淺談我國(guó)飼料安全法律體系的完善

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1我國(guó)飼料安全法律體系現(xiàn)狀

飼料安全法律體系是指有關(guān)飼料生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的有機(jī)體系。1999年5月29日中華人民共和國(guó)發(fā)布并施行《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，隨后有關(guān)部門先后發(fā)布和修訂了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證管理辦法》、《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理辦法》、《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》、《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》等，初步形成了飼料安全法律體系。飼料人才網(wǎng)

雖然我國(guó)已經(jīng)有了初步的飼料安全法律體系，但我們必須承認(rèn)：我國(guó)飼料安全的法制化管理與國(guó)際水平還有差距；我國(guó)飼料安全法律體系的框架結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步的科學(xué)化、合理化。我國(guó)飼料安全法律體系存在的不足主要有[1]：

1.1我國(guó)飼料安全法規(guī)體系不夠完善

我國(guó)雖然有保障飼料安全的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》等，但這些法規(guī)僅對(duì)飼料質(zhì)量與安全的有關(guān)方面做了一些概要性規(guī)定，相關(guān)條文過(guò)于籠統(tǒng)。由于這些法規(guī)出臺(tái)時(shí)間早，標(biāo)準(zhǔn)低，覆蓋面窄，所以不能充分反映新形勢(shì)下消費(fèi)者對(duì)飼料安全的要求。目前，我國(guó)還沒(méi)有一部針對(duì)飼料安全的專門法律。

1.2我國(guó)現(xiàn)有的飼料安全法規(guī)可操作性差

只要分析發(fā)達(dá)國(guó)家飼料安全法規(guī)體系就不難發(fā)現(xiàn)：其對(duì)所涉及的各項(xiàng)內(nèi)容規(guī)定科學(xué)、嚴(yán)格、細(xì)致，有可操作性，對(duì)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利規(guī)定得十分清楚。盡管我國(guó)已制定了一些相關(guān)法規(guī)、條例和辦法，卻顯得龐大而無(wú)序。由于制定者屬于不同的管理部門，難免使得相關(guān)條款有重復(fù)和矛盾之處，當(dāng)飼料安全事件出現(xiàn)時(shí)，解決起來(lái)十分復(fù)雜。

1.3我國(guó)現(xiàn)有的飼料安全法規(guī)體系更新速度慢，不能與國(guó)際接軌

許多我國(guó)現(xiàn)有的飼料安全法規(guī)都是20世紀(jì)80～90年代制定的，到目前為止，絕大部分都沒(méi)有進(jìn)行大的修訂和完善，不能適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)際飼料安全的需要。比如《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》還是1999年5月29日發(fā)布并施行，2001年11月29日修訂的。這幾年來(lái)，飼料添加劑行業(yè)的發(fā)展速度十分迅速，原有條例自然顯得不相適應(yīng)。

1.4我國(guó)現(xiàn)有的飼料安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性較差

由于我國(guó)在飼料安全管理中，沒(méi)有把飼料安全建立在全部飼料產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，飼料安全法律體系的廣度顯得不夠；具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。有些法律法規(guī)在制定時(shí)，甚至沒(méi)有充分考慮到飼料安全問(wèn)題。當(dāng)飼料安全成為突出的問(wèn)題時(shí)，原有法規(guī)條例就顯得很不適應(yīng)。 飼料求職

1.5飼料安全體系中“角色不清、權(quán)限不清”

有些職能部門既制定和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，又行使執(zhí)法功能，這樣就不可避免地會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，滋生腐敗，使飼料安全難以真正落實(shí)。我國(guó)對(duì)飼料和飼料添加劑的管理實(shí)行分級(jí)管理的體制，而不是垂直管理體制，即飼料管理部門是本級(jí)政府的一個(gè)職能部門，接受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，上下級(jí)飼料管理部門之間存在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，但沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾?xiàng)l例》中規(guī)定全國(guó)飼料、飼料添加劑的管理工作由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，但考慮到各地機(jī)構(gòu)組成的差異，對(duì)基層飼料、飼料添加劑的管理部門沒(méi)有做出明確規(guī)定，只是要求“縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑管理的部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的飼料、飼料添加劑的管理工作”。由于這樣的規(guī)定并沒(méi)有把職責(zé)落實(shí)到具體部門，所以有關(guān)工作自然屬于失控的狀態(tài)。

2建立和完善我國(guó)飼料安全法律體系的建議

針對(duì)上述存在問(wèn)題，特提出如下建議：

2.1盡快制定《飼料法》或《飼料安全法》，進(jìn)一步完善我國(guó)飼料安全法律體系

以發(fā)達(dá)國(guó)家為例，美國(guó)涉及飼料質(zhì)量安全管理職能的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)有1xxxx個(gè)，它們與州、縣等地方政府密切合作，通過(guò)貫徹執(zhí)行3xxxx部聯(lián)邦法律法規(guī)以及各地方的法律法規(guī)，共同構(gòu)筑了較為完善的美國(guó)飼料質(zhì)量安全管理體系，確保了美國(guó)飼料具有很高的質(zhì)量安全水平和很好的公眾信任度。據(jù)資料介紹，美國(guó)涉及飼料安全的聯(lián)邦法律有35部。其中涉及飼料質(zhì)量安全監(jiān)管的主要聯(lián)邦法律有《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽類產(chǎn)品檢查法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》等。

此外，日本等國(guó)家也都有比較完善的飼料安全法律體系，日本內(nèi)閣成立了飼料和食品安全委員會(huì)、農(nóng)林水產(chǎn)省成立消費(fèi)安全局，科學(xué)飼料協(xié)會(huì)成立飼料安全評(píng)價(jià)委員會(huì)，全面協(xié)調(diào)飼料安全管理。同時(shí)，日本也是世界上飼料法制化管理模式較為先進(jìn)的國(guó)家，飼料管理法律體系齊全配套，法律制度設(shè)置比較科學(xué)、合理和嚴(yán)謹(jǐn)。日本于1953年頒布《飼料安全法》，經(jīng)過(guò)5xxxx年的1xxxx修改，現(xiàn)已形成從飼料原料生產(chǎn)(進(jìn)口)、飼料加工、經(jīng)營(yíng)和使用，以及新產(chǎn)品審定、企業(yè)登記與變更、飼料標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查和處罰的完整飼料法律體系。為適應(yīng)《飼料安全法》的不斷修改和變化，日本農(nóng)林水產(chǎn)省及時(shí)公布了飼料安全法相關(guān)的xxxx配套法規(guī)，增強(qiáng)了該法的時(shí)效性和可操作性。

由于這些國(guó)家具有完善的飼料安全法律體系，他們的飼料安全均得到了很好的保證，所以，我國(guó)也應(yīng)學(xué)習(xí)這些國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，完善我國(guó)的飼料安全法律體系。飼料招聘

2.2建立健全飼料安全標(biāo)準(zhǔn)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家的飼料安全標(biāo)準(zhǔn)體系也是十分完善的，如加拿大就有配套統(tǒng)一的飼料產(chǎn)品質(zhì)量和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。其飼料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了飼料原料、飼料產(chǎn)品、飼料添加劑、藥物飼料添加劑等各類飼料產(chǎn)品，規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)格和有毒有害物質(zhì)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。飼料檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了所有明確的營(yíng)養(yǎng)成分、限量物質(zhì)和化學(xué)合成物質(zhì)的分析方法，并與國(guó)際食品法典委員會(huì)(cac)和國(guó)際獸醫(yī)局(oie)的標(biāo)準(zhǔn)接軌。加拿大不僅公布了允許使用的藥物飼料添加劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且也公布了其在飼料中的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)和畜產(chǎn)品中的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。

近年來(lái)，我國(guó)雖然也制定了一大批飼料原料、飼料產(chǎn)品和添加劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，頒布施行了飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、飼料標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和部分檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，為飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和飼料安全監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但與加拿大等國(guó)完善配套的標(biāo)準(zhǔn)體系相比仍有很大差距。所以，必須加快我國(guó)飼料安全標(biāo)準(zhǔn)的制定步伐，進(jìn)一步完善我國(guó)飼料安全法律體系，應(yīng)盡快制定頒布動(dòng)物源性飼料檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂完善飼料安全衛(wèi)生強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，修改完善《飼料添加劑安全使用規(guī)范》。

