治理地溝油長(zhǎng)效機(jī)制“難產(chǎn)” 陷制度法律雙重困局

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　　一個(gè)月內(nèi),福建省福州市接連被曝光兩起垃圾油流向餐桌事件。

　　不過(guò),與此同時(shí),福建省食品安全相關(guān)部門(mén)也正在部署一場(chǎng)“地溝油”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

　　然而,《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,這并非福州市有關(guān)部門(mén)第一次向地溝油宣戰(zhàn)。此次“專(zhuān)項(xiàng)整治”能否真正擺脫地溝油監(jiān)管“多龍治水”的制度局限,形成長(zhǎng)效監(jiān)管?連日來(lái),《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)福州近年查處的垃圾油事件作了梳理、調(diào)查,并致電、走訪(fǎng)多個(gè)食品衛(wèi)生安全相關(guān)部門(mén),試圖以福州為標(biāo)本,解讀城市地溝油治理中的決策盲點(diǎn)與制度困局。

　　地溝油生產(chǎn)源頭少監(jiān)管

　　餐廚垃圾是地溝油最主要的來(lái)源之一,若能夠?qū)⑵淞腥胗行ПO(jiān)管,將從源頭上大大減少地溝油流入餐桌可能。然而在全國(guó)大多數(shù)城市,尚未建成餐廚垃圾的統(tǒng)一回收機(jī)制,地溝油在源頭上就處于完全空白的監(jiān)管之中。有數(shù)據(jù)顯示,福州在2008年每天產(chǎn)生的餐廚垃圾就達(dá)500噸,其中約85%被直接用來(lái)喂豬或生產(chǎn)地溝油。

　　8月20日,《法制日?qǐng)?bào)》記者以準(zhǔn)備開(kāi)一家餐飲店為由,向福州市城管局、鼓樓區(qū)城管局以及福州市環(huán)衛(wèi)處等多個(gè)部門(mén)咨詢(xún)了應(yīng)該如何處理餐廚垃圾的問(wèn)題,大多數(shù)部門(mén)的回復(fù)都是“不歸我們管”。

　　福州市環(huán)衛(wèi)處收廢科一位工作人員告訴記者,目前泔水回收的工作正在籌備中,正在等待審批。在回收制度建立之前,他建議記者暫時(shí)跟著周?chē)赇佔(zhàn)?“人家怎么處理你們也怎么處理”。

　　事實(shí)上,福州有兩家經(jīng)環(huán)保、工商等部門(mén)認(rèn)可的專(zhuān)門(mén)從事地溝油、泔水料回收處理的企業(yè)——天泰環(huán)保污油處理有限公司和福州雄豐環(huán)保公司。

　　但記者近日致電天泰公司時(shí),公司負(fù)責(zé)人稱(chēng)已經(jīng)不回收泔水了,只回收廢棄油脂。原因是“地下游擊隊(duì)”、無(wú)證經(jīng)營(yíng)者的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)擾亂了市場(chǎng)、抬高了泔水回收價(jià)格。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者隨后走訪(fǎng)了福州冠亞美食廣場(chǎng)多家餐飲店,大多數(shù)店鋪的泔水都有人專(zhuān)門(mén)來(lái)回收。記者按照一家餐飲店老板提供的線(xiàn)索,在8月21日下午4點(diǎn)左右,等到了前來(lái)回收泔水的車(chē)輛。記者仍舊以準(zhǔn)備開(kāi)餐飲店為名,找到泔水回收車(chē)負(fù)責(zé)人,假稱(chēng)希望他們?cè)诘赇侀_(kāi)業(yè)后能到店里來(lái)回收泔水,并詢(xún)問(wèn)了回收價(jià)格。

　　“有的店只要我們拉走他們就高興了,泔水質(zhì)量好的也就一個(gè)月給個(gè)兩三百元?！便锼?chē)負(fù)責(zé)人姓楊,是福州倉(cāng)山區(qū)一家養(yǎng)豬場(chǎng)的合伙人之一,常年負(fù)責(zé)收這一片區(qū)的泔水。他告訴記者,對(duì)于餐飲店老板,泔水大多時(shí)候是個(gè)累贅,不知道要怎么處理；而對(duì)于他們養(yǎng)豬場(chǎng),“這是最好的東西”。他還透露,目前福州的大多數(shù)泔水都被直接運(yùn)往了養(yǎng)豬場(chǎng),但也有一些專(zhuān)門(mén)收泔水提煉地溝油的,提煉完后再將泔水賣(mài)給豬場(chǎng)。

　　記者隨后從福州市倉(cāng)山區(qū)城門(mén)鎮(zhèn)一家大型豬場(chǎng)了解到,這家豬場(chǎng)一天需要好幾千斤泔水,其中一部分就是從專(zhuān)門(mén)收購(gòu)泔水的作坊買(mǎi)來(lái)的。豬場(chǎng)姓林的老板告訴記者,如果派車(chē)到店里收,他們要看泔水質(zhì)量來(lái)談價(jià)格,好的泔水有兩個(gè)特點(diǎn):米飯多,油多。而與這一說(shuō)法矛盾的是,他還稱(chēng),回收的泔水并不能直接用來(lái)喂豬,而是要經(jīng)過(guò)高溫煮沸,將其中的油撈走,“豬是不能吃那些油的”。

　　那么,養(yǎng)豬場(chǎng)老板為什么愿意出更高的價(jià)格回收油多的泔水呢?

