不能讓利益之爭綁架乳制品國家標準

wangheping · 發(fā)表于 2009-8-6 16:09:21

在7月17日和18日于重慶舉行的中國奶業(yè)高峰論壇上，眾多乳制品生產(chǎn)廠家對由伊利和蒙牛兩家企業(yè)制定的《殺菌乳安全標準》、《滅菌乳安全標準》和《生鮮乳安全標準》三個乳業(yè)強制性國家標準征求意見稿提出了強烈質(zhì)疑。

　　為什么一個產(chǎn)品的標準制定會引發(fā)眾多企業(yè)的不滿？這要從標準在現(xiàn)代社會中所具有的多重屬性談起。

　　在現(xiàn)代社會中，標準隨處可見。標準為什么重要？因為對絕大多數(shù)消費者而言，他們無法憑自己的知識和能力來判定一件產(chǎn)品或一項服務(wù)的品質(zhì)，如果他們對產(chǎn)品的基本品質(zhì)沒有把握，對其安全性沒有信任，那就會減少購買此類產(chǎn)品。

　　產(chǎn)品標準的出現(xiàn)，恰恰解決了這個問題。國家就某類產(chǎn)品和服務(wù)的性能制定特定的標準，要求在市場上出售的產(chǎn)品必須符合此項標準，這樣，消費者就可在市場上放心挑選產(chǎn)品。就此而言，標準的出現(xiàn)降低了消費者的甄別成本。同時，符合國家強制標準往往也有助于提升公眾對相關(guān)產(chǎn)品的信心。

　　對于生產(chǎn)者來說，產(chǎn)品標準的意義非同小可。首先，特定的標準是產(chǎn)品能否進入市場的入場券。如果生產(chǎn)商所提供的產(chǎn)品不符合相關(guān)標準，當然就不具備進入相關(guān)市場銷售的起碼要求。

　　其次，選擇不同的標準將對相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為帶來實質(zhì)性影響。不同的標準往往意味著不同的投入成本，一般而言，標準越是嚴厲，生產(chǎn)者所需要支付的合規(guī)成本就越高。由于各生產(chǎn)商自身的稟賦不盡一致，同樣一個標準就會對不同企業(yè)產(chǎn)生不一致的影響，有些企業(yè)會從中受益，而有些企業(yè)卻可能因此失去市場。

　　更重要的是，在現(xiàn)代社會中，產(chǎn)品標準中并不存在一個絕對安全的閥值，任何產(chǎn)品都可能給人的身體帶來不利的影響。因此，對于生產(chǎn)者而言，標準的制定過程并不僅僅是一個有關(guān)安全的技術(shù)性問題，更是一個利益博弈的過程。

　　正因為標準對于消費者和生產(chǎn)者都很重要，《中華人民共和國標準法》不僅規(guī)定:“制定標準應(yīng)當有利于保障安全和人民的身體健康，保護消費者的利益，保護環(huán)境。”（第八條）還規(guī)定:“制定標準應(yīng)當有利于合理利用國家資源，推廣科學技術(shù)成果，提高經(jīng)濟效益，并符合使用要求，有利于產(chǎn)品的通用互換，做到技術(shù)上先進，經(jīng)濟上合理?！保ǖ诰艞l）

　　為防止標準成為個別生產(chǎn)商輸送利益的通道，《中華人民共和國標準法》特別規(guī)定:“制定標準應(yīng)當發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科學研究機構(gòu)和學術(shù)團體的作用。制定標準的部門應(yīng)當組織由專家組成的標準化技術(shù)委員會，負責標準的草擬，參加標準草案的審查工作?！保ǖ谑l）簡而言之，就是通過多方的公共參與從而達到標準的實質(zhì)合理性和形式合法性的統(tǒng)一。

　　這樣一來，我們就不難理解為什么眾多乳品企業(yè)會對此次乳制品標準制定怒發(fā)沖冠。在三個乳制品強制性國家標準的制定過程中，只有伊利和蒙牛兩家企業(yè)參加，但這兩家企業(yè)是生產(chǎn)常溫奶，并非生產(chǎn)低溫巴氏奶的行家。

　　當由生產(chǎn)常溫奶的企業(yè)來主導低溫巴氏奶的標準時，形勢就頗為微妙了:相關(guān)企業(yè)可以將自己的生產(chǎn)優(yōu)勢融入到標準中，從而在源頭上打擊競爭對手。一旦以上三個標準得以通過，那么現(xiàn)在市場上的競爭形勢就會發(fā)生變化，絕大多數(shù)生產(chǎn)低溫巴氏奶的乳制品企業(yè)將可能面臨更換設(shè)備、調(diào)整生產(chǎn)工藝等難題。這種轉(zhuǎn)變將嚴重影響到這些企業(yè)在市場上的表現(xiàn)。

　　而一旦某個產(chǎn)品的標準是由單一的生產(chǎn)者來決定時，就意味著消費者的選擇余地減少了。當乳制品行業(yè)的標準由生產(chǎn)常溫奶的伊利和蒙牛來決定時，姑且不論這兩家企業(yè)的生產(chǎn)工藝能否擔當起制定標準的重任，僅僅就其利益而言，他們所制定的標準將會利于生產(chǎn)常溫奶，而不是低溫巴氏奶。這樣一來，消費者的選擇余地就大大減少。

　　一個理想的標準制定過程，應(yīng)當是政府、企業(yè)和消費者三者的共同參與。但此次乳制品標準的制定，只有少數(shù)企業(yè)參與，絕大多數(shù)的生產(chǎn)廠家和消費者都被拒之門外。在此程序下產(chǎn)生的標準，既不能平衡眾多生產(chǎn)者的利益，也無法滿足消費者對標準的實質(zhì)合理性的愿望，最大的可能性就是讓標準制定成為特殊廠家維護其特定利益、打壓其他競爭者的工具。