遼寧省奶業(yè)發(fā)展條例

lishanwen · 發(fā)表于 2008-6-24 17:46:07

遼寧省奶業(yè)發(fā)展條例

（討論稿）

第一章總則

第一條為貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2007]31號）精神，促進我省奶業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，保障消費者健康和食品安全，維護奶牛養(yǎng)殖戶（奶戶，下同）、奶牛養(yǎng)殖場（場，下同）、奶（牛）業(yè)協(xié)會、奶業(yè)合作組織、奶站和乳品加工企業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升奶業(yè)管理水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事奶牛飼養(yǎng)與奶源基地建設(shè)，生牛奶銷售、收購與加工，奶業(yè)管理、監(jiān)督與服務(wù)等活動，必須遵守本條例。

第三條奶戶、場、協(xié)會與合作組織、企業(yè)、奶站應(yīng)當加強行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營行為，建立風險共擔、利益共享、互惠互利、長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。

第四條省動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局（動監(jiān)局，下同）是全省奶業(yè)行政歸口主管部門，負責監(jiān)管本條例的實施，省農(nóng)墾局作為全省奶業(yè)的綜合管理部門，負責組織本條例的實施。

市、縣（市、區(qū)）動監(jiān)局或奶業(yè)管理辦公室，負責本行政區(qū)域內(nèi)的奶業(yè)管理工作。

食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價等有關(guān)部門，按照職責分工，依法做好奶業(yè)監(jiān)督管理工作。

各級奶業(yè)協(xié)會在奶業(yè)行政管理部門的指導下，開展行業(yè)服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律等工作。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和市場需要制定奶業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，并納入地方國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，加強宏觀調(diào)控，合理配制資源。

第六條縣以上人民政府應(yīng)當多渠道籌集資金建立奶業(yè)發(fā)展基金，用于對規(guī)?；?、標準化奶牛養(yǎng)殖、良種體系建設(shè)，機械擠奶、先進飼喂機械應(yīng)用，奶業(yè)（牛）協(xié)會、合作經(jīng)濟組織建立和發(fā)展、奶業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，基金每年以不低于當?shù)剞r(nóng)業(yè)投資增長比例增長。

第二章奶牛飼養(yǎng)與奶源基地建設(shè)

第七條奶牛飼養(yǎng)應(yīng)當具備的基本條件：

（一）有獨立的奶牛飼養(yǎng)場區(qū)（舍）；

（二）有相關(guān)的生產(chǎn)操作規(guī)程和管理制度；

（三）具備與飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的防疫條件；

（四）有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)的人員或為其服務(wù)的兼職技術(shù)人員；

（五）牛體、牛舍、場地和擠奶用具及奶牛排泄物的處理符合衛(wèi)生、環(huán)保要求。

大中型奶牛場應(yīng)當具備國家有關(guān)繁育、環(huán)境評估、衛(wèi)生及防檢疫規(guī)范規(guī)定的其他條件。

第八條縣以上奶業(yè)行政管理部門應(yīng)當加強奶牛繁育體系建設(shè)，做好奶牛生產(chǎn)性能測定等基礎(chǔ)性工作，制定并實施科學的奶牛群體改良計劃，提高牛群質(zhì)量。

奶戶、場應(yīng)當按照有關(guān)要求對奶牛全省統(tǒng)一編號，建立奶牛檔案?？h級以上奶業(yè)行政管理部門可以委托奶業(yè)協(xié)會進行奶牛編號和系譜登記，確定良種奶牛并作為實施補貼的依據(jù)。

第九條奶牛繁育應(yīng)該使用有資質(zhì)的種畜生產(chǎn)單位生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)凍精和獲批準的進口凍精。任何單位和個人未經(jīng)批準，不得經(jīng)營凍精和胚胎。

第十條奶戶、場發(fā)現(xiàn)患有法律、法規(guī)規(guī)定的疫病或者疑似疫病的奶牛，必須及時向當?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)報告。

縣級以上動物防疫監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照奶牛防檢疫制度，每年定期對奶牛進行結(jié)核病、布魯氏桿菌病檢疫。

第十一條各級動物防檢疫監(jiān)督機構(gòu)對檢疫為開放型結(jié)核病和結(jié)核病、布魯氏桿菌病的雙陽性病牛，應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第十二條奶戶、場應(yīng)當按照規(guī)定使用獸藥、飼料和飼料添加劑，禁止使用國家明令禁止或者未經(jīng)國家批準的獸藥、飼料添加劑。

第十三條奶牛更新和交易應(yīng)當?shù)侥虡I(yè)協(xié)會變更登記。奶牛交易時出售方應(yīng)當出具當?shù)亍秳游锂a(chǎn)地檢疫合格證明》和《動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明》。

