發(fā)展生豬業(yè)的幾點(diǎn)心得

和興

生豬業(yè)是我國畜牧業(yè)的重要組成部分，豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的64%以上，生豬產(chǎn)品歷來是我國城鄉(xiāng)居民最主要的肉類消費(fèi)品。改革開放以來，生豬業(yè)的快速發(fā)展，對保障我國居民食物安全做出了重要的貢獻(xiàn)，同時(shí)養(yǎng)豬收入也是農(nóng)民收入的重要來源。但去年下半年以來，生豬價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)，對生豬生產(chǎn)和農(nóng)民收入造成了影響。目前，我國生豬業(yè)發(fā)展正面臨著較大困難。 　　當(dāng)前我國生豬生產(chǎn)穩(wěn)定增長，豬肉總體供應(yīng)充足，但豬肉消費(fèi)增長速度低于豬肉生產(chǎn)增長速度。當(dāng)前我國的生豬價(jià)格波動(dòng)已經(jīng)完全超出了正常的波動(dòng)范圍，在生豬產(chǎn)業(yè)鏈中，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)嚴(yán)重虧損，承擔(dān)了大部分的市場風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)殖戶成為生產(chǎn)大起大落首當(dāng)其沖的受害者，養(yǎng)殖利益得不到保障，增收形勢嚴(yán)峻。這充分說明我國生豬產(chǎn)業(yè)仍是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，行業(yè)自我發(fā)展、自我約束、自我調(diào)控的能力依然較弱。 　　生豬業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問題 　　政府投入不足，養(yǎng)豬業(yè)支持和保護(hù)制度不健全。目前，國家對生豬業(yè)的投入與其在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及對人民生活水平提高的貢獻(xiàn)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。一是直接的反周期調(diào)控措施缺乏或不到位。生豬生產(chǎn)的波動(dòng)現(xiàn)象各國都有，但像我國這樣的大幅振蕩是少見的。而目前有效的干預(yù)措施缺乏或難以發(fā)揮作用。二是對養(yǎng)豬行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性支持不足。畜禽良種繁育體系嚴(yán)重滯后，畜禽良種工程建設(shè)國債資金規(guī)模卻在減小，生豬還沒有納入畜禽良種補(bǔ)貼的范圍；畜牧業(yè)科技服務(wù)體系不健全，技術(shù)推廣投入少；尚未建立促進(jìn)生豬業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保險(xiǎn)和行業(yè)發(fā)展基金，養(yǎng)殖戶利益和生豬業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展很難得到保障。 　　農(nóng)民組織化程度低，應(yīng)對市場能力弱。我國生豬養(yǎng)殖仍以小規(guī)模分散飼養(yǎng)為主，散養(yǎng)比例接近70%，分散的生產(chǎn)具有相當(dāng)大的盲目性和趨同性，難以根據(jù)市場的變化進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的協(xié)調(diào)和調(diào)控。同時(shí)，由于農(nóng)民的組織化程度低，農(nóng)村畜牧專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會沒有充分發(fā)育，現(xiàn)有的養(yǎng)豬合作組織也沒有自己創(chuàng)辦的、利益聯(lián)系緊密的屠宰加工企業(yè)，養(yǎng)殖者在產(chǎn)業(yè)鏈中處于高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的弱勢地位，難以從流通加工環(huán)節(jié)中分享更多利益。 　　缺乏預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，市場體系不健全。畜牧業(yè)信息體系不健全，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地向養(yǎng)殖戶提供有關(guān)的市場信息和跟蹤服務(wù)，難以指導(dǎo)養(yǎng)殖戶根據(jù)市場變化調(diào)節(jié)生產(chǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。缺乏市場預(yù)警機(jī)制，在行情看好時(shí)不能做出客觀預(yù)警。缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在行情低迷風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)缺乏應(yīng)急措施，反應(yīng)滯后。活豬批發(fā)市場、生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)分布不當(dāng)、豬肉配送系統(tǒng)等市場環(huán)節(jié)不健全，效率低下，流通成本高，有利于分散風(fēng)險(xiǎn)的期貨市場還沒有建立起來。 　　疫病影響不容忽視。疫病的發(fā)生直接導(dǎo)致消費(fèi)下降和價(jià)格下跌，無論是出口還是內(nèi)銷都受到嚴(yán)重影響。