從意氣風(fēng)發(fā)到前路迷茫——化州養(yǎng)豬協(xié)會的十年興衰路

yisiyi · 發(fā)表于 2010-12-14 14:41:38

　　12月4日，在化州市北岸區(qū)“化州市養(yǎng)豬協(xié)會”辦公室，徐偉光久久注視著墻上的14塊牌匾，全然不覺香煙即將燃到手指。
　　“這是協(xié)會十年發(fā)展歷程的見證?！毙靷ス飧嬖V記者。牌匾上，“社會團(tuán)體法人登記證書”、“先進(jìn)民間組織”、“先進(jìn)單位”等文字赫然在目，只是有的依然光彩熠熠，有的卻已銹跡斑駁。
　　12月23日，“化州市養(yǎng)豬協(xié)會”即將迎來它的十周年“誕辰”。
　　十年，對徐偉光和這家“廣東省最早的縣級養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會”來說，走過的是一段不尋常的道路。
　　養(yǎng)戶維權(quán)催生協(xié)會
　　上世紀(jì)九十年代末，化州市養(yǎng)豬規(guī)模在粵西地區(qū)名列前茅，但行業(yè)管理卻十分混亂。
　　徐偉光回憶，當(dāng)時政府對生豬收購實行“一把刀”政策，即由政府統(tǒng)購統(tǒng)銷。政府統(tǒng)購導(dǎo)致一方面收購價格偏低，另一方面又經(jīng)常違規(guī)收費。
　　2000年下半年，38戶養(yǎng)豬大戶決定聯(lián)合起來維護(hù)自己的利益。在畜牧局任職的徐偉光，由于熟悉政策，同時也有豐富的養(yǎng)豬經(jīng)驗，被他們推選為主要負(fù)責(zé)人。
　　徐偉光帶領(lǐng)養(yǎng)戶走上了維權(quán)的道路，他們通過向上級反映問題、求助媒體等方式，最終迫使化州市相關(guān)部門取消了一些不合理的收費政策。
　　維權(quán)取得的成效，讓養(yǎng)戶看到了聯(lián)合的力量。經(jīng)過一番協(xié)商之后，38戶養(yǎng)豬大戶決定動員化州市的養(yǎng)豬戶聯(lián)合起來，通過成立養(yǎng)豬協(xié)會來維護(hù)自己的權(quán)益。
　　2000年12月23日，經(jīng)過籌劃之后，“化州市養(yǎng)豬協(xié)會”呱呱墜地，徐偉光被推選為第一任會長。
　　政府扶持發(fā)展迅猛
　　“民辦、民管、民受益”的辦會方針，以及對化州市養(yǎng)豬行業(yè)服務(wù)空白的填補，“養(yǎng)豬協(xié)會”不僅引起了化州市養(yǎng)豬戶的興趣，也引起了當(dāng)?shù)卣块T的關(guān)注。
　　“協(xié)會剛進(jìn)入籌備階段，化州市一位副市長就向我們表示了支持?！毙靷ス飧嬖V記者，這位副市長當(dāng)時對他說，化州市的養(yǎng)豬業(yè)要發(fā)展，需要一個為養(yǎng)戶服務(wù)的農(nóng)民組織，因此，他希望這個協(xié)會能辦好。
　　政府的支持很快落到了實處。1998年10月25日開始實行的《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定，社會團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動。因此，政府部門就允許養(yǎng)豬協(xié)會將從飼料、獸藥廠家低價批發(fā)購入的飼料和獸藥，在增加少量的運輸費用和利潤之后，以低于市場的價格賣給協(xié)會會員，即所謂的“服務(wù)性經(jīng)營活動”。
　　“允許增加少量利潤，這實際上是政府對我們的‘關(guān)照’?！毙靷ス庹J(rèn)為，協(xié)會會員從這種“代購代銷”的“服務(wù)性經(jīng)營”中，獲得了實實在在的利益，而協(xié)會也從中獲得了維持運轉(zhuǎn)的經(jīng)費。隨后，協(xié)會每年3-6次的培訓(xùn)活動也搞得紅紅火火，有時候由于來聽課的養(yǎng)戶太多，同一內(nèi)容的培訓(xùn)不得不分兩天進(jìn)行。