從國外、省外引進奶牛必須在指定地點隔離觀察，經(jīng)檢疫合格后方可投入生產(chǎn)。禁止從疫區(qū)引進奶牛。

第十四條金融機構(gòu)對奶戶、合作社等要給予信貸支持，開發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)。各級人民政府應(yīng)當給予適當貼息補助。

第十五條各級人民政府對奶源基地建設(shè)應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局，通過發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）等方式，加快推進養(yǎng)殖環(huán)節(jié)規(guī)?；?、標準化、集約化，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)?；膛Ｐ^(qū)、場等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建(構(gòu)）筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十六條各級人民政府應(yīng)當支持企業(yè)和個人投資奶源基地建設(shè)，對標準化養(yǎng)殖小區(qū)（場）的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地建設(shè)等給予適當補助。

第十七條建立奶牛政策性保險制度，引導和扶持奶戶、場參加奶牛保險。

第十八條各級奶業(yè)行政管理部門及有關(guān)科研服務(wù)單位應(yīng)當加強奶源基地的奶牛良種繁育、疫病防治、標準化飼養(yǎng)、機械化擠奶、草原改良、人工種草、青貯生產(chǎn)、飼料加工以及先進實用技術(shù)的研究和推廣。

第三章生牛奶銷售與收購

第十九條收購生牛奶的質(zhì)量應(yīng)當符合國家標準。

第二十條禁止銷售和收購下列生牛奶：

（一）未取得健康證明和未經(jīng)檢疫奶牛產(chǎn)的奶；

（二）奶牛產(chǎn)前15日內(nèi)的胎奶；

（三）產(chǎn)犢7日內(nèi)的初乳，但符合本條例第二十一條規(guī)定的除外；

（四）有抗生素類藥物殘留的奶；

（五）患乳房炎、結(jié)核病、布魯氏桿菌病及其他傳染病的奶牛產(chǎn)的奶；

（六）摻雜使假、變質(zhì)、有異味和被污染的奶；

（七）發(fā)生一、二類傳染病的疫區(qū)，在封鎖時期奶牛產(chǎn)的奶；

（八）其他不符合衛(wèi)生安全質(zhì)量標準的奶。

第二十一條經(jīng)行業(yè)主管部門批準，以初乳為原料的企業(yè)按照規(guī)定標準可以收購初乳。

第二十二條企業(yè)或者奶站從奶戶、場收購生牛奶應(yīng)當簽訂購銷合同，購銷合同應(yīng)當載明下列主要內(nèi)容：

（一）履行地、履行期限；

（二）一定期限內(nèi)的收購數(shù)量；

（三）收購標準；

（四）計價標準；

（五）結(jié)算方式；

（六）運輸方式；

（七）合同變更和解除的條件；

（八）供求雙方違約責任及爭議解決方式。

省奶業(yè)協(xié)會負責提供全省統(tǒng)一的生牛奶購銷合同樣式文本。

第二十三條各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)奶業(yè)發(fā)展實際，對奶站的設(shè)置進行科學規(guī)劃和合理布局。在同一區(qū)域已經(jīng)建立了奶站，經(jīng)批準再建設(shè)奶站，不得低于原有奶站的規(guī)模和標準。縣級有關(guān)部門要加強奶站管理，規(guī)范生牛奶收購秩序，嚴厲打擊摻雜使假、強買強賣、壓級壓價等違法違規(guī)行為。

第二十四條奶站建立的基本條件：

（一）有符合收奶規(guī)模的固定房舍；

（二）有適度、穩(wěn)定的生牛奶來源；

（三）有相應(yīng)的制冷設(shè)備和不銹鋼貯存罐；

（四）有符合規(guī)定的化驗、計量、檢測儀器設(shè)備；

（五）有衛(wèi)生許可；從業(yè)人員有健康證明；

（六）符合環(huán)保要求；

（七）有相應(yīng)的管理制度。

機械化奶站除符合前款規(guī)定條件之外，還應(yīng)當有符合要求的固定房舍和機械擠奶設(shè)備。

第二十五條建立奶站的單位或者個人應(yīng)當向縣級以上奶業(yè)行政管理部門提交書面申請，奶業(yè)行政管理部門在接到申請起十日內(nèi)完成現(xiàn)場勘察并做出是否批準的決定。

第二十六條完全由企業(yè)自行投資建立、非獨立經(jīng)營的奶站，可以不辦理營業(yè)執(zhí)照，但應(yīng)當?shù)疆數(shù)乜h級以上工商行政管理部門登記備案；其他獨立經(jīng)營的奶站應(yīng)當?shù)疆數(shù)乜h級以上工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

