飼料管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則

宋錦峰 · 發(fā)表于 2008-7-3 21:08:09

至今也沒見到飼料管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則，哪位能幫我？謝謝！

fjcwr · 發(fā)表于 2008-7-4 08:42:14

《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》釋義
【釋義】本條是關(guān)于企業(yè)建立自檢制度的規(guī)定。
一、企業(yè)建立檢驗(yàn)制度的必要性
'生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。'這是《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的明確規(guī)定。企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)是保證飼料產(chǎn)品質(zhì)量的最基本的前提條件。因此，《條例》中規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。但不同的飼料和飼料添加劑企業(yè)應(yīng)具備與其生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的檢測(cè)化驗(yàn)人員和設(shè)備。如飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)需具備天平、干燥箱、馬福爐、紫外分光光度計(jì)、酸度計(jì)等5種基本檢測(cè)化驗(yàn)儀器。一些大型精密儀器因價(jià)格昂貴、操作復(fù)雜、使用較少，就需要委托具有能力的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)代為檢驗(yàn)。
二、檢驗(yàn)合格證
經(jīng)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，既是對(duì)飼料產(chǎn)品生產(chǎn)者的要求，也是對(duì)飼料產(chǎn)品銷售者的提示，更是對(duì)飼料產(chǎn)品消費(fèi)者的一種承諾和保證。合格的產(chǎn)品才能出廠，保證了產(chǎn)品在出廠前一定要經(jīng)抽樣檢驗(yàn)。
第十三條飼料、飼料添加劑的包裝，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)安全、衛(wèi)生的規(guī)定。
易燃或者其他有特殊要求的飼料、飼料添加劑的包裝應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者說(shuō)明，并注明儲(chǔ)運(yùn)注意事項(xiàng)。
飼料、飼料添加劑的包裝物不得重復(fù)使用；但是，生產(chǎn)方和使用方另有約定的除外。
【釋義】本條是關(guān)于飼料、飼料添加劑包裝的規(guī)定。
一、飼料、飼料添加劑的包裝
飼料和飼料添加劑的包裝根據(jù)實(shí)際需要，分為袋裝、桶裝、瓶裝和散裝等幾種，袋裝又包括麻袋、化纖編織袋和紙袋、塑料袋等不同品種和規(guī)格的包裝方式。對(duì)于包裝的總體要求是安全、衛(wèi)生。其目的一是要能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定，不會(huì)因包裝的原因?qū)е掠行С煞稚⑹Щ驕p少；二是要能夠保證產(chǎn)品的運(yùn)輸、儲(chǔ)藏的安全，不會(huì)因其破損，造成與其他有毒、有害物質(zhì)的交叉污染；三是保證消費(fèi)者使用過(guò)程中的方便和安全。
二、包裝物不得重復(fù)使用，生產(chǎn)方和使用方另有規(guī)定的除外
包裝物不得重復(fù)使用是飼料行業(yè)通行的做法，是一個(gè)普遍原則。其原因是保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定和產(chǎn)品的衛(wèi)生和安全。由于添加劑預(yù)混合飼料、濃縮飼料營(yíng)養(yǎng)濃度較高，不能直接飼喂動(dòng)物，因此其包裝不得重復(fù)用于配合飼料生產(chǎn)，否則就會(huì)造成飼料產(chǎn)品某些成分局部濃度提高，飼喂動(dòng)物可能產(chǎn)生不良影響。其它飼料產(chǎn)品包裝在使用的過(guò)程中，尤其是打開后與外界接觸的過(guò)程中，有毒、有害或其他污染源會(huì)隨之而來(lái)，再重新使用也會(huì)造成交叉污染。同時(shí)，此條款也是對(duì)利用他人包裝假冒產(chǎn)品的行為加以限制。但是，由于飼料包裝在飼料成本中也占有一定份額，一些生產(chǎn)者和銷售者或消費(fèi)者間在保證產(chǎn)品內(nèi)容一致，質(zhì)量穩(wěn)定的前提下，達(dá)成重復(fù)使用包裝的約定，應(yīng)視為雙方合同的有效條款。考慮到此種行為一般存在于配合飼料生產(chǎn)企業(yè)和使用者之間，且通過(guò)包裝回收等形式來(lái)避免假冒產(chǎn)品的出現(xiàn)，因此，《條例》中對(duì)生產(chǎn)方和使用方約定對(duì)包裝重復(fù)使用的行為予以認(rèn)可。
第十四條飼料、飼料添加劑的包裝物上應(yīng)當(dāng)附具標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)以中文或者適用符號(hào)標(biāo)明產(chǎn)品名稱、原料組成、產(chǎn)品成分分析保證值、凈重、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠名、廠址和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)。飼料添加劑的標(biāo)簽，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明使用方法和注意事項(xiàng)。
加入藥物飼料添加劑的飼料的標(biāo)簽，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明'加入藥物飼料添加劑'字樣，并表明其化學(xué)名稱、含量、使用方法及注意事項(xiàng)。
飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的標(biāo)簽，還應(yīng)當(dāng)注明產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)和生產(chǎn)許可證號(hào)。
【釋義】本條是關(guān)于飼料、飼料添加劑標(biāo)簽制度的規(guī)定。
飼料、飼料添加劑標(biāo)簽既是生產(chǎn)者產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)的承諾，又是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度的一項(xiàng)重大改革。實(shí)行標(biāo)簽管理，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作帶來(lái)很大的方便，已成為各國(guó)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的一種重要手段。生產(chǎn)者利用飼料、飼料添加劑標(biāo)簽可以合法有效地向用戶介紹自己產(chǎn)品的特征，傳達(dá)產(chǎn)品質(zhì)量信息，并就產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)用戶作出明確的承諾和保證；經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容安排產(chǎn)品的安全儲(chǔ)運(yùn)、適時(shí)銷售；用戶可以通過(guò)標(biāo)簽了解飼料、飼料添加劑產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，便于正確使用和儲(chǔ)運(yùn)；飼料管理部門可以根據(jù)標(biāo)簽內(nèi)容判斷飼料、飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量，是打擊假冒偽劣飼料、飼料添加劑產(chǎn)品的重要依據(jù)。1993年我國(guó)就制定了《飼料標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)，并作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)予以實(shí)施。本條規(guī)定吸收了該標(biāo)準(zhǔn)多來(lái)年的一些做法，同時(shí)又根據(jù)實(shí)際執(zhí)行中的一些情況予以完善。本條例頒布實(shí)施后，有關(guān)部門已根據(jù)本條的規(guī)定對(duì)1993年的《飼料標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)做了修訂，制定出新的標(biāo)準(zhǔn)，即GB10648-1999《飼料標(biāo)簽》，該標(biāo)準(zhǔn)已于2000年6月1日實(shí)施。
一、標(biāo)簽的含義
飼料、飼料添加劑標(biāo)簽是以文字、圖形、符號(hào)說(shuō)明飼料、飼料產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、特性、使用方法以及生產(chǎn)者名稱、地址等內(nèi)容的一種信息媒介、載體。本條規(guī)定也適用于進(jìn)口的飼料、飼料添加劑。
二、標(biāo)簽附具方式
本條規(guī)定飼料、飼料添加劑的包裝上應(yīng)當(dāng)附具標(biāo)簽。附具可以有兩種方式：一是直接將標(biāo)簽印制在飼料、飼料添加劑的包裝袋、瓶、箱以及其它包裝形式的容器或包裝物上；二是單獨(dú)印制紙簽、塑料簽（或其它制品簽），粘貼或附吊在飼料、飼料添加劑包裝容器上，也可縫于袋口。
三、主要內(nèi)容
本條就標(biāo)簽的主要內(nèi)容做了規(guī)定，包括產(chǎn)品名稱、原料組成、產(chǎn)品成分分析保證值、凈重、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠名、廠址、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)，本條第二、三、四款還明確了注意事項(xiàng)。以上這些內(nèi)容都是標(biāo)簽不可缺少的，標(biāo)簽缺少其中任何一項(xiàng)內(nèi)容，都屬于不符合要求的標(biāo)簽，可以按照本條例第二十四條的規(guī)定予以處罰。下面就有關(guān)內(nèi)容作一具體說(shuō)明。
（一）產(chǎn)品名稱。標(biāo)簽標(biāo)注的產(chǎn)品名稱應(yīng)當(dāng)采用能表明飼料、飼料添加劑本身固有性質(zhì)和特征的名稱命名。已有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的飼料、飼料添加劑，其名稱應(yīng)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)一致，不得使用獨(dú)創(chuàng)名稱或廣告性名稱，不得在名稱中隨意加修飾語(yǔ)，如'濃縮飼料'，不得稱'超級(jí)濃縮飼料'。
（二）原料組成。是表明用來(lái)加工飼料產(chǎn)品使用的主要原料名稱以及添加劑、載體、稀釋劑名稱。'主要原料'系指用來(lái)加工的、決定飼料品質(zhì)的原料，以及起重要作用的添加劑原料（如硒原料），用來(lái)替代某種營(yíng)養(yǎng)成分的特殊替代品（如尿素）或用于誘發(fā)畜禽特殊生理功能的物品（如調(diào)味劑）均應(yīng)作為添加劑，作為主要原料予以標(biāo)明。各種原料的名稱，一般應(yīng)以具體名稱標(biāo)出，如玉米、豆粕，若配方中某些原料常有替代情況發(fā)生時(shí)，也可以原料種類標(biāo)出，如谷物、植物油料餅粕等，但如果采用的原料含有有毒有害物質(zhì)時(shí)，則必須標(biāo)示具體品名，如棉子餅粕、皮革蛋白粉。（三）產(chǎn)品成分分析保證值。它體現(xiàn)了產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量特征，其保證值的高低則體現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣。生產(chǎn)者根據(jù)規(guī)定的保證值項(xiàng)目，對(duì)其產(chǎn)品成分作出明示承諾和保證，保證在保質(zhì)期內(nèi)，采用規(guī)定的分析方法均能分析得到的、符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品成分值。由于'產(chǎn)品成分分析保證值'是最低保證，因而生產(chǎn)者必須充分考慮某些成分在加工、運(yùn)輸儲(chǔ)存過(guò)程中的損失（如脂肪、蛋白質(zhì)、維生素），以及某些成分在特定的環(huán)境下可能增加（如水分），應(yīng)采取必要的措施予以保證。（四）凈重。指內(nèi)裝物的實(shí)際質(zhì)量（俗稱重量）。1995年國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》第四條對(duì)'凈含量'定義為：'去除包裝容器和其它包裝材料后內(nèi)裝物的實(shí)際質(zhì)量、體積、長(zhǎng)度。'修訂后的《飼料標(biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)據(jù)此對(duì)'凈重'進(jìn)行了定義。應(yīng)在標(biāo)簽的顯著位置標(biāo)明每個(gè)包裝物中的凈重，散裝運(yùn)輸?shù)娘暳?、飼料添加劑，?biāo)明每個(gè)運(yùn)輸單位的凈重。要以國(guó)家法定計(jì)量單位表示，如克（g）、千克（kg）或噸（t），若內(nèi)裝物不以質(zhì)量計(jì)時(shí)，應(yīng)標(biāo)注'凈含量'。
（五）生產(chǎn)日期?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條第四款規(guī)定：'限期使用的產(chǎn)品，標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或失效日期'。飼料、飼料添加劑為限期使用的產(chǎn)品，必須在標(biāo)簽上標(biāo)明生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，不得以出廠日期代替生產(chǎn)日期。生產(chǎn)日期采用國(guó)際通用表示方法，如1998-08-01，表示1998年8月1日。
（六）保質(zhì)期。指在規(guī)定的儲(chǔ)存條件下，保證飼料、飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量的期限。在此期限內(nèi)，產(chǎn)品的成分、外觀等應(yīng)符合該產(chǎn)品生產(chǎn)所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)要求，也符合飼料、飼料添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。保質(zhì)期的確定可按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，沒有規(guī)定的，生產(chǎn)者可視產(chǎn)品的特性，經(jīng)科學(xué)試驗(yàn)確定。
（七）廠名、廠址。標(biāo)簽必須標(biāo)明與其營(yíng)業(yè)執(zhí)照一致的生產(chǎn)者的名稱和詳細(xì)地址、郵政編碼和聯(lián)系電話。進(jìn)口產(chǎn)品必須用中文標(biāo)明原產(chǎn)國(guó)名、地區(qū)名，以及與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一致的經(jīng)銷者在中國(guó)依法登記注冊(cè)的名稱和詳細(xì)地址、郵政編碼、聯(lián)系電話等。
（八）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。標(biāo)簽上應(yīng)標(biāo)明生產(chǎn)該產(chǎn)品所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。
幾種特殊標(biāo)簽：飼料添加劑的標(biāo)簽，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明使用方法和注意事項(xiàng)。加入藥物飼料添加劑的飼料的標(biāo)簽，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明'含有藥物飼料添加劑'字樣，并表明其法定名稱、含量、使用方法及注意事項(xiàng)。飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的標(biāo)簽，還應(yīng)當(dāng)注明產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)和生產(chǎn)許可證號(hào)。
四、注意事項(xiàng)