　　在記者的追問(wèn)之下,他坦承,從泔水中撈出來(lái)的油有其他用處:除了自家加工的豬飼料需要少量油外,剩余部分他會(huì)賣(mài)給一些加工油的作坊。

　　長(zhǎng)效機(jī)制久“釀”不出

　　“每年,中國(guó)有300萬(wàn)噸地溝油從私人黑作坊流向市民餐桌,而這些油中所含的有害物質(zhì)是黃曲霉素。”今年3月份,一則源自武漢的“地溝油調(diào)查”由媒體刊發(fā)后,引起了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。當(dāng)天,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布緊急通知,要求各地迅速采取行動(dòng),嚴(yán)防地溝油流入餐飲環(huán)節(jié)。

　　7月13日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》,全國(guó)范圍內(nèi)整治地溝油的行動(dòng)進(jìn)入一輪高潮。

　　8月17日,福建省政府辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)省食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展地溝油整治和加強(qiáng)餐廚廢棄物管理工作方案的通知。

　　福州市從8月中旬起開(kāi)始重拳出擊,在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展地溝油和餐廚廢棄物管理專(zhuān)項(xiàng)整治,并決定在半個(gè)多月的整頓后,從9月1日起正式進(jìn)入常態(tài)的監(jiān)測(cè)管理。

　　而據(jù)了解,福州市從2003年開(kāi)始就曾多次展開(kāi)地溝油專(zhuān)項(xiàng)整治,但每次整治過(guò)后,問(wèn)題又卷土重來(lái)。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者從福州市“食安辦”了解到,這次所謂的“常態(tài)監(jiān)測(cè)管理”就是要建立長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制,明確各部門(mén)的監(jiān)管環(huán)節(jié)。此外,福州還將積極爭(zhēng)取成為國(guó)家試點(diǎn)城市,率先開(kāi)展餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理工作。

　　然而,記者查閱近年的相關(guān)報(bào)道得知,福州市的地溝油治理和餐廚垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制已醞釀多年,但至今仍未能正式落實(shí)。福建省建設(shè)廳早在2008年5月就發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展城市餐廚垃圾分類(lèi)收集處理工作的通知》,稱(chēng)將對(duì)吃剩的飯菜、廢棄的油脂、泔水等餐廚垃圾試行分類(lèi)回收處理,并統(tǒng)一加以開(kāi)發(fā)利用,福州、廈門(mén)、泉州被列為首批試點(diǎn)?！?009年基本建成運(yùn)行有序、管理規(guī)范的餐廚垃圾分類(lèi)收集處理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾無(wú)害化、資源化。其他城市在2010年基本建立該系統(tǒng)”。這一計(jì)劃顯然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

　　此外,福州市早在2008年9月就傳出消息稱(chēng),正在醞釀《福州市餐廚垃圾和廢棄食用油脂管理辦法》,以規(guī)范餐廚垃圾的專(zhuān)業(yè)化收集、運(yùn)送和處理,在制度上明確對(duì)餐廚垃圾和廢棄食用油脂實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合管理。而今年6月22日,當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱(chēng)該辦法仍在醞釀之中。

　　制度與法律雙重困局

　　“每一次開(kāi)會(huì)都強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制,但做起來(lái)不容易?！备Ｖ菔惺称钒踩I(lǐng)域一名官員向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露,之所以遲遲未能建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,原因就在于所涉部門(mén)太多。

　　記者從福州市食品安全網(wǎng)上看到,與食品安全有關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括食品安全委員會(huì)辦公室、食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局等9個(gè)部門(mén),其中涉及地溝油的就有六七個(gè)部門(mén)。

　　“烤鴨油問(wèn)題,至少涉及3個(gè)部門(mén),工商、質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生部門(mén)?！庇浾呦蚋Ｖ菔小笆嘲厕k”舉報(bào)烤鴨油現(xiàn)象時(shí),“食安辦”一名負(fù)責(zé)人為記者分析,“銷(xiāo)售烤鴨油是工商部門(mén)管的,烤鴨油用來(lái)炸豆干是質(zhì)檢部門(mén)管的,要是買(mǎi)了不安全的豆干賣(mài)給市民吃,又是衛(wèi)生部門(mén)管的。而我們是牽頭單位。”

　　在泔水油的管理上,則更復(fù)雜得多。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)泔水油的監(jiān)管涉及工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、城管、環(huán)衛(wèi)等6個(gè)部門(mén),環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)前置審批,工商部門(mén)負(fù)責(zé)打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng),衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)消費(fèi)環(huán)節(jié)……這樣的分段監(jiān)管使得對(duì)泔水油的打擊問(wèn)題重重。

　　“此外,像打擊地溝油這類(lèi)的行政執(zhí)法,有很多法律上的限制?！备Ｖ菔小笆嘲厕k”這名負(fù)責(zé)人給記者舉了個(gè)相似的例子,“前兩年我查病死豬,這個(gè)問(wèn)題嚴(yán)重吧?我到一個(gè)宰豬場(chǎng),懷疑那豬是病死的,我得提取樣品回去化驗(yàn),這個(gè)化驗(yàn)就需要7天時(shí)間,7天之后你還能找到他嗎?另外,就算是病死豬,我能罰款多少?法律規(guī)定最多能罰5萬(wàn)元,但我罰不了他這么多。首先,他可能的確殺了20年的病死豬,但被我抓到的這天就殺一頭；其次,我在他殺豬這個(gè)點(diǎn)上抓到了,還沒(méi)銷(xiāo)售,叫未遂。”

　　這名負(fù)責(zé)人告訴記者,在本次地溝油專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中,他們也遇到了同樣的問(wèn)題,在取證、執(zhí)法上都存在很多限制,大多數(shù)都要拖較長(zhǎng)的時(shí)間才能處理完。(郭宏鵬 劉百軍 范傳貴 盧義杰)

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有同感！地溝油很難管理，防不勝防！

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地溝油用在飼料行業(yè)的危害有多大，誰(shuí)來(lái)驗(yàn)證呢？