　　各種獎勵和榮譽也接踵而至——養(yǎng)豬協(xié)會先后被評為“茂名市先進(jìn)民間組織”、“廣東省先進(jìn)民間組織”、“茂名市科協(xié)工作先進(jìn)單位”等，連續(xù)幾屆周年慶典均不乏省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的身影。
　　2004年底，養(yǎng)豬協(xié)會會員達(dá)到了空前的422人，全市養(yǎng)豬大戶基本都已加入?yún)f(xié)會，化州市養(yǎng)豬協(xié)會一時聲名鵲起，門庭若市。
　　官民博弈遭遇危機(jī)
　　然而，一場意想不到的風(fēng)波，打斷了協(xié)會如日中天的發(fā)展勢頭。
　　2005年初，有會員向協(xié)會反映當(dāng)?shù)匦竽辆謱γ款^生豬收取防疫費4元、耳標(biāo)費1元，而根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的文件，這些費用是不能收取的。
　　為了維護(hù)會員利益，徐偉光再次采取了向上級反映情況、向媒體求助的方式來解決問題。很快，在各方壓力下，化州市畜牧局進(jìn)行了整改，這兩項違規(guī)收費也被暫時取消了。
　　然而，在收費被取消兩個月之后，市里的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出，希望協(xié)會能幫他們做做養(yǎng)戶的思想工作，這兩項收費能不能只收一半。
　　“當(dāng)時我們也是體諒到政府部門的難處，同時也覺得還是需要他們的支持，就同意了?！毙靷ス飧嬖V記者，但事實上除耳標(biāo)費沒收外，每頭豬4塊錢的防疫費一分沒少收。
　　維權(quán)行動功敗垂成，徐偉光和養(yǎng)豬協(xié)會不光得罪了政府，也得罪了養(yǎng)戶。
　　“養(yǎng)戶罵我們，說明明告狀贏了，為什么還要收費？政府部門指責(zé)我們在帶領(lǐng)養(yǎng)戶‘鬧事’?！被貞洰?dāng)時的遭遇，徐偉光覺得自己和協(xié)會“很冤枉”。
　　事件的影響繼續(xù)發(fā)酵。2005年8月，養(yǎng)豬協(xié)會的賬戶“因為欠稅”突然被化州市稅務(wù)部門查封了。
　　“我們微薄的利潤連維持協(xié)會運轉(zhuǎn)都不夠，怎么突然就說我們欠稅？”徐偉光猜測，這是地方政府在“殺雞儆猴”。
　　2005年底，480多戶會員有一大半退會，協(xié)會會員一度只有100多戶，紅火一時的協(xié)會，一時冷清了下來。
　　新政出臺走向分裂
　　盡管與政府關(guān)系變僵，但協(xié)會的活動依然搞得頗有聲色。到2007年初，協(xié)會會員又“回暖”到了200多戶。
　　然而，危機(jī)再次悄然來臨。
　　由于在防疫費等問題上與政府對壘，政府對協(xié)會的態(tài)度變得強(qiáng)硬起來。2007年1月1日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始實施，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營做出了明確的規(guī)定。隨后，政府不再對協(xié)會進(jìn)行免稅“關(guān)照”，協(xié)會如果要繼續(xù)為會員“代購代銷”，就必須轉(zhuǎn)為合作社。
　　2008年初，協(xié)會8周年慶典剛結(jié)束，近200名會員開始商議成立合作社。然而，商議剛一開始，就發(fā)生了分歧。一位副會長在會上提出，合作社應(yīng)該按股份制改組，他當(dāng)場表示自己愿意入資100萬元入股。他的提議遭到了部分會員的反對，他們認(rèn)為這將導(dǎo)致協(xié)會淪為少數(shù)人控制的“股份公司”，而協(xié)會這些年積累的一定資產(chǎn)，也將歸入大股東門下，小股東則獲利甚微。