（一）設(shè)計(jì)和印制標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)具有合法性、科學(xué)性和真實(shí)性。所謂'合法性'是要求標(biāo)簽的內(nèi)容必須符合本條規(guī)定，符合飼料標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法、商標(biāo)法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。所謂'科學(xué)性'是要求標(biāo)簽內(nèi)容的表述通俗易懂、科學(xué)、準(zhǔn)確、規(guī)范，易為用戶理解掌握。所謂'真實(shí)性'是要求標(biāo)簽上標(biāo)注的內(nèi)容必須真實(shí)，并與產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量相一致，要客觀、實(shí)事求是地描述，不允許使用虛假、夸大或容易引起誤解的語(yǔ)言，更不得以欺騙性描述誤導(dǎo)消費(fèi)者。
（二）（二）標(biāo)簽必須使用中文，并使用規(guī)范的漢字；標(biāo)簽上出現(xiàn)的符號(hào)、代號(hào)、術(shù)語(yǔ)應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；標(biāo)簽標(biāo)注的計(jì)量單位，必須采用法定計(jì)量單位。'規(guī)范的漢字'指1986年根據(jù)國(guó)務(wù)院批示，由國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)重新發(fā)表的《簡(jiǎn)化漢字總表》所收錄的簡(jiǎn)化字；1988年3月由國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)和新聞出版署發(fā)布的《現(xiàn)代漢語(yǔ)通用字表》中收錄的漢字。標(biāo)簽上不可以使用繁體字，也不可以使用自撰的簡(jiǎn)化字。
（三）標(biāo)簽印制材料應(yīng)結(jié)實(shí)耐用；文字、符號(hào)、圖形清晰醒目；保證當(dāng)產(chǎn)品到達(dá)用戶手中時(shí)，標(biāo)簽內(nèi)容仍能清晰易辨。
（四）飼料、飼料添加劑標(biāo)簽不得與包裝物分離，散裝產(chǎn)品標(biāo)簽應(yīng)隨發(fā)貨單一起傳送。一個(gè)標(biāo)簽只標(biāo)示一個(gè)產(chǎn)品，不可一個(gè)標(biāo)簽上同時(shí)標(biāo)出數(shù)個(gè)產(chǎn)品，不允許指標(biāo)不同的產(chǎn)品使用同一個(gè)標(biāo)簽。
第十五條經(jīng)營(yíng)飼料、飼料添加劑的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有與經(jīng)營(yíng)飼料、飼料添加劑相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；
（二）有具備飼料、飼料添加劑使用、貯存、分裝等知識(shí)的技術(shù)人員；
（三）有必要的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度。
【釋義】本條是對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)條件的規(guī)定。
1、經(jīng)營(yíng)的概念。廣義的經(jīng)營(yíng)概念是籌劃并管理。但《條例》中的經(jīng)營(yíng)概念則限于飼料產(chǎn)品的營(yíng)銷和買賣的行為。因?yàn)樵诒緱l例相關(guān)條款中還會(huì)遇到經(jīng)營(yíng)的概念，因此，需要在這里明確。
2、經(jīng)營(yíng)企業(yè)條件。經(jīng)營(yíng)是飼料和飼料添加劑從生產(chǎn)者到使用者之間的橋梁，也是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。在多個(gè)法律、法規(guī)上，如《消費(fèi)者權(quán)益保障法》等對(duì)經(jīng)營(yíng)都有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。因此，經(jīng)營(yíng)飼料和飼料添加劑的企業(yè)應(yīng)具備與其經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品相適應(yīng)的條件。條件設(shè)定的基本出發(fā)點(diǎn)是保證企業(yè)行為的有效性和合法性，保證飼料產(chǎn)品的安全衛(wèi)生，維護(hù)飼料產(chǎn)品使用者和消費(fèi)者的利益。因?yàn)轱暳袭a(chǎn)品的種類較多，經(jīng)營(yíng)所需的基本條件也不同，對(duì)此的詳細(xì)規(guī)定將在《細(xì)則》或其他規(guī)章中體現(xiàn)。
第十六條經(jīng)營(yíng)飼料、飼料添加劑的企業(yè)，進(jìn)貨時(shí)必須核對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量合格證。
禁止經(jīng)營(yíng)無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量合格證、無(wú)生產(chǎn)許可證和無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的飼料、飼料添加劑。
【釋義】本條是對(duì)經(jīng)營(yíng)飼料、飼料添加劑的企業(yè)、單位和個(gè)人的基本要求。
為什么要核對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量合格證?！讹暳蠘?biāo)簽》標(biāo)準(zhǔn)（GB 10648）是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，適合于商品飼料和飼料添加劑（包括進(jìn)口飼料和飼料添加劑）。因此，任何用于經(jīng)營(yíng)的飼料和飼料添加劑都需附具標(biāo)簽，核對(duì)標(biāo)簽是經(jīng)營(yíng)者認(rèn)定該產(chǎn)品具備商品屬性的一個(gè)重要條件。同時(shí)，飼料標(biāo)簽對(duì)產(chǎn)品本身的真實(shí)屬性、適用范圍、成分分析保證值、原料組成等內(nèi)容都有明確標(biāo)明和承諾，為解決消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量等方面的爭(zhēng)議提供了依據(jù)，也對(duì)經(jīng)營(yíng)者的切身利益有所保證。因此，經(jīng)營(yíng)者要核對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽。同理，產(chǎn)品質(zhì)量合格證也是飼料和飼料添加劑保證該產(chǎn)品符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和該產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的明示和承諾，因此，經(jīng)營(yíng)者核對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量合格證，也是維護(hù)消費(fèi)者利益和自身權(quán)益的重要手段。由于國(guó)家只對(duì)飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料的生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)許可證和批準(zhǔn)文號(hào)制度，因此，禁止經(jīng)營(yíng)無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量合格證、無(wú)生產(chǎn)許可證和無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)的產(chǎn)品是對(duì)飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料而言的；對(duì)飼料而言只有禁止經(jīng)營(yíng)無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量合格證的兩項(xiàng)規(guī)定。
第十七條禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)停用、禁用或者淘汰的飼料、飼料添加劑以及未經(jīng)審定公布的飼料、飼料添加劑。
禁止經(jīng)營(yíng)未經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門登記的進(jìn)口飼料、進(jìn)口飼料添加劑。
【釋義】本條規(guī)定了飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的最基本禁止行為。
停用、禁用、淘汰和未經(jīng)審定公布的飼料、飼料添加劑有些已被證實(shí)對(duì)人畜和環(huán)境有毒副作用，有些還處在論證階段，是否安全還不可而知。我們知道，飼料安全實(shí)際上就是食品安全，安全重于泰山。禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的停用、禁用或者淘汰的飼料、飼料添加劑，目的是保證飼養(yǎng)動(dòng)物的安全和人民身體健康。未經(jīng)審定公布的飼料、飼料添加劑，以及未經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門登記的進(jìn)口飼料、進(jìn)口飼料添加劑，都不同程度地存在著安全隱患。停用和禁用的產(chǎn)品一般已經(jīng)證實(shí)其對(duì)人畜的危害，淘汰的產(chǎn)品要么存在技術(shù)問題，要么存在安全問題；未經(jīng)審定和未經(jīng)登記的產(chǎn)品無(wú)任何安全保證。
近年來(lái)由飼料安全問題引發(fā)的食品安全問題的事件此起彼伏，使許多消費(fèi)者至今仍心有余悸。1990年，西班牙發(fā)生了因食入含有鹽酸克倫特羅的飼養(yǎng)動(dòng)物肝臟而引起43個(gè)家庭集體中毒。1998年5月，香港居民因食用內(nèi)地的供港豬內(nèi)臟，造成17人中毒，同期廣東省高明市人民醫(yī)院一星期之內(nèi)競(jìng)發(fā)現(xiàn)有7例因喝豬肺湯中毒事件。1999年5月比利時(shí)發(fā)生了僅次于英國(guó)瘋牛病的大災(zāi)難--'二惡英'污染雞肉、蛋、奶事件，造成直接經(jīng)濟(jì)損失25億歐元，歐盟的畜產(chǎn)品貿(mào)易蒙受損失高達(dá)數(shù)十億美元。事件發(fā)生后，先是比利時(shí)衛(wèi)生部長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)被迫辭職，后是荷蘭農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)也在同樣的壓力下宣布辭職，最后比利時(shí)以呂克•德阿納為首的四黨聯(lián)合政府在全國(guó)大選中慘敗，首相率政府成員集體辭職。飼料安全的重要性由此可見一斑。
第十八條飼料、飼料添加劑在使用過(guò)程中，證實(shí)對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物、人體健康和環(huán)境有害的，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門決定限用、停用或者禁用，并予以公布。
【釋義】本條是關(guān)于飼料、飼料添加劑的限用、停用或者禁用程序的規(guī)定。
一、限用、停用或者禁用的工作程序
生產(chǎn)者、消費(fèi)者在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)某種飼料或飼料添加劑對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物、人類及生態(tài)環(huán)境有毒副作用或存在著疑慮，可以向縣級(jí)以上飼料行政管理部門報(bào)告或咨詢，縣級(jí)以上飼料行政主管部門，要根據(jù)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及允許使用的飼料添加劑和獸藥目錄核查、核實(shí)并釋疑，必要時(shí)請(qǐng)有關(guān)飼料監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和科研單位對(duì)其進(jìn)行科學(xué)檢驗(yàn)和或動(dòng)物試驗(yàn)，初步認(rèn)定對(duì)動(dòng)物、人類及環(huán)境有危害的，要及時(shí)向上全國(guó)飼料工作辦公室匯報(bào)，全國(guó)飼料工作辦公室將責(zé)成全國(guó)飼料評(píng)審委員會(huì)組織論證，同時(shí)請(qǐng)部級(jí)飼料檢測(cè)中心對(duì)有關(guān)樣品進(jìn)行化驗(yàn)分析，必要還將進(jìn)行實(shí)地飼喂試驗(yàn)，經(jīng)全國(guó)飼料評(píng)審委員會(huì)論證定性后，農(nóng)業(yè)部將視專家評(píng)審意見決定特定的品種的限用、停用或者禁用，并予以公布。
二、有關(guān)概念
（一）限用：指某種飼料或飼料添加劑產(chǎn)品對(duì)特定動(dòng)物或特定動(dòng)物的生長(zhǎng)階段的作用機(jī)理和使用效果已經(jīng)研究清楚，并證明其是安全的，但對(duì)其它動(dòng)物或其他生長(zhǎng)階段的作用機(jī)理和使用效果還存在疑慮，甚至還存在問題，該種產(chǎn)品只能限制在特定的動(dòng)物或特定的動(dòng)物生長(zhǎng)階段使用，不得超出這個(gè)范圍。
（二）停用：曾經(jīng)在飼料和飼料添加劑產(chǎn)品中使用，由于其安全性、經(jīng)濟(jì)性，以及對(duì)環(huán)境影響等原因，已停止在飼料和飼料添加劑產(chǎn)品中使用。
（三）禁用：無(wú)論在何種條件下，絕對(duì)不可以使用的產(chǎn)品，如違禁藥品等。
第十九條禁止對(duì)飼料、飼料添加劑作預(yù)防或者治療動(dòng)物疾病的說(shuō)明或者宣傳；但是，飼料中加入藥物飼料添加劑的，可以對(duì)所加入的藥物飼料添加劑的作用加以說(shuō)明。
【釋義】本條是關(guān)于飼料、飼料添加劑加藥說(shuō)明和宣傳的規(guī)定。
飼料是指能為動(dòng)物采食、消化利用而對(duì)其體質(zhì)沒有毒害作用的物質(zhì)，目的是為飼養(yǎng)動(dòng)物生長(zhǎng)、發(fā)育和維持提供基本營(yíng)養(yǎng)。飼料添加劑是指在飼料加工制作、使用過(guò)程中添加的少量或者微量物質(zhì)，包括營(yíng)養(yǎng)性飼料添加劑和一般飼料添加劑（非營(yíng)養(yǎng)性飼料添加劑），目的是促進(jìn)家畜、家禽、魚類及其他飼養(yǎng)動(dòng)物的生產(chǎn)，維護(hù)增進(jìn)其健康，提高飼料利用率和畜產(chǎn)品的商品價(jià)值，改善飼料質(zhì)量，防止飼料質(zhì)量下降。從飼料、飼料添加劑的概念看，飼料是為飼養(yǎng)動(dòng)物提供基本營(yíng)養(yǎng)的，飼料添加劑則是補(bǔ)充飼料的營(yíng)養(yǎng)、保證飼料的品質(zhì)、改善飼料的特性，其目的、作用、功能都是保證飼養(yǎng)動(dòng)物的正常生長(zhǎng)，因此，不得對(duì)其作預(yù)防或者治療動(dòng)物疾病的說(shuō)明或者宣傳。這里要說(shuō)明的是，對(duì)任何飼料和飼料添加劑產(chǎn)品都不得作預(yù)防或者治療動(dòng)物疾病的說(shuō)明或者宣傳。這既是防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是保護(hù)消費(fèi)者利益的需要。對(duì)飼料中加入允許使用的藥物飼料添加劑的，由于其有明確的作用、特定的目的和特殊的功效，因此，可以對(duì)所加藥物飼料添加劑的作用加以說(shuō)明，但不得作虛假宣傳或夸大其詞。
第二十條從事飼料、飼料添加劑質(zhì)量檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，經(jīng)國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格，或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者飼料管理部門考核合格，方可承擔(dān)飼料、飼料添加劑的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作。
【釋義】本條是關(guān)于飼料和飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，從事飼料、飼料添加劑質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資格，既可以由省級(jí)以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門考核認(rèn)定，也可以由省級(jí)以上飼料管理部門考核認(rèn)定，經(jīng)這兩個(gè)管理部門考核合格的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都具有檢驗(yàn)飼料、飼料添加劑質(zhì)量的資格。這樣規(guī)定符合產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，也是對(duì)現(xiàn)行做法的肯定，保持了穩(wěn)定性。
