從一只雞看食品安全的N種管法

胡文輝

作者: 南方周末特約撰稿 白燕燕
■民生觀察

作為食品安全的具體管理工作的參與者，我深感現(xiàn)在多頭管理、分段管理帶來(lái)的問(wèn)題。比較形象的說(shuō)法是這樣的——如果一個(gè)餐桌上發(fā)生了食物中毒事件，源頭是一只雞，那么故事就開(kāi)始了。
按現(xiàn)在的各部門職能分工，首先，要弄清楚這是什么雞。如果是進(jìn)口雞，那是檢驗(yàn)檢疫部門的關(guān)口，還涉及到海關(guān)部門，看是否有相關(guān)的進(jìn)口備案，是否涉及國(guó)家外交，如果是國(guó)外蓄意進(jìn)口有毒的雞，估計(jì)涉及國(guó)安、外交部、商務(wù)部等相關(guān)部門的職責(zé)。
如果是國(guó)內(nèi)雞，那要分成兩種情況：若是野雞，那是林業(yè)部門的事情；若是飼養(yǎng)雞，那是農(nóng)業(yè)部門的事情，要查清是不是源頭出現(xiàn)問(wèn)題。如果不是源頭的問(wèn)題，那就進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)是質(zhì)檢部門，在中央是質(zhì)檢總局，在地方是質(zhì)監(jiān)局。
如果既不是源頭，又不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，那就繼續(xù)下一步，進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，是工商部門的事?？丛撾u銷售的地方，是肉菜市場(chǎng)還是超市，看該肉菜市場(chǎng)和超市是否無(wú)證經(jīng)營(yíng)，有沒(méi)有銷售資質(zhì)，有沒(méi)有檢驗(yàn)合格資料。
如果以上環(huán)節(jié)都沒(méi)有問(wèn)題，那就進(jìn)入了餐飲環(huán)節(jié)，如果是在賓館、旅游景區(qū)吃的，還涉及到旅游局的職能，如果是一般的酒樓飯店，那是衛(wèi)生部門的事情。這個(gè)環(huán)節(jié)都排除了的話，就涉及到是不是吃雞的人的身體問(wèn)題，或者由于個(gè)體差異出現(xiàn)的不良反應(yīng)，這個(gè)也是衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，由醫(yī)院救治。
如果這些都不成問(wèn)題，那就涉及是不是有人蓄意投毒，這個(gè)就要公安部門介入偵查破案。如果有人死了，或者是集體中毒或者是影響重大的話，那就進(jìn)入重大食品安全事故范疇，由食品藥品監(jiān)管部門牽頭綜合整治、聯(lián)合查處?；蛘哒f(shuō)，如果這只雞是吃了某種藥品而出現(xiàn)了問(wèn)題，比如蟲草雞，那也是食品藥品監(jiān)管部門的事情。
所以，這樣一只雞的問(wèn)題，常常要多部門會(huì)診才能搞清楚誰(shuí)是管理者。并且，若雞的來(lái)源不清，也在客觀上成了各部門相互推諉的理由。
改革現(xiàn)行的管理模式可借鑒一下歐美比較成熟的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)聯(lián)邦政府有十多個(gè)部門管理食品安全，其中主要的職能部門是4個(gè)，即衛(wèi)生和公共服務(wù)部下屬的食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）和動(dòng)植物檢疫局（APHIS），以及環(huán)境保護(hù)局。其他還有財(cái)政部的海關(guān)署、國(guó)家疾病控制與預(yù)防中心（CDC）、國(guó)家衛(wèi)生研究所（NIN）、商業(yè)部的國(guó)家海洋漁業(yè)局等。美國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行的是從上到下垂直管理，采取品種監(jiān)管為主，即按照產(chǎn)品種類進(jìn)行職責(zé)分工，不同種類的食品由不同部門管理，一竿子管到底，而且部門之間有著良好的合作關(guān)系。
歐盟則采用政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者共同參與、統(tǒng)一管理的監(jiān)管模式。歐盟于2006年1月1日正式實(shí)施了《食品及飼料安全管理法規(guī)》，從而最終形成統(tǒng)一的歐盟食品安全監(jiān)管體系。強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)過(guò)程中的可追溯管理與食品的可追溯性，嚴(yán)格對(duì)食品生產(chǎn)者、加工者和政府監(jiān)管部門的問(wèn)責(zé)制。
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羽毛劍

我認(rèn)為說(shuō)的挺有意思，