生豬常見病發(fā)生率呈增長態(tài)勢，種類由上世紀(jì)末的4-5種增加到目前的12種，不僅加大了養(yǎng)豬成本，而且影響到生豬生產(chǎn)力。據(jù)調(diào)查四川農(nóng)村每頭豬的疫病防治費(fèi)用增加10元。 　　發(fā)展生豬業(yè)的幾點(diǎn)建議 　　盡快建立豬肉風(fēng)險(xiǎn)貯備制度。儲備資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同籌措，當(dāng)豬糧比價(jià)下跌1∶4.5以下時(shí)，委托加工企業(yè)，按政府下達(dá)的任務(wù)進(jìn)行儲備，當(dāng)豬肉價(jià)格上升到一定程度時(shí)，企業(yè)可按照政府指令及時(shí)向市場出售，企業(yè)由于執(zhí)行制度儲備任務(wù)所產(chǎn)生的虧損，由政府部門和企業(yè)共同核算認(rèn)可后，由政府給予補(bǔ)償，項(xiàng)目執(zhí)行單位由畜牧管理部門承擔(dān)。 　　加大對生豬產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度。一是對種豬生產(chǎn)給予補(bǔ)貼。建議中央及地方財(cái)政對原種豬場的核心母豬群和種公豬實(shí)施財(cái)政性補(bǔ)助，穩(wěn)定生豬良種產(chǎn)業(yè)。二是建立養(yǎng)豬業(yè)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基金。由政府發(fā)起，養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)和政府按1∶5∶4比例共同出資建立行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基金，按風(fēng)險(xiǎn)和收益相適應(yīng)原則，根據(jù)整個(gè)行業(yè)的平均收益水平，對因產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動(dòng)而受損的環(huán)節(jié)給予補(bǔ)償。三是依靠科技減少因市場風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失。加大科技推廣力度，重點(diǎn)解決生豬養(yǎng)殖中的技術(shù)問題，幫助養(yǎng)殖者節(jié)約生產(chǎn)成本。 　　加強(qiáng)養(yǎng)豬業(yè)行業(yè)預(yù)警體系建設(shè)。要深入研究分析生豬供求關(guān)系和周期性波動(dòng)規(guī)律，確定生豬生產(chǎn)的總體增長速度和豬群比例結(jié)構(gòu)。在生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)建立市場信息監(jiān)測點(diǎn)，逐步形成覆蓋全國的生豬市場監(jiān)控體系。加強(qiáng)對生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)測，開展國內(nèi)國際生豬及產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)發(fā)布市場預(yù)警分析報(bào)告，科學(xué)預(yù)測市場和消費(fèi)需求走勢，正確引導(dǎo)養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營決策，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。 　　盡快建立生豬期貨市場。生豬期貨在世界農(nóng)產(chǎn)品期貨市場中占有重要地位。我國生豬市場規(guī)模巨大，市場總價(jià)值超過四千億元。在玉米、豆粕等飼料品種交易良好的情況下，構(gòu)建飼料、養(yǎng)殖業(yè)一體化的期貨市場避險(xiǎn)體系意義重大。養(yǎng)殖者可利用期貨市場的遠(yuǎn)期價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，合理安排生豬養(yǎng)殖，有效規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。目前，應(yīng)盡快選擇生豬主產(chǎn)省開展生豬期貨試點(diǎn)。 　　完善生豬良種繁育體系。鼓勵(lì)全國大型種豬場與養(yǎng)殖企業(yè)、科研院所開展生豬聯(lián)合育種。要加快建設(shè)和完善一批種豬原種場和人工授精站點(diǎn)，實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，加快生豬良種推廣力度，提高養(yǎng)殖戶使用良種的積極性，不斷提高生豬良種供應(yīng)能力和良種化水平。 　　提高養(yǎng)殖戶組織化和規(guī)?；?。鼓勵(lì)和培育各種養(yǎng)豬專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，加大對養(yǎng)豬專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模。鼓勵(lì)養(yǎng)殖專業(yè)合作組織和部分大型豬場投資建設(shè)生豬屠宰企業(yè)和批發(fā)市場，直接加工、經(jīng)營豬肉產(chǎn)品。引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與中小農(nóng)戶簽訂訂單生產(chǎn)合同，減少養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，支持規(guī)?；B(yǎng)殖戶（場、小區(qū)）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍，合理引導(dǎo)小規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。