一、立法依據(jù)
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第11條規(guī)定：'產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)┄┄經(jīng)省級(jí)以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或其授權(quán)的部門考核合格后，方可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作。法律、行政法規(guī)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。'《標(biāo)準(zhǔn)化法》第19條規(guī)定'縣級(jí)以上政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，可以根據(jù)需要設(shè)置檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，或者授權(quán)其他單位的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。法律、行政法規(guī)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。'《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第30條規(guī)定'國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)需要和國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本部門的檢驗(yàn)工作。'這就是說(shuō)，行業(yè)主管部門經(jīng)授權(quán)可以設(shè)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，法律、行政法規(guī)也可以對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資格條件、設(shè)置、考核等做出特殊規(guī)定。而且，藥品的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品衛(wèi)生的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、鍋爐壓力容器的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在相關(guān)法律、法規(guī)中有專門規(guī)定。比如，《藥品管理法》第45條明確'縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門可以設(shè)置藥政機(jī)構(gòu)和藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。'《食品衛(wèi)生法》第36條也明確'國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的衛(wèi)生行政部門，根據(jù)需要可以確定具備條件的單位作為衛(wèi)生食品檢驗(yàn)單位，進(jìn)行食品衛(wèi)生檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告。'因此，《條例》第20條在考慮飼料和飼料添加劑檢驗(yàn)特殊性的基礎(chǔ)上做出上述規(guī)定。
同時(shí)，條例這樣規(guī)定也是考慮現(xiàn)狀和實(shí)際能力。飼料產(chǎn)品具有復(fù)雜多樣性，包括單一飼料、添加劑預(yù)混合飼料、濃縮飼料、配合飼料、精料補(bǔ)充料，而飼料添加劑包括營(yíng)養(yǎng)性飼料添加劑、藥物飼料添加劑、一般飼料添加劑共18類數(shù)百個(gè)品種，檢測(cè)技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，需要有專門檢測(cè)機(jī)構(gòu)。早在1983年國(guó)家編委就批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)部在全國(guó)建立飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，1986年10月原農(nóng)牧漁業(yè)部就在中國(guó)農(nóng)科院分析測(cè)試中心的基礎(chǔ)上成立了'農(nóng)牧漁業(yè)部飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心'，1988年8月經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局批準(zhǔn)，在北京成立國(guó)家飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心，1989年2月經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局批準(zhǔn)，在武漢設(shè)立國(guó)家飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心。到目前為止，己在全國(guó)建立2個(gè)國(guó)家級(jí)飼料監(jiān)測(cè)中心，6個(gè)部級(jí)飼料監(jiān)測(cè)中心和36個(gè)省級(jí)飼料監(jiān)測(cè)所和240個(gè)地縣級(jí)飼料監(jiān)測(cè)站，擁有氨基酸、原子吸收、高壓液相和氣相色譜等先進(jìn)分析儀器100多臺(tái)，常規(guī)分析儀器330多套，擁有一支400多名高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的飼料監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，全國(guó)飼料監(jiān)測(cè)體系初步建成。這些質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力也有很大的提高，由80年代初期只能檢測(cè)粗蛋白、粗纖維等常規(guī)性項(xiàng)目，到目前能檢測(cè)氨基酸、維生素、微量元素等100多個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目。如果棄之不用，另搞認(rèn)證，勢(shì)必造成巨大浪費(fèi)。
二、飼料檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置
根據(jù)本條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門和飼料管理部門有權(quán)對(duì)飼料、飼料添加劑質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，但僅限于省級(jí)和國(guó)務(wù)院這兩級(jí)主管部門。這兩個(gè)部門在考核確定飼料檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)時(shí)，要適當(dāng)分工，避免重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)，造成布局不合理，浪費(fèi)財(cái)力、物力。
三、質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第11條要求'產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力'，本條也規(guī)定須經(jīng)考核合格方可承擔(dān)質(zhì)量檢驗(yàn)工作。主管部門考核時(shí)應(yīng)當(dāng)有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，包括檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人員素質(zhì)、質(zhì)量保障體系、檢測(cè)設(shè)備、工作環(huán)境、管理制度等方面的要求。四、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的地位
經(jīng)依法考核合格的飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)、仲裁檢驗(yàn)工作。飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)可以接受企業(yè)的委托并按照企業(yè)的要求對(duì)有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，也可以根據(jù)執(zhí)法部門的委托承擔(dān)法定檢驗(yàn)任務(wù)，這時(shí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)具有法定效力，是執(zhí)法的重要依據(jù)；也可以對(duì)有質(zhì)量爭(zhēng)議的產(chǎn)品，接受當(dāng)事人或糾紛仲裁部門，甚至司法部門的委托，進(jìn)行仲裁檢驗(yàn)。
第二十一條國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門制定的全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作規(guī)劃，可以進(jìn)行飼料、飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查；但是，不得重復(fù)抽查。
縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門根據(jù)飼料、飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查工作規(guī)劃，可以組織對(duì)飼料、飼料添加劑進(jìn)行監(jiān)督抽查，并會(huì)同同級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門公布抽查結(jié)果。
【釋義】本條是關(guān)于飼料管理部門實(shí)施監(jiān)督抽查的規(guī)定。
一、立法依據(jù)
監(jiān)督抽查是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的一種重要方式。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查是指縣級(jí)以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門以及法律法規(guī)規(guī)定的其它部門，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查的一種行政行為，這是國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施的一項(xiàng)強(qiáng)制性行政管理措施，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查包括統(tǒng)一檢查、監(jiān)督抽查、專項(xiàng)檢查。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的產(chǎn)品范圍是：可能危及人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，如食品、藥品、飼料、醫(yī)療器械、易燃易爆品等；影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)品，如農(nóng)藥、化肥、水泥等，以及社會(huì)反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品，即社會(huì)普遍反映、投訴、舉報(bào)的假冒偽劣產(chǎn)品?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》確立了產(chǎn)品監(jiān)督抽查制度。該法第15條規(guī)定：'國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式監(jiān)督檢查制度，對(duì)可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查。'通過(guò)監(jiān)督抽查，有利于行業(yè)主管部門掌握產(chǎn)品質(zhì)量狀況，為管理部門提高產(chǎn)品質(zhì)量決策提供重要依據(jù)。自1990年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部先后組織了3次全國(guó)飼料質(zhì)量統(tǒng)檢、9次全國(guó)抽檢和1次質(zhì)量跟蹤檢驗(yàn)，檢測(cè)品種上萬(wàn)批次。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府經(jīng)濟(jì)管理部門必須轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理必將成為經(jīng)濟(jì)管理部門加強(qiáng)行業(yè)管理的重要職能和重要手段?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第8條規(guī)定：'國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門主管全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。'第15條規(guī)定'由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門規(guī)劃和組織'，'法律對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。'按照這一規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體制包括產(chǎn)品質(zhì)量的國(guó)家監(jiān)督和產(chǎn)品質(zhì)量的行業(yè)監(jiān)督兩個(gè)層次，行業(yè)管理部門可以根據(jù)國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門的監(jiān)督抽查規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督抽查。因此，本條規(guī)定飼料管理部門可以對(duì)飼料、飼料添加劑質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督抽查。
二、監(jiān)督抽查權(quán)限
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第15條規(guī)定，'監(jiān)督抽查工作由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門規(guī)劃和組織'，即由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。按照這一規(guī)定精神，本條規(guī)定農(nóng)業(yè)部根據(jù)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作規(guī)劃，進(jìn)行飼料、飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查，一是農(nóng)業(yè)部可以根據(jù)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查規(guī)劃，制定并組織實(shí)施本部門的飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查計(jì)劃，公布監(jiān)督抽查結(jié)果；二是農(nóng)業(yè)部根據(jù)行業(yè)監(jiān)督管理需要，制定并組織實(shí)施飼料、飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)監(jiān)督抽查計(jì)劃，公布監(jiān)督抽查結(jié)果。按照國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)督司與農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)局1999年10月商定的監(jiān)督抽查工作意見，每年11月份，農(nóng)業(yè)部根據(jù)工作需要向國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出下一年度飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查建議，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定下一年度飼料產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查規(guī)劃，對(duì)未列入國(guó)家監(jiān)督抽查規(guī)劃的飼料產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部可以列入下一年度全國(guó)飼料產(chǎn)品行業(yè)監(jiān)督抽查計(jì)劃；飼料添加劑的監(jiān)督抽查工作將由農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施。
