破解金融支持畜牧業(yè)發(fā)展難題的建議

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　　近日，中國人民銀行白城市支行對全市發(fā)展畜牧業(yè)資源和潛力進行了專題調研。結果顯示,區(qū)域畜牧業(yè)在市場經濟的拉動下得到了長足發(fā)展，但由于資金投入嚴重不足,金融部門信貸支持力度減弱,較大程度上制約了畜牧業(yè)發(fā)展步伐。
　　截至2008年末，全市金融機構畜牧業(yè)貸款余額3億元，占“三農”貸款比重僅為9.2%。其中2004年前畜牧業(yè)貸款2.4億元，近4年來新增畜牧業(yè)貸款只有0.6億元，遠遠低于其他行業(yè)貸款增量。
　　究竟難在哪里
　　畜牧貸款風險高，懼貸心理加重過去，白城市轄區(qū)內農業(yè)銀行和農信社曾多次承辦畜牧業(yè)貸款，對當地畜牧業(yè)發(fā)展起到了一定的促進作用。但是，由于受市場、經營、政策等因素的影響，使得大部分畜牧業(yè)貸款出現不良，甚至形成風險。截至2008年末，全市畜牧業(yè)不良貸款余額2.2億元，占畜牧業(yè)貸款投放總量的73%，這一巨額不良貸款的形成，致使承辦貸款的金融機構產生了懼貸心理，貸款積極性受到嚴重挫傷。
　　據對某縣農業(yè)銀行調查了解，2003年辦理一批奶牛貸款，貸款規(guī)模為2000萬元，共計63戶，購買奶牛216頭，期限為3年，于2005年到期。目前，該批貸款共計收回本金137萬元，其余1863萬元全部形成不良，不良率高達93.15%。
　　戶多面廣、分散經營不利于管理幾年來，白城市70%以上的養(yǎng)殖戶還處于分散經營，庭院養(yǎng)殖，遍布各村屯，給承辦貸款的金融機構增加了經營成本和管理難度。例如某縣農行2000年發(fā)放的養(yǎng)羊貸款，共計2380萬元，養(yǎng)殖戶1017戶，分布10個鄉(xiāng)、97個村、225個自然屯，每名信貸員平均負責170個養(yǎng)殖戶。距離該行最遠的養(yǎng)殖戶村屯達120公里。這樣就導致信貸員到戶率低，跟蹤管理不到位，對養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖情況發(fā)生變化不能得到及時了解和掌握。
　　缺少產業(yè)化龍頭企業(yè)，使市場與養(yǎng)殖戶難以形成產業(yè)鏈條。
　　目前，畜牧業(yè)產品市場發(fā)育并不完全成熟，全市畜牧產業(yè)化龍頭企業(yè)僅有22戶，覆蓋率低，對養(yǎng)殖戶經濟利益聯結不夠緊密，拉動作用小，養(yǎng)殖戶直接面對市場，只要市場價格或需求出現較大波動或變化，不但畜牧產品難以轉化為商品，而且養(yǎng)殖業(yè)主的經營理念和信心也會產生變化，市場的不確定性和收入的不穩(wěn)定性，導致農戶經營規(guī)模、經營項目受到嚴重制約，致使畜牧業(yè)貸款存在風險隱患。
　　相關部門之間缺乏協調聯動機制無論是當地政府、牧業(yè)管理部門或金融機構，在過去項目建設中，往往表現為重扶持、輕管理；重投入、輕回收。這種項目后期管理不足或管理不到位現象，是嚴重缺少部門之間協調聯動機制的典型表現，后果是把養(yǎng)殖戶風險直接轉嫁給了承貸的金融機構。
　　以某市農信聯社為例，2004年奶牛貸款項目啟動后，從開始申報貸款、籌建奶牛園區(qū)，到養(yǎng)殖戶辦理貸款，購回奶牛。項目竣工之后，畜牧部門及推介該項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便完成使命，后續(xù)的經營管理、經濟效益、資金償還、安全隱患等全部由該聯社承擔。這種嚴重缺乏部門之間協調管理的現狀，致使畜牧業(yè)項目難以達到預期效果，不僅給金融業(yè)帶來新的風險，而且嚴重影響了牧業(yè)生產的積極性和農村經濟的健康可持續(xù)發(fā)展。
　　相關政策措施不配套畜牧業(yè)貸款具有額度大、期限長、風險難以把控等特點，如果沒有相關政策的配套實施，金融業(yè)投放信貸的顧慮短期內難以消除。據對轄內農業(yè)銀行和農村信用社座談反映，過去支持畜牧業(yè)發(fā)展的信貸資金由于缺少相關配套政策，以至于出現大面積不良貸款和經營風險時難以挽回，因而顧慮重重。
　　主要表現在：一是信貸資金出現風險時，金融內部缺少保全措施；二是地方政府推介或主導的項目，金融業(yè)貸款出現損失后缺少必要的補償政策；三是畜牧業(yè)貸款缺少保險政策的及時跟進。
