勞動合同法系列之四——適用范圍

tony2005428

適用范圍
2008年03月19日14:23 勞動和社會保障部
　　將事業(yè)單位第三類人員納進勞動合同法，這樣規(guī)定是大勢所趨。

　　勞動合同法較之勞動法，適用范圍有所擴大，特別是將事業(yè)單位的大部分人群納入到勞動合同法的適用范圍里。勞動法第二條第二款的規(guī)定，“國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行”，也就是說，按照勞動法的規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體的工勤人員適用勞動法，其他人員基本上是不適用的。一般而言，國家機關(guān)工作人員實行公務(wù)員制度，社會團體工作人員也大多參照公務(wù)員法管理，而事業(yè)單位人員則分為三類：第一類是比照公務(wù)員制度來管理，主要是一些由法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位；第二類是實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，由勞動法調(diào)整；第三類是正在試行聘用制的以科、教、文、衛(wèi)系統(tǒng)為代表的事業(yè)單位，這類人員的聘用關(guān)系沒有明確的法律規(guī)定，處于法律調(diào)整空白。在勞動合同法起草過程中，是否把事業(yè)單位聘用關(guān)系納入調(diào)整范圍存在較大爭議。這次勞動合同法明確地將大部分事業(yè)單位人員納入了調(diào)整范圍，根據(jù)勞動合同法第二條，國家機關(guān)的公務(wù)員，或事業(yè)單位、社會團體比照公務(wù)員法管理的人員，不適用勞動合同法，而通過訂立勞動合同建立勞動關(guān)系的人員，則適用勞動合同法，較以前相比，主要是將事業(yè)單位第三類人員納進來了，這樣規(guī)定也是大勢所趨。

　　當然，目前我國事業(yè)單位人事制度還處于改革過程中，而且事業(yè)單位在經(jīng)費來源、編制管理、工資福利、社會保障等方面都與企業(yè)不同，這使得事業(yè)單位在人事管理上也與企業(yè)有很大的差別。有鑒于此，勞動合同法第九十六條特別規(guī)定，“事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，這對事業(yè)單位適用勞動合同法提供了較大的靈活性，特別是對一些公立學校，國務(wù)院和人事部可以根據(jù)這些單位的特點出臺一些特別措施以解決過渡型的問題。（林嘉  作者系中國人民大學法學院教授，勞動法和社會保障法研究所所長，中國法學會社會法學研究會常務(wù)副會長）

　　勞動合同法中關(guān)于適用范圍的原文

　　第二條中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位）與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。

　　國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關(guān)系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。