縣級(jí)以上地方飼料管理部門根據(jù)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或農(nóng)業(yè)部的飼料、飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查規(guī)劃、計(jì)劃，組織對(duì)飼料、飼料添加劑質(zhì)量的監(jiān)督抽查，并會(huì)同同級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門公布抽查結(jié)果。
三、避免重復(fù)抽查
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第15條也明確規(guī)定要防止重復(fù)抽查，但近年來(lái)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，仍然常常發(fā)生亂抽檢、重復(fù)抽查的現(xiàn)象，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)此，企業(yè)反映很大，要求采取措施解決這一問題。本條再次重申了這一規(guī)定。不得重復(fù)抽查的含義，既對(duì)企業(yè)，也對(duì)產(chǎn)品而言，即在一定期限內(nèi)，就某一飼料產(chǎn)品，對(duì)某一個(gè)企業(yè)不得進(jìn)行兩次或兩次以上的監(jiān)督抽查；上一級(jí)管理部門安排抽查的，下一級(jí)不得再次安排抽查。為了切實(shí)防止重復(fù)抽查，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和飼料管理部門應(yīng)當(dāng)按照本條的規(guī)定制定抽查規(guī)劃或計(jì)劃，地方飼料管理部門要根據(jù)國(guó)家或行業(yè)監(jiān)督抽查規(guī)劃或計(jì)劃的要求，制定本地的監(jiān)督抽查計(jì)劃，對(duì)抽查的產(chǎn)品種類、企業(yè)范圍、時(shí)間等做出明確的規(guī)定。按照國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)督司與農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)局商定的監(jiān)督抽查工作意見，對(duì)已安排國(guó)家監(jiān)督抽查的飼料產(chǎn)品，原則上同一年度內(nèi)不再安排同類飼料產(chǎn)品的行業(yè)監(jiān)督抽查。
第四章罰則
第二十二條違反本條例規(guī)定，未取得生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的，由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；對(duì)已取得生產(chǎn)許可證，但未取得產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，并限期補(bǔ)辦產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。
【釋義】本條是關(guān)于對(duì)未取得生產(chǎn)許可證以及已取得生產(chǎn)許可證但未取得產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的行為處罰的規(guī)定。飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料是配合飼料的'核心'，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系到飼料產(chǎn)品的質(zhì)量，關(guān)系到飼養(yǎng)動(dòng)物的安全衛(wèi)生，進(jìn)而影響人體健康。許多國(guó)家對(duì)飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料都采取嚴(yán)格的管理制度。為了保障人體生命健康安全，加強(qiáng)對(duì)飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)的管理，針對(duì)一些飼料生產(chǎn)企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)和無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)生產(chǎn)的混亂狀況，我國(guó)依法實(shí)行飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料的生產(chǎn)許可證制度和批準(zhǔn)文號(hào)制度?！稐l例》第九條規(guī)定：生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的企業(yè)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門審核后，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)生產(chǎn)許可證。生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的企業(yè)取得生產(chǎn)許可證后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門核發(fā)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。按照本條的規(guī)定，主要是針對(duì)違反飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證制度和批準(zhǔn)文號(hào)制度的規(guī)定，擅自生產(chǎn)飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料的兩種違法行為設(shè)定了處罰。
一、對(duì)未取得生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的行為，要給予處罰
'未取得生產(chǎn)許可證'，包括四層含義，一是飼料生產(chǎn)企業(yè)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核，認(rèn)為不符合法定條件，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證的；二是飼料生產(chǎn)企業(yè)就根本沒有向有審核權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門提出申請(qǐng)，而未取得生產(chǎn)許可證的；三是超過(guò)生產(chǎn)許可證的有效期限，而又未續(xù)展的，視為未取得生產(chǎn)許可證；四是超出生產(chǎn)許可證許可范圍進(jìn)行生產(chǎn)的，也視為未取得生產(chǎn)許可證。按照本條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。因此，縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門是依法行使本條所規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門。除此之外，其他任何部門和單位均無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。所謂'責(zé)令停止生產(chǎn)'，是指縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令違反本條規(guī)定的飼料生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料的違法行為。該處罰屬于行政處罰法所規(guī)定的行政處罰種類中的'責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)'，是一種行為罰或能力罰。所謂'沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品'，主要是指縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門依法沒收違反本條規(guī)定的飼料生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料等產(chǎn)品以及其他違法產(chǎn)品。所謂'沒收違法所得'，主要是指縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門依法對(duì)違反本條規(guī)定的飼料生產(chǎn)企業(yè)非法生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料所獲得的全部收入予以沒收。所謂'罰款'，是指縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門強(qiáng)迫違法行為人繳納一定數(shù)額金錢的處罰。需要指出的是，這里作為行政處罰的罰款，是不同與罰金的。罰金是一種附加刑，適用的對(duì)象只能是觸犯刑法構(gòu)成犯罪的個(gè)人或者組織，適用罰金的機(jī)關(guān)只能是人民法院，而作為行政處罰的罰款的適用機(jī)關(guān)是依法享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。作為行政處罰的罰款，也不同于作為排除妨害訴訟行為的強(qiáng)制措施的罰款，前者是一種行政行為，后者是一種司法行為?？梢钥闯觯緱l設(shè)定的責(zé)令停止生產(chǎn)、沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得以及罰款等三種處罰之間是一種并列的關(guān)系。即縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門在行政執(zhí)法過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)有未取得生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的，首先要做的一件事，就是要責(zé)令違法行為人停止生產(chǎn)，同時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)違法行為人有違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，就要予以全部沒收，只要違法行為人有違法所得，就要對(duì)其處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，具體罰款的數(shù)額，由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定罰款幅度范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為人的違法行為性質(zhì)和危害程度予以決定，罰款實(shí)行收支兩條線，全部上繳國(guó)庫(kù)。二、對(duì)已取得生產(chǎn)許可證，但未取得產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的行為，也要給予處罰
按照本條的規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，并限期補(bǔ)辦產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。如果違法行為人在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦了產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，作為該處罰的行政機(jī)關(guān)可以宣布取消責(zé)令停止生產(chǎn)的行政處罰，飼料生產(chǎn)企業(yè)即可開工生產(chǎn)。
第二十三條違反本條例規(guī)定，經(jīng)營(yíng)未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證和產(chǎn)品標(biāo)簽的飼料、飼料添加劑的，由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得1倍以下的罰款。
【釋義】本條是關(guān)于對(duì)經(jīng)營(yíng)未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證和產(chǎn)品標(biāo)簽的飼料、飼料添加劑的行為處罰的規(guī)定。
為了加強(qiáng)對(duì)飼料產(chǎn)品質(zhì)量的管理，我國(guó)依法實(shí)行飼料產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證制度和標(biāo)簽制度。
一、關(guān)于飼料產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證制度
《條例》第十二條規(guī)定：企業(yè)生產(chǎn)飼料、飼料添加劑，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)。檢驗(yàn)合格的，應(yīng)當(dāng)附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證；無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量合格證的，不得銷售。這里需要指出的是，從事飼料、飼料添加劑質(zhì)量檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)必須是法定的，即：應(yīng)當(dāng)是《條例》第二十條所規(guī)定的，經(jīng)國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格，或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者飼料管理部門考核合格的飼料、飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
二、關(guān)于標(biāo)簽制度
《條例》第十四條規(guī)定：飼料、飼料添加劑的包裝物上應(yīng)當(dāng)附具標(biāo)簽。
飼料標(biāo)簽，主要是指以文字、圖形、符號(hào)說(shuō)明飼料內(nèi)容的一切附簽及其說(shuō)明物。飼料標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)包括'本產(chǎn)品符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)'字樣、飼料名稱、產(chǎn)品成分分析保證值、原料組成、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、使用說(shuō)明、凈重、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的名稱和地址、生產(chǎn)許可證和批準(zhǔn)文號(hào)等內(nèi)容。另外對(duì)于加入藥物飼料添加劑的飼料產(chǎn)品，還應(yīng)當(dāng)在標(biāo)簽上標(biāo)注'含藥物飼料添加劑'的字樣。
飼料標(biāo)簽的設(shè)計(jì)和制作應(yīng)當(dāng)遵循下列基本原則：（一）飼料標(biāo)簽所標(biāo)示的內(nèi)容必須符合國(guó)家有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（二）飼料標(biāo)簽所標(biāo)示的內(nèi)容必須真實(shí)，并與飼料產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量一致；（三）飼料標(biāo)簽的表述應(yīng)通俗易懂、科學(xué)、準(zhǔn)確，并易于為用戶理解掌握，不得使用虛假、夸大或容易引起誤解的語(yǔ)言，更不得以欺騙性描述誤導(dǎo)消費(fèi)者。
飼料標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：（一）飼料標(biāo)簽不得與包裝物分離；（二）散裝產(chǎn)品的標(biāo)簽應(yīng)隨發(fā)貨單一起傳送；（三）飼料標(biāo)簽的印制材料應(yīng)當(dāng)結(jié)實(shí)耐用，文字、符號(hào)、圖形清晰醒目；（四）標(biāo)簽上印制的內(nèi)容不得在流通過(guò)程中變得模糊不清甚至脫落，必須保持用戶在購(gòu)買和使用時(shí)清晰易辯；（五）飼料標(biāo)簽上必須使用規(guī)范的漢字，可以同時(shí)使用有對(duì)應(yīng)關(guān)系的漢語(yǔ)拼音及其他文字；（六）標(biāo)簽上出現(xiàn)的符號(hào)、代號(hào)、術(shù)語(yǔ)等應(yīng)符合國(guó)家法令、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（七）飼料標(biāo)簽標(biāo)注的計(jì)量單位，必須采用法定計(jì)量單位；（八）一個(gè)標(biāo)簽只標(biāo)示一個(gè)飼料產(chǎn)品，不可一個(gè)標(biāo)簽上同時(shí)標(biāo)出數(shù)個(gè)飼料產(chǎn)品。
