2010年的中央一號文件給畜牧業(yè)帶來什么好處？

沐風

核心提示：今年的一號文件有哪些內容涉及到畜牧業(yè)?有哪些是我們畜牧人所期許的?關于這份大禮包畜牧專家又是如何來解讀的?
　　承載著億萬農民期待的“中央一號文件”(《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》)在元月31號與我們如約而至,這已經(jīng)是2004年以來連續(xù)七年聚焦“三農”問題。那么今年的一號文件有哪些內容涉及到畜牧業(yè)?有哪些是我們畜牧人所期許的?關于這份大禮包畜牧專家又是如何來解讀的?本期對今年“中央一號文件”關于畜牧業(yè)方面的內容進行整理，希望讀者能有所借鑒。
　　中央一號文件有關畜牧業(yè)內容
　　● 完善農業(yè)補貼制度和市場調控機制。把牧業(yè)納入補貼范圍。支持企業(yè)參與收儲，健全國家收儲農產(chǎn)品的拍賣機制，做好豬肉調控預案，保持農產(chǎn)品市場穩(wěn)定和價格合理水平。
　　●加快畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模化。支持建設生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，開展標準化創(chuàng)建活動，推進畜禽養(yǎng)殖加工一體化。支持畜禽良種繁育體系建設。加強重大動物疫病防控，完善撲殺補貼政策，推進基層防疫體系建設，健全工作經(jīng)費保障機制。增加漁政、漁港、漁船安全設施等建設投入，搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。
　　●切實加強草原生態(tài)保護建設，加大退牧還草工程實施力度，延長實施年限，適當提高補貼標準。落實草畜平衡制度，繼續(xù)推行禁牧休牧輪牧，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，搞好人工飼草地和牧區(qū)水利建設。
　　●大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級*****扶持的貸款擔保公司要把農民專業(yè)合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。扶持農民專業(yè)合作社自辦農產(chǎn)品加工企業(yè)。
　　豬業(yè)調控繼續(xù) 母豬補貼有變
　　[2009年一號文件內容]穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，采取市場預警、儲備調節(jié)、增加險種、期貨交易等措施，穩(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)落實生豬良種補貼和能繁母豬補貼政策，擴大生豬調出大縣獎勵政策實施范圍。
　　[與2010年一號文件對比解讀]上述政策大部分在2009年得以體現(xiàn)，如2009年1月13日農業(yè)部等六部委聯(lián)合發(fā)布《防止生豬價格過度下跌調控預案(暫行)》，當中發(fā)布了市場預警、儲備調節(jié)等措施。
　　而在2010年中一號文件中，沒有提及能繁母豬補貼和生豬調出大縣獎勵等政策，而是新增加了“加快畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模化”、“推進畜禽養(yǎng)殖加工一體化”、“支持畜禽良種繁育體系建設”、“加強重大動物疫病防控，完善撲殺補貼政策”等字句。預計類似能繁母豬補貼等普惠性質的補貼政策再度出臺的可能性不大，可能加大對畜禽良種繁育體系及生豬規(guī)?；B(yǎng)殖等方面的補貼。而與以往的疫病防控政策不一樣的是，增加了“加強重大動物疫病防控，完善撲殺補貼政策，推進基層防疫體系建設，健全工作經(jīng)費保障機制”，顯示了中央在疫病防控方面的轉變，增強通過撲殺的方式來防控疫病。這是否會改變以往“*****采購疫苗，強制免疫”的方式，或者可能只有經(jīng)過強制免疫的畜禽才能得到撲殺補貼，值得關注。
　　而對于調控政策，一號文件提到“做好豬肉調控預案，保持農產(chǎn)品市場穩(wěn)定和價格合理水平”，預示著2009 年的市場預警、儲備調節(jié)等調控預案將可能繼續(xù)執(zhí)行。而遲遲未能出臺的生豬期貨，《意見》繼續(xù)提出“加快發(fā)展農產(chǎn)品期貨市場，逐步拓展交易品種，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者運用期貨交易機制規(guī)避市場風險”。 (南方農村報)