　　會議不歡而散。2008年11月，這位副會長帶著協(xié)會一班人馬組建了“化州市農(nóng)民養(yǎng)豬專業(yè)合作社”，合作社理事皆為資產(chǎn)過百萬的養(yǎng)豬大戶。
　　徐偉光和他的“化州市養(yǎng)豬協(xié)會”則走上了另一條道路。2009年初，剩下的158名會員在經(jīng)過商議之后，決定在保留協(xié)會的同時，新成立“化州市協(xié)和養(yǎng)豬專業(yè)合作社”，合作社社員股金被限制在1000元到5000元之間。
　　2
　　曾經(jīng)顯赫一時的化州養(yǎng)豬協(xié)會，從此一分為二，走上了不同的發(fā)展道路。
　　維權(quán)無力現(xiàn)狀堪憂
　　“化州市養(yǎng)豬協(xié)會”和“化州市協(xié)和養(yǎng)豬專業(yè)合作社”采取的是“兩塊牌子一套班子”的形式運作，盡管多了一個稱謂，但養(yǎng)豬協(xié)會當(dāng)年的輝煌卻再也難以重現(xiàn)。
　　合作社成立之后，協(xié)會從廠家手中拿貨的商品，按照市場價出售，這種價格回升不僅使得客戶大為減少，更重要的是，協(xié)會會員難以再享受以前的那些優(yōu)惠。
　　徐偉光坦承，隨著合作社經(jīng)營性的加強(qiáng)，協(xié)會的服務(wù)性質(zhì)正在漸漸減弱。今年9月份，有協(xié)會會員向徐偉光反映，國家政策規(guī)定每頭母豬的100元補貼，已經(jīng)連續(xù)兩年沒有發(fā)到養(yǎng)戶手上了。
　　“這些事情我現(xiàn)在不想管了，因為根本管不了也管不過來?！毙靷ス獗硎緹o奈。2007年當(dāng)?shù)卣锨纺肛i補貼，他當(dāng)時通過求助媒體，最終在茂名市政府的干預(yù)下才將補貼發(fā)了下來，但是2008年一切又卷土重來，母豬補貼費仍然拖欠。
　　徐偉光表示，現(xiàn)在合作社主要功能是經(jīng)營，協(xié)會的服務(wù)和維權(quán)功能已經(jīng)走到了盡頭，這些年經(jīng)過的風(fēng)風(fēng)雨雨，他已經(jīng)感覺身心疲憊。
　　“我今年58歲，干完這一屆，我也就退休了?！毙靷ス庹f。
　　作為農(nóng)民組織,廉江市和寮鎮(zhèn)“和興養(yǎng)豬專業(yè)合作社”的發(fā)展歷程,雖與“化州養(yǎng)豬協(xié)會”不盡相同,但二者內(nèi)在的發(fā)展階段,卻驚人地一致。
　　12月5日下午,在廉江市和寮鎮(zhèn),記者見到了“廉江市和興養(yǎng)豬專業(yè)合作社”前理事長潘耀光,這位曾經(jīng)名聲在外的“廣東省首家農(nóng)民養(yǎng)豬專業(yè)合作社”理事長,現(xiàn)在一門心思都放在擴(kuò)建自己的第三個養(yǎng)豬場上,曾經(jīng)的合作社,他已不再關(guān)注。
　　“合作社一開始在政府的支持下搞得紅紅火火,但搞了兩三年,沒什么成績。”潘耀光告訴記者,由于對合作社發(fā)展的失望,他在“主政”一屆之后,毅然辭職。
　　2006年底,由于養(yǎng)豬疫情復(fù)雜,和寮鎮(zhèn)的許多養(yǎng)殖大戶開始了聯(lián)合防疫,并取得了一定的成效。2007年初,嘗到甜頭的養(yǎng)豬大戶們開始商量建立合作組織、維護(hù)養(yǎng)豬戶利益的問題。
　　2007年8月10日,“和興養(yǎng)豬專業(yè)合作社”掛牌成立。隨后,在政府的支持下,合作社在短期內(nèi)迅速發(fā)展,一年之內(nèi),和寮鎮(zhèn)的50個養(yǎng)豬大戶全部入社。
　　“政府扶助合作社,一方面是為了促進(jìn)本地區(qū)養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展,另一方面,也是為了樹立一個合作社建設(shè)的標(biāo)桿?！迸艘饣貞?在合作社剛搞起來的時候,隔三差五有人過來“取經(jīng)”,地方政府賺足了面子。
