中央農村工作會議召開 全面部署2009年農業(yè)和農村工作

胡文輝

新華網
         


　　中央農村工作會議２７日至２８日在北京舉行。會議認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，總結２００８年農業(yè)農村工作，分析當前農業(yè)農村形勢，研究促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的政策措施，部署２００９年的農業(yè)農村工作。

　　黨中央、國務院高度重視這次會議。會前，中央政治局常委會議、國務院常務會議和中央農村工作領導小組會議專門研究審議了會議文件，對貫徹落實好黨的十七屆三中全會精神、做好明年農業(yè)農村工作提出了明確要求。

　　會議討論了《中共中央、國務院關于２００９年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見（討論稿）》。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議并講話。

　　會議指出，２００８年是非同尋常的一年，全國上下在黨中央、國務院的堅強領導下，成功奪取抗擊嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害斗爭的勝利，積極應對國際金融危機和農產品市場劇烈波動產生的影響，有效化解了食品質量安全事件和農業(yè)生產資料價格不斷攀升的沖擊，農業(yè)生產取得了極不平凡的好成績，農村發(fā)展邁出了令人欣喜的新步伐，成為經濟社會發(fā)展的突出亮點，為黨和國家事業(yè)全局提供了基礎支撐，作出了重大貢獻。全國糧食總產量預計１０５７０億斤，創(chuàng)歷史新高，是４０年來第一次實現(xiàn)糧食總產連續(xù)５年增加。農民人均純收入預計４７００元，實際增幅８％左右，農民收入增幅連續(xù)５年超過６％，是２０多年來第一次。農村公共事業(yè)加速發(fā)展，農村改革不斷深化，黨群干群關系繼續(xù)改善。

　　會議強調，最近一個時期以來，國際金融危機持續(xù)蔓延，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的難度明顯加大，對此必須有清醒的認識和充分的估計。要全面分析把握形勢，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農村社會安定。

　　會議強調，擴大國內需求，最大潛力在農村；實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農民。在新中國成立６０周年之際，做好２０?。埃鼓甑摹叭r”工作，保持農業(yè)農村發(fā)展的良好勢頭，對穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局具有特殊重要的意義。

　　會議指出，２００９年農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保持農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產業(yè)結構，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續(xù)增長，為經濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

　　會議對深入學習和準確把握黨的十七屆三中全會精神，全面貫徹推進農村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，不斷開辟“三農”認識新境界，奮力開創(chuàng)“三農”工作新局面提出了具體要求。

　　會議強調，明年中央指導農業(yè)農村工作的文件，以促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收為主題，這是具體貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的體現(xiàn)，是立足全局、服務大局的迫切要求，具有鮮明的時代特征和年度特色，是中央針對宏觀經濟形勢新變化和農村發(fā)展新情況，對“三農”工作作出的重大決策和部署。

　　會議提出了明年農業(yè)農村工作的重點任務：

　　一、強化農業(yè)基礎，穩(wěn)定農業(yè)生產。要毫不放松抓好糧食生產，決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關系的變化而出現(xiàn)認識上的反復，決不能因年度的豐歉而出現(xiàn)工作上的搖擺。要進一步落實各地區(qū)的糧食安全責任，調動主產區(qū)和種糧農民積極性，加強糧食戰(zhàn)略工程建設。積極推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，推動大宗作物區(qū)域化布局，啟動長江流域和黃淮海地區(qū)棉花生產基地建設，重點支持東北地區(qū)優(yōu)質大豆、長江流域“雙低”油菜、適宜地區(qū)木本油料生產，扶持優(yōu)勢產區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等生產。推動園藝產品集約化生產，推動畜牧水產規(guī)?；B(yǎng)殖，推動農業(yè)產業(yè)化經營。切實加強農產品質量安全工作，在農產品生產環(huán)節(jié)推動標準化生產，在食品加工流通環(huán)節(jié)強化企業(yè)質量安全責任，在政府監(jiān)管環(huán)節(jié)健全全程監(jiān)管體系。大力開展農業(yè)基礎設施建設，抓住國家大幅度增加建設投資的機遇，集中力量辦成幾件大事，加強高標準農田建設、農田水利建設、流通基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設。明年要把加快推進農業(yè)機械化作為建設現(xiàn)代農業(yè)、拉動農機工業(yè)發(fā)展、擴大國內需求的重要工作來抓。著力強化科技支撐，增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力，健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，促進農業(yè)科技成果轉化，提高農民科學種田和養(yǎng)殖水平。