按照本條的規(guī)定，主要是針對(duì)違反飼料產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證制度和標(biāo)簽制度的違法行為設(shè)定了處罰。'經(jīng)營(yíng)未附具產(chǎn)品質(zhì)量合格證和產(chǎn)品標(biāo)簽的飼料、飼料添加劑'包括兩層含義：一是經(jīng)營(yíng)者所經(jīng)營(yíng)的飼料、飼料添加劑有產(chǎn)品質(zhì)量合格證和產(chǎn)品標(biāo)簽，只是在經(jīng)營(yíng)該產(chǎn)品時(shí)未予附具；二是經(jīng)營(yíng)者所經(jīng)營(yíng)的飼料、飼料添加劑產(chǎn)品就根本沒有產(chǎn)品質(zhì)量合格證或產(chǎn)品標(biāo)簽。按照本條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)未附具產(chǎn)品質(zhì)量合格證和產(chǎn)品標(biāo)簽的飼料、飼料添加劑的，由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得1倍以下的罰款。因此，縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門是依法行使本條的行政處罰權(quán)的部門。除此之外，其他任何部門和單位均無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令違法行為人停止經(jīng)營(yíng)，其目的是防止假冒偽劣等不符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的飼料和飼料添加劑流入市場(chǎng)，侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障人畜安全。所謂'責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)'，是指縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門依法責(zé)令違法行為人停止經(jīng)營(yíng)未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)簽的飼料、飼料添加劑的行為。該處罰屬于行政處罰法所規(guī)定的行政處罰種類中的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，是一種行為罰或能力罰?？h級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門在責(zé)令違法行為人停止經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和違法所得要一并予以沒收。所謂'違法經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品'，是指經(jīng)營(yíng)者所經(jīng)營(yíng)的未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證和產(chǎn)品標(biāo)簽的飼料、飼料添加劑等產(chǎn)品。所謂'違法所得'，是指經(jīng)營(yíng)者在整個(gè)違法經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所獲得的全部收入。縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門在對(duì)違法行為人作出責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和違法所得的同時(shí)，還可以對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為人并處違法所得1倍以下的罰款。所謂'罰款'，是指縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門強(qiáng)迫違法行為人繳納一定數(shù)額的金錢的處罰。根據(jù)本條的規(guī)定，這種罰款是一種并處的行政處罰，并不能單獨(dú)使用，而是由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，決定是否給予罰款。這種處罰可以處，也可以不處。
第二十四條飼料、飼料添加劑的包裝不符合本條例第十三條的規(guī)定，或者附具的標(biāo)簽不符合本條例第十四條的規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止銷售，可以處違法所得1倍以下的罰款。
【釋義】本條是關(guān)于對(duì)飼料、飼料添加劑包裝、標(biāo)簽不符合要求等行為處罰的規(guī)定。
對(duì)于飼料和飼料添加劑的包裝及其包裝物上所附具的標(biāo)簽，《條例》的第十三條、第十四條的分別作出了規(guī)定。《條例》第十三條規(guī)定：飼料、飼料添加劑的包裝，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)安全、衛(wèi)生的規(guī)定。易燃或者其他有特殊要求的飼料、飼料添加劑的包裝應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者說(shuō)明，并注明儲(chǔ)運(yùn)注意事項(xiàng)。飼料、飼料添加劑的包裝物不得重復(fù)使用；但是，生產(chǎn)方和使用方另有約定的除外?！稐l例》第十四條規(guī)定：飼料、飼料添加劑的包裝物上應(yīng)當(dāng)附具標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)以中文或者適用符號(hào)標(biāo)明產(chǎn)品名稱、原料組成、產(chǎn)品成分分析保證值、凈重、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠名、廠址和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)。飼料添加劑的標(biāo)簽，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明使用方法和注意事項(xiàng)。加入藥物飼料添加劑的飼料標(biāo)簽，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明'加入藥物飼料添加劑'字樣，并標(biāo)明其化學(xué)名稱、含量、使用方法及注意事項(xiàng)。飼料添加劑、飼料添加劑預(yù)混合飼料的標(biāo)簽，還應(yīng)當(dāng)注明產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)和生產(chǎn)許可證號(hào)。
按照本條的規(guī)定，主要是針對(duì)兩種違法行為設(shè)定了處罰。一種是飼料、飼料添加劑的包裝不符合本條例第十三條的規(guī)定的違法行為；另一種是飼料、飼料添加劑的包裝物上所附具的標(biāo)簽不符合本條例第十四條的規(guī)定的違法行為。所謂'飼料、飼料添加劑的包裝不符合本條例第十三的規(guī)定'，主要包括三種情況：一是飼料、飼料添加劑的包裝不符合國(guó)家有關(guān)安全、衛(wèi)生的規(guī)定；二是易燃或者其他有特殊要求的飼料、飼料添加劑的包裝上沒有警示標(biāo)志或者說(shuō)明，或者沒有注明儲(chǔ)運(yùn)注意事項(xiàng)；三是未經(jīng)生產(chǎn)方和使用方的特別約定，重復(fù)使用飼料、飼料添加劑的包裝物。所謂'附具的標(biāo)簽不符合本條例第十四條的規(guī)定'，主要包括四種情況：一是標(biāo)簽沒有以中文或者適用符號(hào)標(biāo)明產(chǎn)品名稱、原料組成、產(chǎn)品成分分析保證值、凈重、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠名、廠址和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；二是飼料添加劑的標(biāo)簽沒有標(biāo)明使用方法和注意事項(xiàng)；三是加入藥物飼料添加劑的飼料的標(biāo)簽，沒有標(biāo)明'加入藥物飼料添加劑'字樣，或者沒有標(biāo)明其化學(xué)名稱、含量、使用方法及注意事項(xiàng)；四是飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的標(biāo)簽，沒有注明產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)和生產(chǎn)許可證號(hào)。按照本條的規(guī)定，只要存在有上述兩種違法行為所包括的各種情況中的任何一種，縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門就有權(quán)責(zé)令違法行為人限期改正；逾期不改正的，責(zé)令其停止銷售，可以處違法所得1倍以下的罰款?？梢?，縣級(jí)以上人民政府飼料管理部門是依法行使本條所規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門。除此之外，其他任何部門和單位均無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰?？h級(jí)以上人民政府飼料管理部門在執(zhí)法過(guò)程中，首先要責(zé)令違反本條規(guī)定的違法行為人限期改正違法行為。如果違法行為人在一定期限內(nèi)改正了自己的違法行為，則不再追究其行政責(zé)任。如果逾期不改正的，縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門有權(quán)責(zé)令其停止銷售行為，可以處違法所得1倍以下的罰款。所謂'責(zé)令限期改正'，是指縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令違法行為人在一定期限內(nèi)改正自己的違法行為。實(shí)際上是一種強(qiáng)制執(zhí)行措施，而不是一種行政處罰。關(guān)于責(zé)令改正，我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)中，在行政處罰的手段上都有這樣的規(guī)定，責(zé)令改正違法行為，或者責(zé)令限期消除違法行為的后果等，這樣的規(guī)定占了現(xiàn)行規(guī)定的行政處罰規(guī)定的一半多。因?yàn)閷?duì)于任何一種違法行為，均應(yīng)當(dāng)予以改正，所以責(zé)令改正不應(yīng)當(dāng)是一種行政處罰。因此，行政處罰法第二十三條規(guī)定：'行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。'所謂'責(zé)令停止銷售'，是指責(zé)令停止銷售包裝不符合規(guī)定的或者所附具標(biāo)簽不符合規(guī)定的飼料和飼料添加劑的行為。責(zé)令停止銷售，屬于行政處罰法所規(guī)定的處罰種類中的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，是一種行為法或能力罰。所謂'罰款'，是指縣級(jí)以上人民政府飼料管理部門強(qiáng)迫違法行為人繳納一定數(shù)額的金錢的處罰，根據(jù)本條的規(guī)定，這種罰款是一種并處的行政處罰，并不能單獨(dú)使用，而是由縣級(jí)以上人民政府飼料管理部門根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，決定是否給予罰款。這種處罰可以處，也可以不處。
第二十五條違反本條例第十五條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)飼料、飼料添加劑的，由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。
【釋義】本條是關(guān)于對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)飼料、飼料添加劑企業(yè)資格條件，非法經(jīng)營(yíng)飼料、飼料添加劑行為處罰的規(guī)定。
加強(qiáng)對(duì)飼料、飼料添加劑的管理，提高飼料、飼料添加劑的質(zhì)量，關(guān)鍵是要把好經(jīng)營(yíng)飼料、飼料添加劑企業(yè)資格審查這一關(guān)。我國(guó)實(shí)行經(jīng)營(yíng)飼料、飼料添加劑企業(yè)資格審查制度，從倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、技術(shù)人員和產(chǎn)品質(zhì)量管理制度等三個(gè)方面對(duì)經(jīng)營(yíng)飼料、飼料添加劑企業(yè)提出具體了資格要求。《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)飼料、飼料添加劑企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與經(jīng)營(yíng)飼料、飼料添加劑相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；（二）有具備飼料、飼料添加劑使用、貯存、分裝等知識(shí)的技術(shù)人員；（三）有必要的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度。
按照本條的規(guī)定，主要是針對(duì)不具備法定經(jīng)營(yíng)條件非法經(jīng)營(yíng)飼料、飼料添加劑的違法行為設(shè)定了處罰。根據(jù)本條的規(guī)定，只要存在有不具備法定經(jīng)營(yíng)條件非法經(jīng)營(yíng)飼料、飼料添加劑的行為，縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門就有權(quán)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。可見，縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門是依法行使本條所規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門。除此之外，其他任何部門和單位均無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門在執(zhí)法過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)有不具備法定經(jīng)營(yíng)條件非法經(jīng)營(yíng)飼料、飼料添加劑的行為，首先要責(zé)令違反本條規(guī)定的違法行為人限期改正違法行為。如果違法行為人在一定期限內(nèi)改正了自己的違法行為，則不再追究其行政責(zé)任。如果逾期不改正的，縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門有權(quán)責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。所謂'責(zé)令限期改正'，是指縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令違法行為人在一定期限內(nèi)改正自己的違法行為。其實(shí)際上是一種強(qiáng)制執(zhí)行措施，而不是一種行政處罰。行政處罰法沒有把責(zé)令限期改正作為一種行政處罰加以規(guī)定。主要的考慮到，責(zé)令限期改正的本意是要求違法行為人有錯(cuò)必糾，任何違法行為不管是否需要予以處罰，首先都要求糾正違法行為，責(zé)令限期改正本質(zhì)上是教育性的，而不是懲罰性的。因此，行政處罰法第二十三條規(guī)定：'行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。'所謂'責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)'，是指責(zé)令不具備經(jīng)營(yíng)飼料、飼料添加劑企業(yè)法定條件的違法行為人停止經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)飼料和飼料添加劑的行為。責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，屬于行政處罰法所規(guī)定的處罰種類中的'責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)'，是一種行為法或能力罰。所謂'罰款'，是指縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門強(qiáng)迫違法行為人繳納一定數(shù)額的金錢的處罰，根據(jù)本條的規(guī)定，這種罰款是一種并處的行政處罰，并不能單獨(dú)使用，而是由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，決定是否給予罰款。這種處罰可以處，也可以不處。第二十六條違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)已經(jīng)停用、禁用或者淘汰以及未經(jīng)審定公布的飼料、飼料添加劑的，由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。
