時談到，在監(jiān)督工作方面，全國人大都選擇群眾反映比較集中、代表提出意見和建議比較多的，例如“三農(nóng)”問題、資源環(huán)境問題、義務教育問題、安全生產(chǎn)問題等作為人大監(jiān)督的重點。

　　姜恩柱說，人大通過深入基層、深入實際開展執(zhí)法檢查和審議“一府兩院”的專題工作報告，推動和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，使出口退稅、拖欠農(nóng)民工工資、華僑農(nóng)場歷史遺留問題等一些事關全局而又長期得不到解決的問題得以解決。

　　姜恩柱指出，人大認真受理群眾來信來訪，督促有關方面切實解決群眾反映強烈的突出問題，化解矛盾。此外，十屆全國人大及其常委會還采取多種措施，提高人大工作的公開性和透明度，切實保障人民群眾對人大工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

　　無固定期限勞動合同不會導致用工制度僵化

　　姜恩柱指出，在勞動合同法通過后，出現(xiàn)了一些用人單位大批辭退員工等規(guī)避法律的行為。這是由于一些企業(yè)把無固定期限勞動合同理解成“終身制”、“鐵飯碗”而采取的規(guī)避行為。

　　姜恩柱說，勞動合同法規(guī)定，無固定期限勞動合同是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。同時，明確規(guī)定了可以解除無固定期限勞動合同的三種情形：一是用人單位與勞動者協(xié)商一致的；二是勞動者違法違規(guī)的或者因病、因傷等不能勝任工作的；三是經(jīng)濟性裁員。這些解除無固定期限勞動合同的情形與解除固定期限勞動合同的情形是一樣的。所以，無固定期限勞動合同不是“終身制”、“鐵飯碗”，不會導致用工制度的僵化。

　　姜恩柱強調(diào)，勞動合同法關于無固定期限勞動合同的上述規(guī)定，主要是針對勞動用工中勞動合同短期化問題比較突出，勞動合同一年一簽、甚至一年幾簽的情況比較普遍而作出的。

雨竹

勞動合同法規(guī)定，無固定期限勞動合同是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。同時，明確規(guī)定了可以解除無固定期限勞動合同的三種情形：一是用人單位與勞動者協(xié)商一致的；二是勞動者違法違規(guī)的或者因病、因傷等不能勝任工作的；三是經(jīng)濟性裁員。這些解除無固定期限勞動合同的情形與解除固定期限勞動合同的情形是一樣的。所以，無固定期限勞動合同不是“終身制”、“鐵飯碗”，不會導致用工制度的僵化。:xuehu: