全國首例環(huán)保公訴案屎尿橫流兩豬場賠款逾400萬元

yisiyi · 發(fā)表于 2011-1-28 13:48:44

　　兩企業(yè)被判賠417萬治污費用于治理七里灣大龍?zhí)?br />

　　"昆明首例環(huán)保公訴案"追蹤

　　26日，昆明市中級人民法院對本報曾報道過的"昆明首例環(huán)保公訴案"作出一審判決：判令兩污染企業(yè)立即停止對環(huán)境的侵害；支付417萬元"昆明市環(huán)境公益訴訟救濟專項資金",用于治理官渡區(qū)七里灣大龍?zhí)丁?br />
　　案件回放

　　兩污染企業(yè)被起訴

　　昆明中院審理查明：2005年3月底，官渡區(qū)政府為了加快官渡區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和向山區(qū)、半山區(qū)適宜地的轉(zhuǎn)移，決定成立官渡區(qū)畜禽養(yǎng)殖基地。昆明羊甫聯(lián)合牧業(yè)有限公司（以下簡稱"羊甫牧業(yè)"）成立后，以土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)承包的方式，從官渡區(qū)小哨村委會獲得了1000畝集體土地使用權(quán)，并于同年4月8日向官渡區(qū)發(fā)展和改革局提出立項申請，申請承擔(dān)畜牧小區(qū)建設(shè)項目。之后，羊甫牧業(yè)向官渡區(qū)農(nóng)業(yè)局、官渡區(qū)環(huán)保局等部門報批，均被同意以立項。

　　2008年5月15日，官渡區(qū)環(huán)保局在環(huán)評報告上批復(fù)，同意立項外，也明確提出了環(huán)境保護的具體要求：如項目建設(shè)的給、排水系統(tǒng)、養(yǎng)殖過程產(chǎn)生的固體廢物處理、噪聲處理、異味和惡臭處理，以及動物免疫處理等內(nèi)容。還要求建設(shè)項目自投入試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，應(yīng)向官渡區(qū)環(huán)保局申請辦理環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收；逾期未申請或者驗收不合格，不得投入生產(chǎn)或者使用；若申報不實或違法排污，將予以嚴(yán)懲；若遇環(huán)境污染投訴、規(guī)劃調(diào)整或周圍發(fā)生重大變化須無條件服從環(huán)保部門處理。

　　項目建設(shè)過程中，羊甫牧業(yè)要求變更法人，官渡區(qū)環(huán)保局同意羊甫牧業(yè)變更為昆明三農(nóng)農(nóng)牧有限公司（以下簡稱"三農(nóng)公司"）。

　　昆明市環(huán)保局認為，三農(nóng)公司未獲環(huán)境主管部門行政許可，擅自實施生豬養(yǎng)殖小區(qū)項目建設(shè)，且在污水處理等環(huán)境設(shè)施未建成投入使用前就允許養(yǎng)殖戶進入生豬養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)豬，隨意向周邊環(huán)境排放養(yǎng)殖污水，該行為已損害了環(huán)境公共利益。應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定立即停止對環(huán)境的侵害，賠償全部治理費用。而羊甫牧業(yè)作為生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項目申報單位，擅自將畜牧小區(qū)建設(shè)項目交由三農(nóng)公司實施，且在建設(shè)過程中未履行或督促三農(nóng)公司履行環(huán)評批復(fù)要求的環(huán)境保護義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對這次水污染事故的后果承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　于是，昆明市環(huán)保局向昆明中院提起環(huán)境公益民事訴訟，請求法院判令二被告立即停止對環(huán)境的侵害；由兩被告賠償為治理七里灣大龍?zhí)端廴舅l(fā)生的全額費用，暫計417萬元；同時賠償處理水污染事故所產(chǎn)生的專項應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測費和污染治理成本評估費用15萬元。

　　污染后果

　　大龍?zhí)端|(zhì)發(fā)黑發(fā)臭

　　昆明中院審理認為：自2008年6月，羊甫牧業(yè)和三農(nóng)公司在畜牧小區(qū)項目的環(huán)保治污設(shè)施未通過竣工驗收的情況下，就陸續(xù)將承包的養(yǎng)殖用地分割發(fā)包給200余戶生豬養(yǎng)殖戶，并與生豬養(yǎng)殖戶簽訂了《承包合同書》，約定由養(yǎng)殖戶自行建設(shè)豬舍設(shè)施，自主生產(chǎn)經(jīng)營，由被告負責(zé)"統(tǒng)一土地管理，統(tǒng)一建筑設(shè)計，統(tǒng)一防疫管理，統(tǒng)一環(huán)保排污，統(tǒng)一物業(yè)管理（含環(huán)境衛(wèi)生、污水處理、水電管線、道路、綠化、治安保衛(wèi)等）",各生豬養(yǎng)殖戶向被告交納環(huán)境衛(wèi)生、污水處理、水電管線、道路、綠化、治安保衛(wèi)等綜合物業(yè)管理費用。承包合同簽訂后，養(yǎng)殖戶就進入畜牧小區(qū)從事生豬養(yǎng)殖至今。