【釋義】本條是關(guān)于對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)已經(jīng)停用、禁用或者淘汰的飼料、飼料添加劑以及未經(jīng)審定公布的飼料、飼料添加劑行為處罰的規(guī)定。
為了提高飼料、飼料添加劑的產(chǎn)品質(zhì)量，保證人畜生命安全，國(guó)家明文規(guī)定禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)已經(jīng)停用、禁用或者淘汰的飼料、飼料添加劑。另外，我國(guó)還實(shí)行新飼料和飼料添加劑的審定公布制度?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾?xiàng)l例》第四條第二款規(guī)定：新研制的飼料、飼料添加劑，在投入生產(chǎn)前，研制者、生產(chǎn)者必須向國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門提出新產(chǎn)品審定申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門指定的機(jī)構(gòu)檢測(cè)和飼喂試驗(yàn)后，由全國(guó)飼料評(píng)審委員會(huì)根據(jù)檢測(cè)和飼喂試驗(yàn)結(jié)果，對(duì)該新產(chǎn)品的安全性、有效性及其對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)審；評(píng)審合格的，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)給新飼料、新飼料添加劑證書，并予以公布。
按照本條的規(guī)定，主要是針對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)已經(jīng)停用、禁用或者淘汰以及未經(jīng)審定公布的飼料、飼料添加劑的違法行為設(shè)定了處罰。根據(jù)本條的規(guī)定，只要存在上述行為，縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門就有權(quán)責(zé)令違法行為人立即停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。可見，縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門。除此之外，其他任何部門和單位均無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門在執(zhí)法過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)違法行為人有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)已經(jīng)停用、禁用或者淘汰以及未經(jīng)審定公布的飼料、飼料添加劑的行為，首先要責(zé)令違法行為人停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。所謂'責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)'，是指縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令違法行為人停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)已經(jīng)停用、禁用或者淘汰以及未經(jīng)審定公布的飼料、飼料添加劑的違法行為。該處罰屬于行政處罰法所規(guī)定的行政處罰種類中的'責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)'，是能力罰一種。實(shí)質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)責(zé)令違法行為人停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而限制或者剝奪違法行為人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)能力的一種處罰。所謂'沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和違法所得'，是指縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門對(duì)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)已經(jīng)停用、禁用或者淘汰以及未經(jīng)審定公布的飼料、飼料添加劑和違法行為人在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)已經(jīng)停用、禁用或者淘汰以及未經(jīng)審定公布的飼料、飼料添加劑行為中所獲得的全部收入予以沒收。該處罰屬于行政處罰法所規(guī)定的行政處罰種類中的'沒收違法所得、沒收非法財(cái)物'，是能力罰的一種。所謂'罰款'，是指縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門強(qiáng)迫違法行為人繳納一定數(shù)額金錢的處罰?？梢钥闯?，本條設(shè)定的責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和違法所得以及罰款等三種行政處罰之間是一種并列關(guān)系。即縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門在行政執(zhí)法過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)違法行為人有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)已經(jīng)停用、禁用或者淘汰以及未經(jīng)審定公布的飼料、飼料添加劑的行為的存在，就有權(quán)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)違法行為人有違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和違法所得，就要予以全部的沒收，只要違法行為人有違法所得，就要對(duì)其處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，具體罰款的數(shù)額，由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定罰款幅度范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為人的違法行為的性質(zhì)和危害程度予以決定，罰款實(shí)行收支兩條線，罰款收入全部上繳國(guó)庫(kù)。
第二十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門吊銷生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，以非飼料、非飼料添加劑冒充飼料、飼料添加劑或者以此種飼料、飼料添加劑冒充他種飼料、飼料添加劑的；
（二）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的飼料、飼料添加劑所含成分的種類、名稱與產(chǎn)品標(biāo)簽上注明的成分的種類、名稱不符的；
（三）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的飼料、飼料添加劑不符合飼料、飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）經(jīng)營(yíng)的飼料、飼料添加劑失效、霉變或者超過(guò)保質(zhì)期的。【釋義】本條是關(guān)于對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣飼料、飼料添加劑行為處罰的規(guī)定。
按照本條的規(guī)定，主要是針對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣飼料、飼料添加劑的違法行為設(shè)定了處罰。即行為人只
要實(shí)施了上述四種行為之任何一種，就要視不同情況，追究違法行為人的行政法律責(zé)任或刑事法律責(zé)任。
這里，有必要介紹一下'法律責(zé)任'的概念、特征和類別。
法律責(zé)任，又稱違法責(zé)任，是專指法律關(guān)系中的主體由于其行為違法，按照法律規(guī)定必須承擔(dān)的消極法律后果。法律責(zé)任包括以下幾層含義：第一，承擔(dān)法律責(zé)任的主體既包括公民、法人，也包括機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織；既包括中國(guó)人，又包括外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人。第二，違法行為的實(shí)施是承擔(dān)法律責(zé)任的核心要件。第三，法律責(zé)任是一種消極的法律后果，即一種法律上的懲戒性負(fù)擔(dān)。第四，法律責(zé)任只能由有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)予以追究。法律責(zé)任不同于其他社會(huì)責(zé)任，如政治責(zé)任、道義責(zé)任等。法律責(zé)任有自身的特征：第一，它是與違法行為相聯(lián)系的，沒有違法行為，就談不上法律責(zé)任。由于違法行為的性質(zhì)和危害程度的不同，因而違法行為所承擔(dān)的法律責(zé)任也不相同。第二，它的內(nèi)容是法律明確具體規(guī)定的。法律責(zé)任是一種強(qiáng)制性的法律措施，必須由有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)其職權(quán)依照法定程序制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章來(lái)加以明文規(guī)定，否則就不能構(gòu)成法律責(zé)任。第三，它具有國(guó)家強(qiáng)制力。法律責(zé)任是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的。所謂國(guó)家強(qiáng)制力，主要是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)或者國(guó)家授權(quán)的行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施強(qiáng)迫違法行為人承擔(dān)法律責(zé)任，像社會(huì)責(zé)任中的道德責(zé)任，只能通過(guò)輿論監(jiān)督等途徑保證執(zhí)行，而不能通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行。第四，它是由國(guó)家授權(quán)的機(jī)關(guān)依法實(shí)施的。對(duì)違法行為追究法律責(zé)任，實(shí)施法律制裁，是國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，必須由國(guó)家授權(quán)的機(jī)關(guān)，主要是國(guó)家司法機(jī)關(guān)和有關(guān)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行，其他任何組織和個(gè)人均無(wú)權(quán)進(jìn)行。法律責(zé)任按違反不同的法律規(guī)范可以分為刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任三大類。究竟采用哪一種或哪幾種法律責(zé)任形式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律所調(diào)整的違法行為人所侵害的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、特點(diǎn)以及侵害的程度等多種因素來(lái)確定。1、刑事責(zé)任是指法律關(guān)系主體違反國(guó)家刑事法律規(guī)范，所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的給予刑罰制裁的法律責(zé)任。它是法律責(zé)任中最為嚴(yán)厲的，只能由國(guó)家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法予以追究。根據(jù)我國(guó)《刑法》的規(guī)定，刑罰分為主刑和附加刑兩大類。主刑主要有管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑。附加刑主要有罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財(cái)產(chǎn)。2、民事責(zé)任是指法律關(guān)系主體違反民事法律規(guī)范，所應(yīng)承擔(dān)的給予民事制裁的法律責(zé)任。根據(jù)《民法通則》及有關(guān)法律、法規(guī)，民事責(zé)任的形式主要有停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等。3、行政責(zé)任又稱行政法律責(zé)任，是指法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范的規(guī)定，所應(yīng)承擔(dān)的一種行政法律后果。根據(jù)追究機(jī)關(guān)的不同，行政責(zé)任可分為行政處分和行政處罰。行政處分，也稱行政紀(jì)律處分，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事部門和企事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系，對(duì)違反政紀(jì)的人員依法給予的一種法律制裁。行政處罰是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法定組織依法對(duì)違反行政管理法律規(guī)范的當(dāng)事人所施加的制裁措施。行政處罰的種類有：警告、罰款、沒收違法所得和沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
一、追究違法行為人的行政法律責(zé)任
對(duì)違法行為人給予行政處罰，按照本條規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，并由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門吊銷生產(chǎn)許可證。由此可見，縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門。除此之外，其他任何部門和單位均無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰?？h級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門在執(zhí)法過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)違法行為人有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣飼料、飼料添加劑的行為，首先要責(zé)令違法行為人停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。所謂'責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)'，是指縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令違法行為人停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣飼料、飼料添加劑的違法行為，這種行政處罰，屬于行政處罰法所規(guī)定的行政處罰種類中的'責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)'，是能力罰一種。實(shí)質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)責(zé)令違法行為人停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而限制或者剝奪違法行為人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)能力的一種處罰。所謂'沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和違法所得'，是指縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門對(duì)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的假冒偽劣飼料、飼料添加劑以及違法行為人在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣飼料、飼料添加劑行為中所獲得的全部收入予以沒收。這種行政處罰，屬于行政處罰法所規(guī)定的行政處罰種類中的'沒收違法所得、沒收非法財(cái)物'，是能力罰的一種。