　　合作社有了大喜訊了，可以辦農村資金互助社了?
　　□中國人民大學農業(yè)與農村
　　發(fā)展學院副院長 教授 鄭風田
　　文件規(guī)定：支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。
　　今年的一號文件對合作社有諸多的利好消息，有各種各樣的優(yōu)惠政策，許多項目都提出要向合作社傾斜，比如新增農業(yè)補貼適當向種糧大戶、農民專業(yè)合作社傾斜;大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助;各級*****扶持的貸款擔保公司要把農民專業(yè)合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社;扶持農民專業(yè)合作社自辦農產(chǎn)品加工企業(yè);支持發(fā)展林農專業(yè)合作社;加快落實推進供銷合作社改革發(fā)展的相關政策;擴大基層黨組織對農村新型組織的覆蓋面，推廣在農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等等。
　　筆者認為有關合作社的所有規(guī)定中，最大的進步，應該是上述政策中支持有條件的合作社發(fā)展農村資金互助社。這是目前為止，合作社發(fā)展史上最大的突破之一。合作社通過資金互助，通過融資，為未來更快速地成長奠定了良好的基礎。
　　散養(yǎng)戶空間被進一步壓縮
　　標準化、規(guī)?；?、一體化養(yǎng)殖將在2010年繼續(xù)推行，國家政策也更將支持這方面。而這方面與散養(yǎng)是背道而馳的，換句話說就是會壓縮散養(yǎng)戶的空間，目前全國多種養(yǎng)殖場(小區(qū))的模式，為散養(yǎng)戶提供了一定的選擇機會。另外在良種繁育體系、疫病防控方面將會加大支持與建設，這對于養(yǎng)殖業(yè)具有長遠的影響意義，對推動養(yǎng)殖業(yè)整體進步有著重要的作用。
　　解讀2010年中央一號文件關于畜牧業(yè)發(fā)展的新政策
　　□中國畜牧業(yè)協(xié)會副會長 喬玉鋒
　　新華社2010年1月31日全文發(fā)表了新世紀連續(xù)第七個中共中央“一號文件”——《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》，這是從2004年以來，中央第七次提出了農業(yè)農村工作的總體要求：2010年的總要求是：“全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業(yè)農村工作,繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻?！边@幾句話總結了黨的十六大以來的經(jīng)驗，總結了黨的十七屆三中全會以來的經(jīng)驗，總結了去年應對國際金融危機沖擊的經(jīng)驗。用“根本要求、重要內容、關鍵舉措、重大任務、持久動力”等一組關鍵詞語，闡述了新世紀第二個十年對農業(yè)農村工作的總要求，的確非常精彩，非常激動人心。
　　中央文件提出的今年農業(yè)農村工作的任務，重點體現(xiàn)在五個方面，共有27條具體要求：一是健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置;二是提高現(xiàn)代農業(yè)裝備水平，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變;三是加快改善農村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距;四是協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力;五是加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。對畜牧業(yè)的解讀是：
　　一、實施新一輪菜籃子工程建設。文件對今年的畜牧獸醫(yī)工作以一句非常貼近百姓生活的話提出了總要求：推進菜籃子產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。實施新一輪菜籃子工程建設，加快畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；ＶС纸ㄔO生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，開展標準化創(chuàng)建活動，推進畜禽養(yǎng)殖加工一體化。支持畜禽良種繁育體系建設。加強重大動物疫病防控，完善撲殺補貼政策，推進基層防疫體系建設，健全工作經(jīng)費保障機制。加快農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系建設，積極發(fā)展無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品。2009年，中央財政支持生豬和奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖資金增加到 30億元。全國肉類總產(chǎn)量預計達到7500萬噸，增長3.1%;奶類總產(chǎn)量3650萬噸，下降約5.0%;禽蛋總產(chǎn)量2660萬噸，增長1.0%。受國際金融危機的嚴重影響，2009年畜產(chǎn)品出口總額39億美元，進口總額66億美元，出現(xiàn)進出口雙下降的局面，貿易逆差達到26億美元。全年進口大豆4100 萬噸，增長8.0%。
　　二、發(fā)展草原畜牧業(yè)的新要求。文件第二部分的第11條要求，構筑牢固的生態(tài)安全屏障。切實加強草原生態(tài)保護建設，加大退牧還草工程實施力度，延長實施年限，適當提高補貼標準。落實草畜平衡制度，繼續(xù)推行禁牧休牧輪牧，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，搞好人工飼草地和牧區(qū)水利建設。推進草原生態(tài)保護獎勵機制試點工作。加大草原鼠蟲害防治力度。加強草原監(jiān)理體系建設，強化草原執(zhí)法監(jiān)督。
　　三、畜牧機械納入補貼。為建設新一輪菜籃子工程，文件第一部分的第二條明確提出了進一步增加農機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入補貼范圍。畜牧業(yè)養(yǎng)殖機械納入直補。同時要求健全國家收儲農產(chǎn)品的拍賣機制，做好棉花、食糖、豬肉調控預案，保持農產(chǎn)品市場穩(wěn)定和價格合理水平。2006年，延續(xù) 2600多年的農業(yè)稅——“皇糧國稅”全部取消了，開始實施了農業(yè)“四種補貼”，由開始的三十多億元，一路增加到2009年的1230.8億元。
　　四、農林廢棄物資源化、清潔化利用。文件第三部分的第6條，提出加快推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，加強沼氣技術創(chuàng)新、維護管理和配套服務。支持農村開發(fā)利用新能源，推進農林廢棄物資源化、清潔化利用。畜禽糞便的利用和管理實施資源化利用和減量化管理，對減排和低碳經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。
　　五、健全農產(chǎn)品市場體系。文件在第二部分的第1條提出健全農產(chǎn)品市場體系，完善鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流體系，加快發(fā)展農產(chǎn)品期貨市場，逐步拓展交易品種，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者運用期貨交易機制規(guī)避市場風險。發(fā)展農業(yè)會展經(jīng)濟，支持農產(chǎn)品營銷。2009年的中央1號文件中明確提出生豬期貨，今年要求拓展交易品種，又前進了一步。
　　六、農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。文件第二部分的第10條提出，切實把農業(yè)科技的重點放在良種培育上，加快農業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用體系建設。推進現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設。 抓緊建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技推廣等公共服務機構，擴大基層農技推廣體系改革與建設示范縣范圍。積極發(fā)展多元化、社會化農技推廣服務組織。啟動基層農技推廣機構特設崗位計劃，鼓勵高校涉農專業(yè)畢業(yè)生到基層農技推廣機構工作。推進農用工業(yè)技術改造。加快發(fā)展農業(yè)機械化，大力推廣機械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農機作業(yè)。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。繼續(xù)推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術服務體系建設。
　　2010年畜牧業(yè)的中心任務是：加快畜牧業(yè)結構調整，轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，注重質量安全和生產(chǎn)效益，千方百計確保重大動物疫病繼續(xù)保持穩(wěn)定，千方百計確保不出重大動物產(chǎn)品質量安全事故。建設現(xiàn)代化畜牧業(yè)，積極推進飼料工業(yè)、獸藥工業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，豐富百姓的菜籃子。

lyj7812

期待這些政策能慢慢的實現(xiàn)。感謝黨，感謝國家。感謝父母。