第二十七條禁止生牛奶直接進入消費市場銷售。

第二十八條企業(yè)奶站收購或者銷售生牛奶時，不得有下列行為：

（一）摻雜使假；

（二）壓等壓價；

（三）短斤少兩；

（四）使用不合格計量器具

（五）使用塑料及有毒有害器具

第二十九條奶戶、場銷售生牛奶時不得有下列行為：

（一）摻雜使假；

（二）擠奶前不清洗奶牛乳房和擠奶器具

（三）使用塑料及有毒有害容器

第三十條各級奶業(yè)行政管理部門可委托奶業(yè)協(xié)會對不同區(qū)域奶站管理費用、運輸費用等項目支出進行核算，奶站不得額外謀取利益。鼓勵奶（牛）業(yè)協(xié)會、合作社自設(shè)奶站。奶站可在奶業(yè)協(xié)會統(tǒng)一組織下通過招標、聽政會等方式與乳品加工企業(yè)簽訂供貨合同。

第三十一條地處偏遠的地區(qū)，經(jīng)縣級以上奶業(yè)行政管理部門批準，可以允許相臨奶站設(shè)立固定收奶點。未經(jīng)批準設(shè)立奶站、奶點的單位和個人以及新建奶站不符合第二十四條規(guī)定建站條件的，不得收購或者銷售生牛奶，企業(yè)不得收購其銷售的生牛奶。

第三十二條各級人民政府應(yīng)當扶持和加強本行政區(qū)域內(nèi)生牛奶質(zhì)量檢驗機構(gòu)建設(shè)，建立原料奶質(zhì)量第三方檢測制度，逐步實現(xiàn)原料奶收購的公正檢測和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。第三方檢測機構(gòu)應(yīng)當經(jīng)省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認可合格，具有法定資格。

第三十三條企業(yè)和奶站從收購生牛奶之時起應(yīng)當在48小時內(nèi)公布常規(guī)檢驗結(jié)果，并通知奶樣檢驗不符合質(zhì)量標準的奶戶、場。

奶戶、場對檢驗結(jié)果有異議的應(yīng)當在接到通知24小時內(nèi)，持質(zhì)量檢驗單到第三方檢測機構(gòu)申請檢驗。生牛奶質(zhì)量第三方檢測機構(gòu)在接到申請之時起24小時內(nèi)做出檢驗結(jié)果，并以此檢驗結(jié)果作為生牛奶是否合格的依據(jù)。

企業(yè)或者奶站應(yīng)當將不符合質(zhì)量標準的奶樣保留96小時。

第三十四條收購生牛奶的奶價應(yīng)當實行以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。根據(jù)國家和地方有關(guān)標準，將脂肪、蛋白質(zhì)指標作為生牛奶收購的基礎(chǔ)論價指標，將微生物、體細胞、抗生素等指標作為附加論價指標。

企業(yè)和奶站應(yīng)當在生牛奶收購處設(shè)置公平秤。

第三十五條省奶業(yè)協(xié)會可以組織相關(guān)專家和單位，根據(jù)不同地區(qū)、不同飼養(yǎng)模式的實際情況，按照鼓勵先進的原則，測算并定期公布生牛奶生產(chǎn)參考成本，原則上收購單位不得低于參考成本收購生牛奶。

第三十六條企業(yè)和奶站應(yīng)當按照合同約定支付奶資，不得拖欠、克扣、挪用或者占用。

第四章生牛奶加工與乳品安全

第三十七條企業(yè)設(shè)立應(yīng)當具備下列條件：

（一）符合省奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）加工廠房（車間）的選址、設(shè)計符合國家規(guī)定；

（三）有與生產(chǎn)的產(chǎn)品和工藝相適應(yīng)的加工、衛(wèi)生、包裝和檢測設(shè)備；

（四）有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)培訓合格的質(zhì)量檢驗人員；

（五）依法取得相關(guān)證照。

（六）對新建和擴建乳品加工項目統(tǒng)一實行核準制，嚴格準入制度，沒有配套的奶源基地的不予核準。省奶業(yè)協(xié)會負責制定準入條件和出具核準報告。

第三十八條鼓勵企業(yè)與大專院校、科研單位及奶業(yè)協(xié)會聯(lián)合，開展技術(shù)創(chuàng)新，提高研制新產(chǎn)品能力，引進先進的生產(chǎn)工藝，開發(fā)高附加值優(yōu)質(zhì)乳制品，適應(yīng)不同消費群體的需求。