1995年7月5日，最高人民法院'關(guān)于審理生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品刑事案件如何認(rèn)定'違法所得數(shù)額'的批復(fù)'中指出，'違法所得數(shù)額'是指生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品獲利的數(shù)額。所謂'罰款'，是指縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門強(qiáng)迫違法行為人繳納一定數(shù)額金錢的處罰?？梢钥闯觯緱l設(shè)定的責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和違法所得以及罰款等三種行政處罰之間是一種并列關(guān)系。即縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門在行政執(zhí)法過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)違法行為人有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣飼料、飼料添加劑的行為的存在，就有權(quán)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)違法行為人有違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和違法所得，就要予以全部的沒收，只要違法行為人有違法所得，就要對(duì)其處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，具體罰款的數(shù)額，由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定罰款幅度范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為人的違法行為的性質(zhì)和危害程度予以決定，罰款實(shí)行收支兩條線，罰款收入全部上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣飼料和飼料添加劑情節(jié)嚴(yán)重的，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。所謂'情節(jié)嚴(yán)重的'，主要是指違法行為的性質(zhì)和手段惡劣的；或者所造成的經(jīng)濟(jì)損失重大的；或者屢次處罰、屢教不改的；或者在本地區(qū)有重大影響的案件。所謂'吊銷生產(chǎn)許可證'，是指行政機(jī)關(guān)依法限制或者剝奪違法行為人生產(chǎn)許可資格的處罰。屬于能力罰的一種。
二、追究違法行為人的刑事法律責(zé)任
根據(jù)本條的規(guī)定，違法行為人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣飼料、飼料添加劑，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里指的'依法'，是指1997年3月14日八屆人大五次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》。該法第一百四十條規(guī)定：'生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二十萬(wàn)元以上不滿五十萬(wàn)元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額五十萬(wàn)元以上不滿二百萬(wàn)元的，處七年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二百萬(wàn)元以上的，處十五年有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。'
本條既規(guī)定了行政處罰，又規(guī)定的刑罰，因而，在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)分別不同情況作出，尤其要注意不能'以罰代刑'。在這里，有必要介紹一下行政處罰與刑罰的關(guān)系。
行政處罰與刑罰都是行為人對(duì)國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任，是公法上的兩種重要制裁方式。二者具有許多相同之處：第一，責(zé)任的基礎(chǔ)相同。行政處罰與刑罰的存在均以法律有明文規(guī)定為基礎(chǔ)，前者遵循'法無(wú)明文規(guī)定不為罰之原則'，后者恪守'罪刑法定主義'。第二，實(shí)施處罰的主體均須是國(guó)家權(quán)力的擁有者。無(wú)論是實(shí)施行政處罰，還是實(shí)施刑罰，都是直接運(yùn)用國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)，實(shí)施處罰的主體必須是國(guó)家權(quán)力的主體，任何非權(quán)力主體的組織和個(gè)人均不得以自己的名義實(shí)施處罰。這被稱作'國(guó)家追究主義原則'。第三，兩者均不產(chǎn)生責(zé)任的轉(zhuǎn)讓問題。行政處罰原則上和刑罰一樣只直接對(duì)行為人適用，不產(chǎn)生違法行為人與他人的轉(zhuǎn)讓。除此之外，行政處罰與刑罰在其他方面還有不少相同點(diǎn)，比如，并罰的原則、證據(jù)的收集與運(yùn)用等。作為兩種性質(zhì)互異的法律制裁方法，行政處罰與刑罰的區(qū)別在于：第一，適用的條件不同。行政處罰一般是對(duì)情節(jié)和后果較輕或者某些特定性質(zhì)的違法行為的制裁，是對(duì)行政違法行為的制裁。而刑罰則主要是對(duì)違法情節(jié)和后果較重或者某些特定性質(zhì)的違法行為的制裁，是對(duì)刑事違法行為的制裁。第二，作用不同。行政處罰與刑罰雖然都是對(duì)違法行為人的懲戒，但兩者的內(nèi)在功用是不同的。行政處罰是對(duì)破壞社會(huì)秩序和公共利益行為的預(yù)防，一般著眼于將來(lái)，著眼于下一次；刑罰則是對(duì)犯罪惡害的排除，一般著眼于過(guò)去。因此，行政處罰側(cè)重的是教育功能，制裁是為了更好的教育，只要教育的目的客觀的達(dá)到了，法律應(yīng)允許實(shí)施行政處罰的主體免除違法行為人的處罰之責(zé)；而刑罰側(cè)重是制裁功能，教育是為了更好地制裁犯罪，即使教育的目的客觀地達(dá)到了，法律也不應(yīng)允許法官免除犯罪的刑事責(zé)任。第三，權(quán)力性質(zhì)的歸屬不同。行政處罰在總體上屬于行政權(quán)范疇（我國(guó)完全如此），一般只能由行政主體實(shí)施；而刑罰則完全屬于司法權(quán)范疇，只能由法院實(shí)施。因此，行政處罰遵循行政權(quán)運(yùn)作的規(guī)范和程序，追求行政權(quán)的價(jià)值準(zhǔn)則；而刑罰則遵循司法權(quán)運(yùn)作的規(guī)則，嚴(yán)格按照刑事訴訟程序追究行為人的責(zé)任，它追求的是司法權(quán)的價(jià)值目標(biāo)。第四，責(zé)任承受的主體不同。行政處罰與刑罰雖然都是由違法行為人承受，但兩者的承受主體仍有不同。行政處罰的承受主體是行政管理相對(duì)人，它包括公民、法人和其他組織；而刑罰的承受主體一般只是公民個(gè)人，法人能否成為刑罰的承受主體尚有爭(zhēng)議，即使可以也只是限于某些特定方面。也就是說(shuō)，在行政處罰領(lǐng)域一般不承認(rèn)團(tuán)體責(zé)任。第五，是否承認(rèn)連帶責(zé)任不同。行政處罰原則上只指向行為人，禁止'株連'，但對(duì)于法人違法的，除處罰法人外，法人的法定代表人和直接責(zé)任人員也應(yīng)承擔(dān)處罰之責(zé)，有時(shí)處罰直接責(zé)任人員，還要處罰其主管人員。而刑罰卻被嚴(yán)禁責(zé)任上的'株連'。第六，主觀條件對(duì)責(zé)任的成立影響不同。行政處罰必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，受處罰行為必須是以違法為前提。'違法'可被推定為主觀上的過(guò)錯(cuò)，因此，在行政處罰中，行為人的主觀過(guò)錯(cuò)相對(duì)處于次要地位，在一定程度上承認(rèn)嚴(yán)格責(zé)任。而刑罰則推崇不處罰無(wú)意志行為的原則，凡不能證明行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)，不能追究其刑事責(zé)任。第七，處罰種類的側(cè)重點(diǎn)不同。行政處罰的種類側(cè)重于財(cái)產(chǎn)罰和能力罰，人身罰較少。而刑罰由于是一切法律的最終制裁力量，其種類側(cè)重于人身罰，財(cái)產(chǎn)罰和能力罰較少。
第二十八條經(jīng)營(yíng)未經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門登記的進(jìn)口飼料、進(jìn)口飼料添加劑的，由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令立即停止經(jīng)營(yíng)，沒收未售出的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。
【釋義】本條是關(guān)于對(duì)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門登記的進(jìn)口飼料、進(jìn)口飼料添加劑行為處罰的規(guī)定。
由于飼料、飼料添加劑的質(zhì)量直接影響?zhàn)B殖生產(chǎn)的安全，許多國(guó)家都對(duì)飼料、飼料添加劑的進(jìn)口實(shí)行嚴(yán)格的登記制度，特別是對(duì)首次進(jìn)口的飼料、飼料添加劑的管理更加嚴(yán)格，只有確認(rèn)進(jìn)口的飼料、飼料添加劑確實(shí)安全、有效且不污染環(huán)境之后，才允許進(jìn)入本國(guó)?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾?xiàng)l例》借鑒外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定我國(guó)實(shí)行首次進(jìn)口飼料和飼料添加劑的登記制度，即：首次進(jìn)口飼料、飼料添加劑的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)登記，并提供該飼料、飼料添加劑的樣品和相關(guān)資料。經(jīng)審查確認(rèn)安全、有效、不污染環(huán)境的，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)產(chǎn)品登記證。
按照本條的規(guī)定，主要是針對(duì)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門登記的進(jìn)口飼料、進(jìn)口飼料添加劑的違法行為設(shè)定了處罰。根據(jù)本條的規(guī)定，只要存在上述行為，縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門就有權(quán)責(zé)令違法行為人立即停止經(jīng)營(yíng)，沒收未售出的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款?？梢?，縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門是依法行使本條規(guī)定行政處罰權(quán)的部門。除此之外，其他任何部門和單位均無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰?？h級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門在執(zhí)法過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)違法行為人有經(jīng)營(yíng)未經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門登記的進(jìn)口飼料、進(jìn)口飼料添加劑的行為，首先要責(zé)令違法行為人立即停止經(jīng)營(yíng)，沒收未售出的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。所謂'責(zé)令立即停止經(jīng)營(yíng)'，是指縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令違法行為人立即停止經(jīng)營(yíng)未經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門登記的進(jìn)口飼料、進(jìn)口飼料添加劑的違法行為，屬于行政處罰法所規(guī)定的行政處罰種類中的'責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)'，是能力罰的一種。實(shí)質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)責(zé)令違法行為人停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而限制或者剝奪違法行為人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)能力的一種處罰。所謂'沒收未售出的產(chǎn)品和違法所得'，是指縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門對(duì)尚未售出的未經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門登記的進(jìn)口飼料、飼料添加劑以及違法行為人在經(jīng)營(yíng)未經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門登記的進(jìn)口飼料、飼料添加劑行為中所獲得的全部收入予以沒收。屬于行政處罰法所規(guī)定的行政處罰種類中的'沒收違法所得、沒收非法財(cái)物'，是能力罰的一種。所謂'罰款'，是指縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門強(qiáng)迫違法行為人繳納一定數(shù)額金錢的處罰?？梢钥闯?，本條設(shè)定的責(zé)令立即停止經(jīng)營(yíng)、沒收未售出的產(chǎn)品和違法所得以及罰款等三種行政處罰之間是一種并列關(guān)系。即縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門在行政執(zhí)法過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)違法行為人有經(jīng)營(yíng)未經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門登記的進(jìn)口飼料、進(jìn)口飼料添加劑的行為的存在，就有權(quán)責(zé)令其立即停止經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)違法行為人有未售出的產(chǎn)品和違法所得，就要予以全部的沒收，只要違法行為人有違法所得，就要對(duì)其處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，具體罰款的數(shù)額，由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定罰款幅度范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為人的違法行為的性質(zhì)和危害程度予以決定，罰款實(shí)行收支兩條線，罰款收入全部上繳國(guó)庫(kù)。