　　由于羊甫牧業(yè)和三農(nóng)公司的環(huán)保設(shè)施未經(jīng)環(huán)評驗收合格，養(yǎng)殖廢水滲入地下水系統(tǒng)，導(dǎo)致七里灣大龍?zhí)端|(zhì)發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象，致使1000多村民人畜飲水困難。經(jīng)環(huán)境監(jiān)測部門多次抽樣檢測，證實龍?zhí)端钡笜?biāo)和菌落總數(shù)及大腸桿菌等指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。污染事故發(fā)生后，官渡區(qū)環(huán)保局經(jīng)過相關(guān)行政調(diào)查程序，給予三農(nóng)公司責(zé)令停止生豬養(yǎng)殖，罰款50萬元的行政處罰，并根據(jù)環(huán)境后評估評審結(jié)果和現(xiàn)狀通知其立即停止畜牧小區(qū)建設(shè)。

　　去年12月6日，最近一次采樣監(jiān)測，大龍?zhí)端|(zhì)相關(guān)指標(biāo)仍超標(biāo)。

　　污染事件發(fā)生后，羊甫牧業(yè)和三農(nóng)公司采取了以下補救措施：

　　一是補貼七里灣大龍?zhí)兜拇迕窈蛦挝蝗诵竽了M和開辟新水源等措施解決當(dāng)?shù)厝诵箫嬎畣栴}。

　　二是加強畜牧小區(qū)項目治污設(shè)施的建設(shè)。三農(nóng)公司、羊甫牧業(yè)分別與其他單位簽訂該項目園區(qū)沼氣建設(shè)工程承包合同書，并支付了相關(guān)公司的工程款項。

　　三是三農(nóng)公司于2009年底委托云南大學(xué)科技咨詢發(fā)展中心對該項目進行了環(huán)境影響后評估，項目養(yǎng)殖方式與原環(huán)評內(nèi)容發(fā)生重大變化、污染治理設(shè)施滯后，不能達到環(huán)保"三同時"要求，造成了七里灣大龍?zhí)兜叵滤廴尽?br />
　　四是三農(nóng)公司去年10月底出售了其養(yǎng)殖的生豬和種豬。

　　一審判決

　　被告被判賠417萬治污費

　　污染事件發(fā)生后，昆明環(huán)保局委托昆明環(huán)科院對污染龍?zhí)讹嬘盟粗卫沓杀具M行核算。水源治理每天供水量為300噸，工程投資363.94萬元，年供水成本53.27萬元。昆明環(huán)科院為此次評估工作費用為13.52萬元，該費用尚未支付。

　　2

　　據(jù)此，昆明中院作出一審判決：三農(nóng)公司、羊甫牧業(yè)立即停止對環(huán)境的侵害；由三農(nóng)公司、羊甫牧業(yè)向"昆明市環(huán)境公益訴訟救濟專項資金"支付417萬元，用于治理七里灣大龍?zhí)?，并承?dān)評估費13萬元。

　　相關(guān)新聞

　　七里灣大龍?zhí)度栽诒晃廴?br />
　　昨日，昆明中院新聞發(fā)言人袁學(xué)紅說：雖然判決了，但還有200多戶養(yǎng)殖戶仍在排污、污染水源；羊甫牧業(yè)和三農(nóng)公司仍在繼續(xù)排污，污染七里灣大龍?zhí)端|(zhì)。只要公益訴訟人向法院申請禁止令，昆明中院審查后，將向污染企業(yè)頒布禁止令，責(zé)令其停止污染。

　　公益訴訟人認為：羊甫牧業(yè)和三農(nóng)公司至今未完成環(huán)評驗收，仍然在違法從事生豬養(yǎng)殖，繼續(xù)排放污水，對地下水的侵害仍然在持續(xù)。

　　羊甫牧業(yè)和三農(nóng)公司認為：二次污染事件發(fā)生后，三農(nóng)公司建立了收集池、沼氣池等環(huán)保設(shè)施，對污水進行了集中收集、治理。同時處理了自己養(yǎng)殖的所有生豬，已停止了生豬養(yǎng)殖。至于200余戶養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖生豬，排放污水與三農(nóng)公司無關(guān)，公益訴訟人應(yīng)當(dāng)起訴養(yǎng)殖戶。

　　昆明中院如何制止兩被告的排污行為呢？

　　袁學(xué)紅在接受記者采訪時說：根據(jù)昆明公檢法聯(lián)合發(fā)文保護環(huán)境的《意見》規(guī)定，法院可責(zé)令污染企業(yè)停止排污，只要公益訴訟人向法院申請頒布禁止令，法院經(jīng)審查認為確有必要的，可以作出禁止令，責(zé)令污染企業(yè)立即停止相應(yīng)行為。禁止令的作出，依照相關(guān)規(guī)定的程序辦理，并由公安機關(guān)協(xié)助執(zhí)行。