第三十九條企業(yè)生產(chǎn)奶粉、液態(tài)奶等乳制品，應(yīng)當遵守《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等法律、法規(guī)規(guī)定，嚴格執(zhí)行復原乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳等標識制度。

第四十條禁止生產(chǎn)和銷售不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準、不符合液態(tài)奶標識制度規(guī)定、摻雜使假、有毒有害、過期變質(zhì)、假冒偽劣的乳制品。禁止進行低價傾銷等惡性競爭行為。

第五章服務(wù)與監(jiān)督

第四十一條   鼓勵生牛奶生產(chǎn)經(jīng)營者依法成立奶業(yè)（牛）協(xié)會、奶農(nóng)合作組織。奶業(yè)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律作用。各級政府在出臺涉及奶業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準制定和重大政策措施前，應(yīng)主動聽取和征求奶業(yè)協(xié)會的意見和建議。對奶業(yè)協(xié)會受政府委托開展業(yè)務(wù)活動或提供的服務(wù)，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費用，所需資金納入預(yù)算管理。

第四十二條縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當依法加強對生牛奶銷售、收購、加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，可以委托第三方檢測機構(gòu)定期或者不定期進行抽檢，抽檢結(jié)果可以向社會公布。

第四十三條縣級以上奶業(yè)行政管理部門應(yīng)當設(shè)置監(jiān)督信箱，公布監(jiān)督電話，受理舉報或者投訴，對違反本條例的行為依法進行處理；對屬于有關(guān)行政部門調(diào)查處理的事項，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。

第六章法律責任

第四十四條違反本條例第九條、第十三條規(guī)定的，由縣級以上奶業(yè)行政管理部門按照國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

第四十五條違反本條例第二十條規(guī)定的，由縣級以上奶業(yè)行政管理部門責令停止銷售和收購，沒收違法所得，并對購銷雙方分別處以貨值五倍至十倍罰款，對已售出和未售出的生牛奶立即追回沒收，進行無害化處理。

第四十六條違反本條例第二十六條、第二十八條第（一）（二）（三）項、第四十條規(guī)定的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政、物價管理部門依法處罰。

第四十七條違反本條例第二十七條規(guī)定的，由縣級以上奶業(yè)行政管理部門責令停止銷售，沒收違法所得、沒收生牛奶及器具，并處以一百元至三百元罰款。

第四十八條違反本條例第二十八條第（一）（三）（四）項規(guī)定的，由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）違反第（一）項規(guī)定的，沒收違法所得和生牛奶，對沒收的生牛奶進行無害化處理，并處以一萬元至三萬元罰款；對有關(guān)責任者處以一千元至三千元罰款。

（二）違反第（三）、（四）項規(guī)定的，責令補齊銷售者應(yīng)得的價款，并處以收購的生牛奶貨殖百分之二十至百分之五十的罰款；對有關(guān)責任者處以二百元至五百元罰款。

違反第二十八條第（五）項、第二十九條第（三）項規(guī)定的，由縣級以上奶業(yè)行政管理部門當場沒收塑料及有毒有害容器，并處以一千元至三千元罰款；對有關(guān)責任者處以三百元至五百元罰款。

第四十九條違反本條例第二十九條第（一）項規(guī)定的，由縣級以上奶業(yè)行政管理部門沒收違法所得，并處以貨殖三倍至五倍罰款；違反第（二）項規(guī)定的，處以五十至一百元罰款。

第五十條違反本條例第三十一條規(guī)定的，由縣級以上奶業(yè)行政管理部門責令停止經(jīng)營活動，沒收已收購的生牛奶，并處以貨值一倍至三倍罰款。

第五十一條違反本條例第三十六條規(guī)定，拖欠奶戶奶資的，應(yīng)當從合同約定支付奶資之日起，按日支付拖欠金額1‰的違約金。

第五十二條有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本條例有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)給予行政處分：

（一）未履行奶牛飼養(yǎng)防疫、檢疫職責的；

（二）對染疫奶牛不及時處理的；

（三）未履行監(jiān)督檢查職責的；

（四）不受理舉報或者投訴的；

（五）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的；

（六）徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、收受賄賂的；

（七）其他違反本條例行為的。

因前款規(guī)定的行為給當事人造成損害的，由其所在單位和直接責任人依法承擔賠償責任。

第七章附則

第五十三條本條例所稱生牛奶，是指未經(jīng)加工的牛奶。

第五十四條生羊奶的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理參照本條例執(zhí)行。

第五十五條對學生飲用奶生產(chǎn)、加工、銷售的監(jiān)督管理，除按照本條例執(zhí)行外，按照國家、省有關(guān)專項規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條本條例自發(fā)布之日起執(zhí)行。