　　二、采取綜合措施，促進農民增收。不失時機出臺調控措施，繼續(xù)提高糧食最低收購價格，增加主要農產品儲備，改善進出口調控，搞好農產品購銷和調運，努力穩(wěn)住農產品市場價格。加大農業(yè)補貼力度，明年糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼都要繼續(xù)增加，并逐步完善補貼辦法。內外聯(lián)動，多措并舉，最大限度拓展就業(yè)增收空間，落實好解決農民工問題的政策措施，擴大農業(yè)產業(yè)鏈、農村基礎設施建設以及農村二三產業(yè)的就業(yè)容量。高度重視農民工就業(yè)困難加劇、部分農民工返鄉(xiāng)回流問題，引導企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位要盡量多使用農民工；積極支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。加大對縣域經濟發(fā)展的支持力度，科學規(guī)劃產業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，擴大縣域發(fā)展自主權。

　　三、發(fā)展公共事業(yè)，改善農村民生。要提高投入強度，加大推進力度，擴大覆蓋范圍，加快發(fā)展農村社會事業(yè)，健全農村公共文化服務體系，加快發(fā)展農村教育事業(yè)，加強農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完善農村社會保障體系。加強農村基礎設施建設，明年要重點辦好“水、電、路、氣、房”五件實事，解決６０００萬農民的飲水安全問題，全面落實城鄉(xiāng)電網同網同價政策，加大中央財政對中西部地區(qū)公路投資力度，增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點范圍，加快農村安居建設。提升農民消費水平，在全國范圍內開展“家電下鄉(xiāng)”，對農民購買彩電、電冰箱、手機和洗衣機等指定家電品種予以直接補貼，并根據(jù)需要增加新的補貼品種。引導企業(yè)開拓農村市場，改善農村消費環(huán)境。推進農村扶貧開發(fā)，實施新的扶貧標準，完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務。

　　四、深化農村改革，增添發(fā)展活力。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，認真落實穩(wěn)定土地承包關系的各項措施，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經營權登記試點。嚴格執(zhí)行土地承包經營權流轉的各項要求，尊重農民的主體地位，建立健全土地承包經營權流轉市場。抓緊制定落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度的具體辦法，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模，堅決守?。保竷|畝耕地紅線。全面推進集體林權制度改革，繼續(xù)深化農村綜合改革，力爭３年內在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)推廣技術、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構。加快推進農村金融改革，建立引導信貸資金和社會資金投向農村的激勵機制，對涉農貸款定向給予稅收減免和費用補貼，擴大農村金融市場準入，加快發(fā)展新型農村金融組織和地區(qū)性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務，規(guī)范和引導民間金融健康發(fā)展。

　　會議強調，要切實加強黨對農村工作的領導，在工作安排、制度建設、財力分配和干部配備等方面體現(xiàn)重中之重的要求，按照中央部署認真搞好全國農村深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷完善“三農”工作領導體制和工作機制，提高“三農”工作水平。要強化農村基層組織建設、干部隊伍建設和社會管理，不斷提高推動農村科學發(fā)展、促進農村社會和諧的水平。

　　會議強調，做好明年的農業(yè)農村工作，任務繁重，使命光榮。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，迎難而上，搶抓機遇，扎實工作，努力促進農村經濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立６０周年。

　　國務委員兼國務院秘書長馬凱主持了第一次全體會議。吉林、安徽、河南、廣東、四川等省的有關負責同志在大會上發(fā)了言。

　　參加這次會議的有中央農村工作領導小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市黨委和政府分管農業(yè)和農村工作的負責同志，新疆生產建設兵團負責同志，中央和國家機關及軍隊有關部門負責同志等。

新新寶貝

政府現(xiàn)在對農業(yè)的關心力度不小哈