2.3加大政府對(duì)飼料安全工作的支持和監(jiān)管力度

飼料安全監(jiān)管是一種政府行為，政府必須高度重視飼料安全工作。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施飼料安全工程，進(jìn)一步加強(qiáng)飼料檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)飼料和養(yǎng)殖產(chǎn)品重點(diǎn)區(qū)域飼料檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度，確保飼料檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠適應(yīng)新形勢(shì)的需要。同時(shí)，應(yīng)將飼料安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，穩(wěn)定并逐年增加飼料安全監(jiān)管財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證飼料檢測(cè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行和檢測(cè)工作的順利開(kāi)展。

在保證經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，對(duì)違規(guī)企業(yè)的嚴(yán)懲也是十分必要的。日本對(duì)飼料安全違法處罰也很嚴(yán)厲，他們對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格飼料產(chǎn)品的企業(yè)，農(nóng)林水產(chǎn)省或地方政府首先責(zé)成違規(guī)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行召回制度，收回處理不合格產(chǎn)品，然后視不合格產(chǎn)品的數(shù)量處以10～3xxxx日元罰款；對(duì)衛(wèi)生指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)，處以5xxxx日元罰款，并對(duì)法人處以1年以下有期徒刑；對(duì)違禁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)藥品和造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，處以10xxxx日元罰款，并對(duì)法人處以3年監(jiān)禁。我國(guó)在有關(guān)條例里也制定了一些處罰細(xì)則，如違反其中規(guī)定會(huì)給予勒令停止生產(chǎn)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、處以一至五倍罰款、依法追究刑事責(zé)任等，但與上述國(guó)家相比，力度還有欠缺，系統(tǒng)性也有待加強(qiáng)。

2.4加快推行haccp管理步伐

haccp英文全稱是hazardanalysisandcriticalcontrolpoint，即危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)。haccp管理是保證飼料和食品安全面對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)行的事前、預(yù)防性控制體系。該管理體系已被世界許多國(guó)家采納，其中，一些國(guó)家還將其作為強(qiáng)制性管理模式加以推行。與傳統(tǒng)的最終產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)相比，haccp管理是一個(gè)確認(rèn)、分析、控制生產(chǎn)過(guò)程中可能發(fā)生的生物、化學(xué)、物理危害的系統(tǒng)方法，是一種全新的質(zhì)量保證系統(tǒng)。推行haccp管理是做好我國(guó)飼料安全管理工作的需要，因?yàn)槲覈?guó)飼料管理實(shí)行的是事后監(jiān)督制度，迫切需要飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)事前管理，消除各種安全隱患。haccp管理的事前性和預(yù)防性，將大大降低事后監(jiān)督成本，提高事后監(jiān)督的成效。通過(guò)推行haccp管理體系，認(rèn)真分析和確定每個(gè)企業(yè)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，研究預(yù)防措施，確定關(guān)鍵限值，制定監(jiān)控和糾偏措施，建立企業(yè)安全管理檔案等，將有利于飼料安全事件的責(zé)任追究和樹(shù)立企業(yè)的信用。

2.5動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與飼料安全監(jiān)督

飼料安全與畜禽水產(chǎn)品安全乃至人民群眾的身體健康密切相關(guān)。有關(guān)部門應(yīng)通過(guò)多種途徑、多種方式，廣泛宣傳飼料安全法規(guī)，安全飼料及相關(guān)產(chǎn)品的選購(gòu)和使用常識(shí)；要通過(guò)公布舉報(bào)電話等形式，為社會(huì)監(jiān)督提供便捷的渠道和必要的手段，向社會(huì)各界征詢飼料安全問(wèn)題的線索，以期盡可能地解決業(yè)已暴露出的飼料安全問(wèn)題；要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，及時(shí)回復(fù)社會(huì)各界的咨詢和建議，及時(shí)通報(bào)有關(guān)問(wèn)題的處理結(jié)果；要制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，對(duì)提供重要線索和建議的人員給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。