(生豬業(yè)是我國畜牧業(yè)的重要組成部分，豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的64%以上，生豬產(chǎn)品歷來是我國城鄉(xiāng)居民最主要的肉類消費(fèi)品。改革開放以來，生豬業(yè)的快速發(fā)展，對保障我國居民食物安全做出了重要的貢獻(xiàn)，同時(shí)養(yǎng)豬收入也是農(nóng)民收入的重要來源。但去年下半年以來，生豬價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)，對生豬生產(chǎn)和農(nóng)民收入造成了影響。目前，我國生豬業(yè)發(fā)展正面臨著較大困難。 　　當(dāng)前我國生豬生產(chǎn)穩(wěn)定增長，豬肉總體供應(yīng)充足，但豬肉消費(fèi)增長速度低于豬肉生產(chǎn)增長速度。當(dāng)前我國的生豬價(jià)格波動(dòng)已經(jīng)完全超出了正常的波動(dòng)范圍，在生豬產(chǎn)業(yè)鏈中，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)嚴(yán)重虧損，承擔(dān)了大部分的市場風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)殖戶成為生產(chǎn)大起大落首當(dāng)其沖的受害者，養(yǎng)殖利益得不到保障，增收形勢嚴(yán)峻。這充分說明我國生豬產(chǎn)業(yè)仍是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，行業(yè)自我發(fā)展、自我約束、自我調(diào)控的能力依然較弱。 　　生豬業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問題 　　政府投入不足，養(yǎng)豬業(yè)支持和保護(hù)制度不健全。目前，國家對生豬業(yè)的投入與其在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及對人民生活水平提高的貢獻(xiàn)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。一是直接的反周期調(diào)控措施缺乏或不到位。生豬生產(chǎn)的波動(dòng)現(xiàn)象各國都有，但像我國這樣的大幅振蕩是少見的。而目前有效的干預(yù)措施缺乏或難以發(fā)揮作用。二是對養(yǎng)豬行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性支持不足。畜禽良種繁育體系嚴(yán)重滯后，畜禽良種工程建設(shè)國債資金規(guī)模卻在減小，生豬還沒有納入畜禽良種補(bǔ)貼的范圍；畜牧業(yè)科技服務(wù)體系不健全，技術(shù)推廣投入少；尚未建立促進(jìn)生豬業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保險(xiǎn)和行業(yè)發(fā)展基金，養(yǎng)殖戶利益和生豬業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展很難得到保障。 　　農(nóng)民組織化程度低，應(yīng)對市場能力弱。我國生豬養(yǎng)殖仍以小規(guī)模分散飼養(yǎng)為主，散養(yǎng)比例接近70%，分散的生產(chǎn)具有相當(dāng)大的盲目性和趨同性，難以根據(jù)市場的變化進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的協(xié)調(diào)和調(diào)控。同時(shí)，由于農(nóng)民的組織化程度低，農(nóng)村畜牧專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會沒有充分發(fā)育，現(xiàn)有的養(yǎng)豬合作組織也沒有自己創(chuàng)辦的、利益聯(lián)系緊密的屠宰加工企業(yè)，養(yǎng)殖者在產(chǎn)業(yè)鏈中處于高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的弱勢地位，難以從流通加工環(huán)節(jié)中分享更多利益。 　　缺乏預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，市場體系不健全。畜牧業(yè)信息體系不健全，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地向養(yǎng)殖戶提供有關(guān)的市場信息和跟蹤服務(wù)，難以指導(dǎo)養(yǎng)殖戶根據(jù)市場變化調(diào)節(jié)生產(chǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。缺乏市場預(yù)警機(jī)制，在行情看好時(shí)不能做出客觀預(yù)警。缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在行情低迷風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)缺乏應(yīng)急措施，反應(yīng)滯后。活豬批發(fā)市場、生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)分布不當(dāng)、豬肉配送系統(tǒng)等市場環(huán)節(jié)不健全，效率低下，流通成本高，有利于分散風(fēng)險(xiǎn)的期貨市場還沒有建立起來。 　　疫病影響不容忽視。疫病的發(fā)生直接導(dǎo)致消費(fèi)下降和價(jià)格下跌，無論是出口還是內(nèi)銷都受到嚴(yán)重影響。生豬常見病發(fā)生率呈增長態(tài)勢，種類由上世紀(jì)末的4-5種增加到目前的12種，不僅加大了養(yǎng)豬成本，而且影響到生豬生產(chǎn)力。