珠三角發(fā)展列為國家戰(zhàn)略及時而又必要

粵牧人

珠三角發(fā)展列為國家戰(zhàn)略及時而又必要

　　國家發(fā)改委經(jīng)過長時間調(diào)研，會同廣東省人民政府和有關(guān)單位編制的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，在昨日的國務(wù)院常務(wù)會議上獲得原則通過，這標志著珠三角改革發(fā)展正式成為國家戰(zhàn)略。一個地區(qū)性規(guī)劃為中央如此重視，顯示其地位和意義非同尋常。廣東的經(jīng)濟發(fā)展與香港、澳門密不可分，因此該綱要上升成為國家戰(zhàn)略是及時而必要的，不但是廣東經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)性文件，也將對香港和澳門地區(qū)的長遠發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

 　　《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》醞釀多年，研討多時，最終以國家發(fā)改委牽頭完成，足以顯示從中央到廣東對綱要的重視，這畢竟要影響到中國一成以上的GDP以及廣東十幾年的長遠發(fā)展，不可能不審慎。正因為此，以至于在國家的十一五規(guī)劃中，不但珠三角沒有列入中央級規(guī)劃，就連廣東省也沒有單獨提出，一度引發(fā)某種擔(dān)憂和猜測。

 　　事實證明，這種擔(dān)憂是多余的，十一五規(guī)劃中沒有對珠三角改革發(fā)展作明確交代，不是忽視，而是太重視。十一五規(guī)劃給珠三角留下了懸念，卻給了廣東更大的想象空間———從中國社會急遽轉(zhuǎn)型并作為世界大國迅速崛起的背景來看，珠三角的發(fā)展不再是廣東省內(nèi)部的區(qū)域發(fā)展，而是需要配合包括香港、澳門在內(nèi)的國家整體發(fā)展戰(zhàn)略綜合考慮。因此，無論是廣東省的發(fā)展規(guī)劃，還是廣東與香港、澳門之間的協(xié)調(diào)，都需要一個全局性戰(zhàn)略加以指導(dǎo)與支持，這也就是該綱要作為國家戰(zhàn)略的意義所在。而現(xiàn)在由國家發(fā)改委牽頭組織完成的綱要，不但積極響應(yīng)了中國在新時代的發(fā)展需要，也充分體現(xiàn)了珠三角的戰(zhàn)略地位和意義。在這個綱要中，不但要支持珠三角地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更多地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，而且要使珠三角地區(qū)由過去的外向型經(jīng)濟更好地轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外需并重、全面融合發(fā)展的開放型經(jīng)濟；不但要考慮促進珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展，而且要更好地促進粵港澳的緊密合作，提升合作水平，維護港澳地區(qū)長期穩(wěn)定繁榮。

 　　綱要也提到，珠三角要做“深化改革先行區(qū)”，“繼續(xù)承擔(dān)全國改革試驗田的歷史使命”，“為全國科學(xué)發(fā)展提供示范”，這與前不久召開的廣東省特區(qū)經(jīng)濟工作會議正相呼應(yīng)，在另一個層面為廣東提供了“點面結(jié)合”的創(chuàng)新發(fā)展模式———“點”就是以深圳等經(jīng)濟特區(qū)為典型的突破性、創(chuàng)造性發(fā)展，“面”就是以發(fā)展綱要為基礎(chǔ)的珠三角地區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。值得注意的是，綱要中雖然沒有突出深圳、珠海、汕頭三個經(jīng)濟特區(qū)，卻把整個珠三角地區(qū)作為“改革開放試驗區(qū)”加以論述，在發(fā)展定位中把珠三角地區(qū)作為“探索科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)”，“賦予珠三角地區(qū)發(fā)展更大的自主權(quán)”，顯而易見整個珠三角地區(qū)已經(jīng)在一定程度上成為中國又一個“新特區(qū)”。

 　　目前全國已經(jīng)確立上海浦東、天津濱海、成都-重慶、武漢-長沙幾個“新特區(qū)”（綜合改革試驗區(qū)），分布在中國的東、北、西、中幾個地理區(qū)位。這種布點卡位，使中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略性布局呼之欲出，但值得關(guān)注的是，這個“新特區(qū)”的戰(zhàn)略布局獨缺南方一角，而這里是中國先行改革開放、經(jīng)濟實力最強的地區(qū)。事實上，深圳是在全國最先提出申請綜合改革試驗區(qū)的城市，而廣州也一直在積極申請。盡管南方的“新特區(qū)”一直沒有明確，但從中央領(lǐng)導(dǎo)人到各部門都不能不重視。2005年9月溫家寶總理視察深圳時就指出：“經(jīng)濟特區(qū)本來就具有改革‘試驗田’的功能和使命，理所當然地承擔(dān)著國家改革創(chuàng)新綜合試點工作?！毖酝庵猓鳛樘貐^(qū)，深圳在改革創(chuàng)新的空間上其實應(yīng)該比綜合改革試驗區(qū)更有條件，也應(yīng)更有作為。而這次發(fā)展綱要把整個珠三角地區(qū)作為“改革試驗區(qū)”提出，不但凸顯珠三角在整個國家戰(zhàn)略中不可或缺，而且更加特殊，特殊得要另外制定發(fā)展綱要加以明確。

 　　誠然，作為一個指導(dǎo)性文件，綱要還需要更具體的政策去實施推動，尤其是在與港澳地區(qū)的協(xié)調(diào)合作上，也許考慮到港澳地區(qū)的特殊性，綱要的相關(guān)論述留有余地。例如，香港正在進行的規(guī)劃是到2030年，而珠三角發(fā)展綱要的規(guī)劃是到2020年，規(guī)劃期上的差別會導(dǎo)致一些具體目標上的差異，這就需要廣東與香港方面加強合作。今年6月深圳與香港的規(guī)劃部門就河套地區(qū)開發(fā)共同研討、溝通舉行公開聽證，就取得良好效果，足以為粵港澳的規(guī)劃與發(fā)展提供借鑒。從這個意義來看，綱要對粵港澳合作等問題的“留白”，也是對該地區(qū)發(fā)展特殊性的一種反映，同時也為具體的發(fā)展規(guī)劃預(yù)留了彈性空間。

 　　對于正處在轉(zhuǎn)型升級時期的珠三角來說，綱要不但為珠三角的經(jīng)濟發(fā)展繪制了明確的路線圖，同時也給受全球金融危機沖擊的珠三角以信心和支持，對珠三角發(fā)展來說彌足重要。 南方都市社論

粵牧人

珠三角要實現(xiàn)5個率先 ●著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會； 　　●著力推進科技進步，增強自主創(chuàng)新能力，率先建立創(chuàng)新型區(qū)域； 　　●著力解決民生問題，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，率先構(gòu)建和諧社會； 　　●著力深化改革，創(chuàng)新體制機制，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制； 　　●著力加強與港澳合作，擴大對內(nèi)對外開放，率先建立更加開放的經(jīng)濟體系，為我國全面建設(shè)小康社會加快推進社會主義現(xiàn)代化作出新貢獻。

笨也要活著

區(qū)域轉(zhuǎn)型勢在必行

粵牧人

改革開放30年來，珠三角以占全國3.6％的人口和0.6％的土地，取得了經(jīng)濟總量占全國比重高達一成、出口額占全國30%的優(yōu)異成績，已帶動廣東由落后的農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈谝唤?jīng)濟大省，經(jīng)濟總量先后超過亞洲“四小龍”中的新加坡、香港和臺灣，財政收入占到全國的1/7。

粵牧人

廣東作為全國飼料第一大省，珠三角又占了70%以上的份額