　　然而,隨著合作社在全國各地的發(fā)展,“和興養(yǎng)豬專業(yè)合作社”的示范意義日漸遞減,來學(xué)習(xí)的人越來越少,光環(huán)褪色的合作社,漸漸提不起政府的支持熱情。
　　潘耀光告訴記者,合作社在發(fā)展的過程中,對政府產(chǎn)生了很強(qiáng)的依賴性,什么事情都想找政府解決,這與當(dāng)初成立合作社時發(fā)揮養(yǎng)戶自主性的初衷,明顯是背道而馳。
　　2009年,潘耀光辭去合作社理事長職位,此后,和寮鎮(zhèn)的很多養(yǎng)豬戶也和他一樣,雖然掛名還是合作社的社員,但實際上,卻已經(jīng)不再關(guān)注合作社。
　　合作社漸成形式,但并不代表養(yǎng)戶不再需要合作組織。潘耀光向記者透露,近兩三個月以來,和寮鎮(zhèn)的一些養(yǎng)戶又在籌劃成立一個新的合作社,現(xiàn)在正在動員他加入。
　　“他們讓我去當(dāng)社長,我還在考慮?！迸艘飧嬖V記者,他的顧慮是,如果新合作社重走原來合作社的老路,那一切還有什么意義
　　劉龍飛
　　記者觀察
　　唯有政府轉(zhuǎn)型協(xié)會才能壯大
　　“化州養(yǎng)豬協(xié)會”和“和興養(yǎng)豬專業(yè)合作社”的發(fā)展歷程,實際上向我們展現(xiàn)的是一部政府與農(nóng)民組織關(guān)系的變遷史。
　　這部變遷史包括五個階段,五個階段往復(fù)交替,并且首尾相接。第一階段,農(nóng)民從自身利益需求出發(fā),希望通過建立農(nóng)民組織聯(lián)合起來維護(hù)自己的權(quán)益；第二階段,政府覺察到農(nóng)民的動向后,感覺這種聯(lián)合也符合政府的利益要求,于是支持農(nóng)民組織的發(fā)展；第三階段,農(nóng)民組織在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的同時,很容易和政府進(jìn)行利益博弈,而政府部門則日益感覺到農(nóng)民組織的尾大不掉；第四階段,政府開始利用自身的權(quán)力優(yōu)勢,通過改變政策和介入組織管理等手段,試圖引導(dǎo)農(nóng)民組織的發(fā)展方向；而農(nóng)民組織則被動的做出選擇,逐漸屈服于政府的意圖；第五階段,根據(jù)政府意圖改頭換面之后的農(nóng)民組織,實際上已經(jīng)改變了當(dāng)初自發(fā)組織起來時的初衷,走向了形式化。此后,這些農(nóng)民組織要么變質(zhì),走上另外的發(fā)展道路,要么走向消亡。而農(nóng)民在失去原來利益需求維護(hù)組織的情況下,又會試圖組織新的組織,進(jìn)入新五個階段中的第一個階段,開始進(jìn)入新一輪“關(guān)系變遷史”的循環(huán)。
　　以史為鑒,興替可知。“變遷史”向我們昭示,農(nóng)民組織陷入發(fā)展困境的根本原因,一方面在于政府太強(qiáng),另一方面,則在于農(nóng)民組織太弱。
　　這并不是說,政府的介入必將會影響農(nóng)民組織的發(fā)展。實際上,在現(xiàn)階段,政府對農(nóng)民組織進(jìn)行扶持,從本意上來說是很有必要的。但問題在于,如何找到政府扶植與農(nóng)民組織發(fā)展的最佳結(jié)合點?
　　制度的不完善和相關(guān)政策的缺失,縱然是關(guān)鍵之一,但如何定位政府的角色,才是問題的根本?；蛟S,只有政府角色實現(xiàn)了由“統(tǒng)治型政府”和“治理型政府”,向“服務(wù)性政府”的“轉(zhuǎn)型”,這些問題才能夠迎刃而解。
　　這一切,似乎還很遙遠(yuǎn)。（來源：南方農(nóng)村報）
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