據(jù)調(diào)查四川農(nóng)村每頭豬的疫病防治費(fèi)用增加10元。 　　發(fā)展生豬業(yè)的幾點(diǎn)建議 　　盡快建立豬肉風(fēng)險(xiǎn)貯備制度。儲備資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同籌措，當(dāng)豬糧比價(jià)下跌1∶4.5以下時(shí)，委托加工企業(yè)，按政府下達(dá)的任務(wù)進(jìn)行儲備，當(dāng)豬肉價(jià)格上升到一定程度時(shí)，企業(yè)可按照政府指令及時(shí)向市場出售，企業(yè)由于執(zhí)行制度儲備任務(wù)所產(chǎn)生的虧損，由政府部門和企業(yè)共同核算認(rèn)可后，由政府給予補(bǔ)償，項(xiàng)目執(zhí)行單位由畜牧管理部門承擔(dān)。 　　加大對生豬產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度。一是對種豬生產(chǎn)給予補(bǔ)貼。建議中央及地方財(cái)政對原種豬場的核心母豬群和種公豬實(shí)施財(cái)政性補(bǔ)助，穩(wěn)定生豬良種產(chǎn)業(yè)。二是建立養(yǎng)豬業(yè)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基金。由政府發(fā)起，養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)和政府按1∶5∶4比例共同出資建立行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基金，按風(fēng)險(xiǎn)和收益相適應(yīng)原則，根據(jù)整個(gè)行業(yè)的平均收益水平，對因產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動(dòng)而受損的環(huán)節(jié)給予補(bǔ)償。三是依靠科技減少因市場風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失。加大科技推廣力度，重點(diǎn)解決生豬養(yǎng)殖中的技術(shù)問題，幫助養(yǎng)殖者節(jié)約生產(chǎn)成本。 　　加強(qiáng)養(yǎng)豬業(yè)行業(yè)預(yù)警體系建設(shè)。要深入研究分析生豬供求關(guān)系和周期性波動(dòng)規(guī)律，確定生豬生產(chǎn)的總體增長速度和豬群比例結(jié)構(gòu)。在生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)建立市場信息監(jiān)測點(diǎn)，逐步形成覆蓋全國的生豬市場監(jiān)控體系。加強(qiáng)對生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)測，開展國內(nèi)國際生豬及產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)發(fā)布市場預(yù)警分析報(bào)告，科學(xué)預(yù)測市場和消費(fèi)需求走勢，正確引導(dǎo)養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營決策，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。 　　盡快建立生豬期貨市場。生豬期貨在世界農(nóng)產(chǎn)品期貨市場中占有重要地位。我國生豬市場規(guī)模巨大，市場總價(jià)值超過四千億元。在玉米、豆粕等飼料品種交易良好的情況下，構(gòu)建飼料、養(yǎng)殖業(yè)一體化的期貨市場避險(xiǎn)體系意義重大。養(yǎng)殖者可利用期貨市場的遠(yuǎn)期價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，合理安排生豬養(yǎng)殖，有效規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。目前，應(yīng)盡快選擇生豬主產(chǎn)省開展生豬期貨試點(diǎn)。 　　完善生豬良種繁育體系。鼓勵(lì)全國大型種豬場與養(yǎng)殖企業(yè)、科研院所開展生豬聯(lián)合育種。要加快建設(shè)和完善一批種豬原種場和人工授精站點(diǎn)，實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，加快生豬良種推廣力度，提高養(yǎng)殖戶使用良種的積極性，不斷提高生豬良種供應(yīng)能力和良種化水平。 　　提高養(yǎng)殖戶組織化和規(guī)?；健９膭?lì)和培育各種養(yǎng)豬專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，加大對養(yǎng)豬專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模。鼓勵(lì)養(yǎng)殖專業(yè)合作組織和部分大型豬場投資建設(shè)生豬屠宰企業(yè)和批發(fā)市場，直接加工、經(jīng)營豬肉產(chǎn)品。引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與中小農(nóng)戶簽訂訂單生產(chǎn)合同，減少養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，支持規(guī)?；B(yǎng)殖戶（場、小區(qū)）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍，合理引導(dǎo)小規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。(路途)