　　對策與建議
　　完善配套機制，實行封閉式運行針對區(qū)域大多數養(yǎng)殖戶與市場脫節(jié)，尚未形成產業(yè)鏈條的實際問題，各級政府部門要注重培育和引進產業(yè)化龍頭企業(yè)，使當地養(yǎng)殖戶通過產業(yè)化龍頭企業(yè)與市場的有機對接，形成產加銷一條龍的產業(yè)化鏈條。即：市場+公司+農戶的運行模式。由產業(yè)化龍頭企業(yè)首先建設養(yǎng)殖和加工基地，引進養(yǎng)殖農戶進入基地集中飼養(yǎng)，并由公司統一提供防疫、疾病治療等服務，提供飼料，統一收購加工，統一銷貨，統一結算，整體運作程序完全達到封閉式運行，將市場、管理、資金流程等置于可控之內，最大限度地降低市場風險、經營風險和資金風險。
　　建立多方聯動的協調管理機制針對目前養(yǎng)殖戶點多面廣、分散經營、不便管理的實際，建議由政府部門牽頭協調畜牧職能部門、鄉(xiāng)村政府、承貸金融機構建立多方聯動協調管理機制。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要協助承貸銀行管住戶、看住物，防止個別養(yǎng)殖戶中途轉產不養(yǎng)、變賣等造成貸款形成風險。畜牧職能部門要對養(yǎng)殖戶實行檔案化管理，不但要為養(yǎng)殖戶提供飼養(yǎng)技術、防疫等服務，還要協助承辦貸款行社管理資金使用，防止挪用。對貸款購買的大牲畜實行檔案化管理，變賣時須經畜牧業(yè)部門批準。承辦行要督促分管信貸人員做到經常到戶，及時了解掌握養(yǎng)殖戶的經營情況和思想變化情況，以便及時采取有效措施，防控信貸風險。
　　政府牽頭，搭建平臺，實施集約化經營
　　政府部門在扶持區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展過程中，應改變過去按戶補貼、分別使用的做法，將政府扶持養(yǎng)殖戶的財政資金集中起來，按統一標準建造畜禽集中養(yǎng)殖園區(qū)，走牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作化道路，建議由養(yǎng)殖大戶或養(yǎng)殖能手出任農民養(yǎng)殖專業(yè)合作社法人代表，實行種畜統一購進，統一飼養(yǎng)，統一配購飼料，統一防病治病，統一管理，逐步提高專業(yè)化、產業(yè)化、集約化經營水平。
　　盡快建立并完善風險補償機制，充分調動金融機構信貸支持畜牧業(yè)發(fā)展的積極性。
　　首先，要對大牲畜、規(guī)模養(yǎng)殖的家禽等實施保險政策，由地方財政統一承擔畜牧業(yè)保險費用。其次，制定實施畜牧業(yè)貸款風險和損失的補償政策，在該項貸款完成一個周期后，由當地政府部門牽頭、畜牧、承辦行、保險公司擔保機構參加的評估小組，對被認定風險和損失的貸款及時予以補償。最后，對金融機構新增加畜牧業(yè)貸款要給予收貸稅收優(yōu)惠或減免政策，充分調動金融機構信貸支持畜牧業(yè)發(fā)展的積極性。
　　金融部門要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，不斷增強大局意識、責任意識。
　　一是牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的營銷理念，要正視區(qū)域經濟與社會環(huán)境實際，努力尋找金融助推畜牧業(yè)發(fā)展的著力點，切忌畏首畏尾，故步自封，無所作為。
　　二是進一步完善內部控制與管理，力求在信貸人員配備、業(yè)務流程設計、風險管控等方面實現新的突破。
　　三是在金融危機的大背景下，為有效落實“適度寬松的貨幣政策”，各涉農金融機構要積極向上級行爭取貸款權限，努力保持對牧業(yè)經濟發(fā)展必要的支持力度，盡量放大國家支農惠農政策效果，有效破解區(qū)域牧業(yè)發(fā)展難題，進而實現政、銀、企、農多贏局面。
　　四是基層央行要發(fā)揮協調和窗口指導的作用。主動牽頭協調政府、財政、金融機構、產業(yè)化龍頭企業(yè)等建立完善投資體系，對農信社資金投放能力不足的要給予再貸款支持，努力滿足畜牧業(yè)發(fā)展資金需求。  
來源: 中國畜牧獸醫(yī)報

萬馬奔騰

這個建議很好。