第二十九條假冒、偽造或者買賣飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)或者產(chǎn)品登記證的，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門按照職責(zé)權(quán)限收繳或者吊銷生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)或者產(chǎn)品登記證，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于對(duì)假冒、偽造或者買賣飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)或者產(chǎn)品登記證行為處罰的規(guī)定。本條例第七條確立了進(jìn)口飼料、飼料添加劑的產(chǎn)品登記證制度，即：首次進(jìn)口飼料、飼料添加劑的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)登記，并提供該飼料、飼料添加劑的樣品和下列資料：（一）商標(biāo)、標(biāo)簽和推廣應(yīng)用情況；（二）生產(chǎn)國(guó)批準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售的證明和生產(chǎn)國(guó)以外的其他國(guó)家的登記資料；（三）本條例第五條規(guī)定的資料。飼料、飼料添加劑經(jīng)審查確認(rèn)安全、有效、不污染環(huán)境的，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)產(chǎn)品登記證。本條例第九條確立了飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的生產(chǎn)許可證制度和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)制度。即：生產(chǎn)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的企業(yè)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門審核后，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)生產(chǎn)許可證。取得生產(chǎn)許可證后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門核發(fā)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。所謂'假冒'，是指未經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門審核批準(zhǔn)擅自使用假生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)或產(chǎn)品登記證的行為以及冒用他人生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)或產(chǎn)品登記證的行為；所謂'偽造'，是指無(wú)制作權(quán)的人，冒用國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門的名義，非法制作生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)或產(chǎn)品登記證的行為；所謂'買賣'，是指明知無(wú)合法擁有國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門頒發(fā)的生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)或產(chǎn)品登記證的權(quán)利，而為了某種目的購(gòu)買或者銷售飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)或產(chǎn)品登記證的行為。
按照本條的規(guī)定，主要的針對(duì)三種違法行為設(shè)定了處罰。一是假冒飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)或產(chǎn)品登記證的行為；二是偽造飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)或產(chǎn)品登記證的行為；三是買賣飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)或產(chǎn)品登記證的行為。根據(jù)本條的規(guī)定，行為人只要實(shí)施了上述三種行為之任何一種，就要視不同情況，追究違法行為人的行政法律責(zé)任或刑事法律責(zé)任。一、追究違法行為人的行政法律責(zé)任
對(duì)違法行為人給予行政處罰，按照本條的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門按照職責(zé)權(quán)限收繳或者吊銷生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)或者產(chǎn)品登記證，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料的生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)或者產(chǎn)品登記證是由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門頒發(fā)的，根據(jù)'誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)管理、誰(shuí)處罰'的原則，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門是依法行使本條規(guī)定行政處罰權(quán)的部門，除此之外，其他任何部門和單位均無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。所謂'收繳或者吊銷生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)或者產(chǎn)品登記證'，實(shí)質(zhì)上屬于行政處罰法所規(guī)定的行政處罰種類中的'暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照'，是能力罰的一種，是行政機(jī)關(guān)依法限制或者剝奪違法行為人某種資格的處罰。無(wú)論是生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品登記證，還是產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，在本質(zhì)上都是公民、法人或者其他組織的某種資格、能力符合法定條件，從而得到國(guó)家法律的承認(rèn)和保障，其前提都是公民、法人或者其他組織符合法定條件，當(dāng)這種條件發(fā)生變化或者行為人不符合這一條件，行政機(jī)關(guān)就要依法不予承認(rèn)行為人原來(lái)所取得的某種資格或者能力，這就表現(xiàn)為暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照和有關(guān)證照。所謂'沒收違法所得'，是指國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門對(duì)違法行為人因假冒、偽造或者買賣飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)或者產(chǎn)品登記證等違法行為所獲得的收入全部予以沒收。屬于行政處罰法所規(guī)定的行政處罰種類中的'沒收違法所得、沒收非法財(cái)物'，是財(cái)產(chǎn)罰的一種，沒收違法所得是指行政機(jī)關(guān)依法將行為人通過(guò)違法行為獲取的財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有的處罰形式；沒收非法物品是指行政機(jī)關(guān)依法將違禁物品或者用以實(shí)施違法行為的工具收歸國(guó)有的處罰形式。這里的違禁物品是法律、法規(guī)嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存的物品，如腐爛變質(zhì)的食品、淫穢錄像帶、非法出版物等；用以實(shí)施違法行為的工具主要包括非法獲利的工具和與所構(gòu)成違法行為有關(guān)的物品，如用于捕殺珍貴動(dòng)物的獵槍、專門用于走私的車輛等行政處罰中的沒收違法所得、沒收非法財(cái)物不同于刑罰中的沒收財(cái)產(chǎn)，后者是一種附加刑，是對(duì)犯罪分子個(gè)人財(cái)產(chǎn)的一部或者全部無(wú)償收歸國(guó)有。所謂'罰款'，是指國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門強(qiáng)迫違法行為人繳納一定數(shù)額金錢的處罰?？梢钥闯?，本條設(shè)定的收繳或者吊銷生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)或者產(chǎn)品登記證、沒收違法所得以及罰款等三種行政處罰之間是一種并列關(guān)系。即國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府飼料管理部門在行政執(zhí)法過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)違法行為人有假冒、偽造或者買賣飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)或者產(chǎn)品登記證的行為，首先要做的一件事，就是要收繳或者吊銷生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)或者產(chǎn)品登記證，同時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)違法行為人有違法所得，就要予以全部沒收，只要違法行為人有違法所得，就要對(duì)其處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，具體罰款的數(shù)額，由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定罰款幅度范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為人的違法行為的性質(zhì)和危害程度予以決定，罰款實(shí)行收支兩條線，全部上繳國(guó)庫(kù)。
二、追究違法行為人的刑事責(zé)任
根據(jù)本條的規(guī)定，違法行為人假冒、偽造或者買賣飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)或者產(chǎn)品登記證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里指的'依法'，是指1997年3月14日八屆人大五次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》。該法第二百八十條規(guī)定：'偽造、變?cè)?、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪組織權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。偽造、變?cè)炀用裆矸葑C的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。'
這里，需要講一下構(gòu)成犯罪的條件。構(gòu)成犯罪必須具備四個(gè)方面的基本條件：一是犯罪的客體方面，即犯罪行為應(yīng)當(dāng)是侵犯了我國(guó)刑法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系；二是犯罪的主觀方面，即犯罪人必須依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任的人，我國(guó)刑法規(guī)定，只有達(dá)到一定年齡并且精神正常的人才能成為犯罪的主體；三是犯罪的客觀方面，即犯罪行為客觀上必須有危害社會(huì)的危害后果。四是犯罪的主觀方面，指犯罪主體對(duì)自己行為的危害后果的心理狀態(tài)，這是區(qū)別故意犯罪與過(guò)失犯罪的關(guān)鍵。
第五章附則
第三十條本條例下列用語(yǔ)的含義：
（一）營(yíng)養(yǎng)性飼料添加劑，是指用于補(bǔ)充飼料營(yíng)養(yǎng)成分的少量或者微量物質(zhì)，包括飼料級(jí)氨基酸、維生素、礦物質(zhì)微量元素、酶制劑、非蛋白氮等。
（二）一般飼料添加劑，是指為保證或者改善飼料品質(zhì)、提高飼料利用率而摻入飼料中的少量或者微量物質(zhì)。
（三）藥物飼料添加劑，是指為預(yù)防、治療動(dòng)物疾病而摻入載體或者稀釋劑的獸藥的預(yù)混物，包括抗球蟲藥類、驅(qū)蟲劑類、抑菌促生長(zhǎng)類等。
【釋義】本條是關(guān)于飼料添加劑類別的規(guī)定。
參考國(guó)際通例，結(jié)合我國(guó)飼料工業(yè)實(shí)際，以及飼料工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)?！稐l例》將飼料添加劑分為兩類。國(guó)際上通常將飼料添加劑分為含藥物飼料添加劑和一般飼料添加劑，我國(guó)從科學(xué)管理和客觀實(shí)際出發(fā)，將飼料級(jí)氨基酸、飼料級(jí)維生素、飼料級(jí)礦物質(zhì)微量元素、酶制劑和非蛋白氮等作為營(yíng)養(yǎng)性飼料添加劑，共分三類。其中藥物飼料添加劑屬于《獸藥管理?xiàng)l例》管理的范圍。第三十一條藥物飼料添加劑的管理，依照《獸藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】本條是關(guān)于藥物飼料添加劑管理的規(guī)定。
本條所稱的藥物飼料添加劑是指《條例》第三十條所稱的藥物飼料添加劑。本條所稱的《獸藥管理?xiàng)l例》是國(guó)務(wù)院1987年5月21日發(fā)布的《獸藥管理?xiàng)l例》。從事藥物飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口、質(zhì)量監(jiān)督、商標(biāo)和廣告等活動(dòng)必須按照《獸藥管理?xiàng)l例》執(zhí)行。第三十二條本條例自發(fā)布之日起施行。
【釋義】本條是關(guān)于條例施行日期的規(guī)定。
法律的效力范圍，一是表現(xiàn)為對(duì)人的效力，二是表現(xiàn)為對(duì)地域的效力，三是表現(xiàn)為時(shí)間的效力。法律僅由有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)通過(guò)還不能算真正意義上的法律，只有到了生效日期，它才成為真正意義上的法律，成為約束人們行為的規(guī)范。
法的時(shí)間效力，即法律、開始生效和終止生效的時(shí)間。生效日期，是法律、法規(guī)和規(guī)章的重要組成部分，是其產(chǎn)生社會(huì)規(guī)范功能的起點(diǎn)，對(duì)法律適用具有重要的影響。因此，任何法律、法規(guī)或者規(guī)章都必須明確規(guī)定其產(chǎn)生法律效力的具體日期，飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例當(dāng)然也不例外。從我國(guó)目前的立法實(shí)踐看，生效日期主要有以下五種方式：一是自法律、法規(guī)和規(guī)章公布之日起生效，如《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第66條規(guī)定：'本法自公布之日起施行'，其公布日期是1993年7月2日，因而該法自1993年7月2日起生效。二是法律、法規(guī)和規(guī)章公布后經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間開始生效，如《中華人民共和國(guó)土地管理法》是1998年8月29日公布的，自1999年1月1日起施行。在一般情況下，大多規(guī)定生效日期在法律公布之日的幾個(gè)月后，但也有規(guī)定1年以上的，如《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》于1989年4月4日公布，1990年10月1日施行。三是法律公布后先經(jīng)過(guò)試行，然后由立法機(jī)關(guān)修改補(bǔ)充，再作為正式法律公布實(shí)施，在試行期間也具有約束力，如在1982年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》，經(jīng)過(guò)近十年的司法實(shí)踐，在1991年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上通過(guò)了正式的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》。四是比照其他法律以確定本法律的生效時(shí)間，如《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》規(guī)定，本法自《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》實(shí)施3個(gè)月之日起施行。五是自法律文件到達(dá)之日起生效。我國(guó)的一些重要法律多采用第二種方式，例如，刑法、行政訴訟法等?！稐l例》的生效時(shí)間是采用第一種方式。
法律、法規(guī)和規(guī)章的生效日期，實(shí)際上還涉及到法的溯及力的問題。所謂法的溯及力，是指法律對(duì)生效前的事實(shí)和行為是否有約束力。簡(jiǎn)言之，就是新的法律實(shí)行后，對(duì)它生效前發(fā)生的事件和行為是否適用新法的問題。如果適用，就是具有溯及力；如果不適用，就是不具有溯及力。我國(guó)法律原則上不具有溯及力，這個(gè)不溯及既往的原則已經(jīng)成為各國(guó)立法所共同遵循的通例。
涉及到具體的法律規(guī)范性文件生效時(shí)間的確定問題，可根據(jù)實(shí)際情況和要求從以上情況中擇其一而適用?！稐l例》是我國(guó)飼料行業(yè)的第一部行政法規(guī)，不存在因新舊規(guī)定的不同而產(chǎn)生的銜接問題，因而規(guī)定了本條例自發(fā)布之日起施行。即自1999年5月29日起發(fā)生法律效力，任何單位和個(gè)人都必須按照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行，如有違反就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》施行前發(fā)生的法律事實(shí)和法律關(guān)系，不適用本條例；但是，在《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》施行前發(fā)生的法律事實(shí)和法律關(guān)系，直至《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》公布實(shí)行后依然自然存續(xù)的，則適用本條例。與《條例》抵觸和矛盾的各級(jí)地方規(guī)章作廢。