口蹄疫疫苗低下流通市場調(diào)查

南瓜

          口蹄疫疫苗地下流通市場調(diào)查
         更新時間：2011-7-4 15:55:35 來源：南方農(nóng)村報 作者：系統(tǒng)管理員 瀏覽：43
         南方農(nóng)村報記者　李丹

　　6月17日,第31屆養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)博覽會(廣州)上,南方農(nóng)村報記者在中農(nóng)威特生物科技股份有限公司(以下簡稱中農(nóng)威特)的展臺前,發(fā)現(xiàn)有該公司工作人員在推銷該公司生產(chǎn)的口蹄疫疫苗緬甸98譜系株。

　　根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》(以下簡稱《防疫法》)規(guī)定,口蹄疫疫苗由政府統(tǒng)一采購,逐級免費分發(fā)普打。《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)也明確規(guī)定,口蹄疫疫苗作為國家強制免疫用疫苗,由農(nóng)業(yè)部指定的企業(yè)生產(chǎn),依法實行政府采購,省級獸醫(yī)主管部門組織層層分發(fā),農(nóng)業(yè)部指定的生產(chǎn)企業(yè)只能將國家強制免疫疫苗銷售給省級人民政府與符合規(guī)定的養(yǎng)殖場,不得向其他單位和個人銷售。

　　中農(nóng)威特負責銷售的副總經(jīng)理張云德6月30日向南方農(nóng)村報記者證實,該公司目前確實生產(chǎn)兩種規(guī)格的緬甸98譜系株口蹄疫疫苗:一種是政府采購苗,一種是專供集約化豬場的高端濃縮苗,與采購苗相比,后者純化技術更先進,抗原含量更高。

　　“我們這種高端濃縮苗已在農(nóng)業(yè)部備案,有相關的紅頭文件批準,允許銷售、流通?！睆堅频路Q,各地農(nóng)業(yè)部門可查詢到相關文件,但他拒絕直接提供。記者隨后聯(lián)系廣東省農(nóng)業(yè)廳畜牧獸醫(yī)處處長劉付啟榮,他稱,并未看到所謂的“紅頭文件”,口蹄疫疫苗流通一律按照《防疫法》與《管理辦法》規(guī)定。

　　現(xiàn)行口蹄疫統(tǒng)發(fā)苗政策無法滿足市場需求,早為行業(yè)人士詬病。事實上,一直以來疫苗企業(yè)、養(yǎng)戶、經(jīng)銷商都通過各種手段突破政策限制,在政府采購強制免疫之下,隱匿著龐大的地下商品苗市場。

地下商品苗供不應求

　　“我聽說上海申聯(lián)的口蹄疫合成肽苗效果不錯,但總是拿不到?！闭貞c一養(yǎng)殖戶老劉向南方農(nóng)村報記者反映,按照慣例,他每年都會去獸醫(yī)站領取統(tǒng)發(fā)苗,但不少口蹄疫疫苗應激很大,每次注射豬都叫得厲害,嚴重的甚至會導致死亡?！坝行ご蟮慕y(tǒng)發(fā)苗,領回來直接銷毀,根本不敢注射?？上腩I取合成肽,卻總是缺貨。”

　　免費發(fā)放的口蹄疫疫苗效果不佳,而境外商品苗又缺少進入境內(nèi)的合法渠道,這便給口蹄疫疫苗走私與流通留下空間?！拔覀兯较孪驀鴥?nèi)疫苗企業(yè)購買,大約一頭份4.5元左右,購買走私苗一頭份要10元左右。因為需求量大,沒有門道,你根本買不到?！崩蟿⑾蚰戏睫r(nóng)村報記者透露,考慮到成本問題,不少養(yǎng)殖戶還是傾向購買效果較理想的國產(chǎn)苗。

　　據(jù)了解,目前國家指定7家疫苗企業(yè)生產(chǎn)口蹄疫疫苗,整個產(chǎn)銷過程完全采取計劃手段,企業(yè)按各級政府上報數(shù)量生產(chǎn),產(chǎn)品再按政府計劃層層下發(fā),無須考慮市場實際需求調(diào)整生產(chǎn)。如此,自然會出現(xiàn)免疫效果理想的疫苗領不到,而應激大的疫苗即使不注射,也要領取。

　　從中農(nóng)威特緬甸98株口蹄疫疫苗的銷售人員李某的口氣,也能體會到此類疫苗的供不應求。“先打款,后發(fā)貨。2500頭份起發(fā),低于2500頭份不銷售?！?br />
　　當南方農(nóng)村報記者咨詢?nèi)绾畏直娓叨藵饪s苗和政府采購苗時,李某表示,目前的包裝都一樣,以后會設置暗碼以便區(qū)分。至于先打款后發(fā)貨的風險,李某直言:“如果嫌貴,你可以去用政府統(tǒng)發(fā)苗。”

　　記者再試探4.5元/頭份的價格能否優(yōu)惠,李某回答:“這是全國統(tǒng)一定價,有好多人想買還找不到渠道呢。”他拿出一份緬甸98株(高端專供)的宣傳資料專門介紹,濃縮苗比政府采購苗保護率高。

　　據(jù)調(diào)查,目前在市場上流通較多的有,梅里亞動物保健有限公司的走私苗、英特威國際有限公司的走私苗、申聯(lián)生物醫(yī)藥(上海)有限公司的多肽苗以及中農(nóng)威特今年3月剛投入市場的緬甸98譜系株,它們的售價分別為8-13元/頭份、8-13元/頭份、0.8-1.5元/頭份和4.5元/頭份。

上報存欄量有潛規(guī)則

　　口蹄疫疫苗由政府統(tǒng)發(fā),費用由財政負擔。不同地區(qū),各級財政負擔比例不同。中央財政對一、二、三類地區(qū)的補貼比例分別是80%、60%、30%,剩下部分由省財政與地方財政分擔。一類地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、陜西、海南、廣西、湖南、湖北；二類地區(qū)包括天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江西、河南；三類地區(qū)包括廣東、北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東。

　　具體到廣東又分珠三角地區(qū)與非珠三角地區(qū)。珠三角地區(qū),中央財政、省級財政、市縣地方財政承擔比例分別為,30%、20%、50%,非珠三角地區(qū)為,30%、40%、30%。

　　財政補貼比例不同,地方政府對上報存欄量的態(tài)度也有著微妙的變化。由于地方財政對統(tǒng)發(fā)苗負擔比例較高,在珠三角,如肇慶、廣州、順德、江門等地,地方政府往往少報存欄量。

　　“我們都是參照去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報存欄量,通常會少報三分之一以上。”某市相關負責人向南方農(nóng)村報記者透露,報多了,不但增加財政負擔,也增加獸醫(yī)部門的工作量。與之形成鮮明對比的是,在中央財政補貼比例較高的地區(qū),地方政府則傾向于多報存欄量,多余的疫苗可通過各種渠道向其他地區(qū)倒賣。

　　一方面,是少報存欄量造成的市場需求空間；另一方面,是高報存欄量造成的源源不斷的供給。據(jù)知情人士介紹,廣東是倒苗最嚴重的地區(qū)。養(yǎng)殖戶所買的所謂“濃縮苗”或“高端苗”,不少是廣西、河南倒賣而來的統(tǒng)發(fā)苗。

　　據(jù)透露,到獸醫(yī)站領取口蹄疫疫苗的大都是散養(yǎng)戶,不少大養(yǎng)豬場只是作為政治任務領取,之后掩埋銷毀。有知情人士估算,廣東使用采購苗的養(yǎng)殖戶大概只占40%,還有60%的市場缺口。廣東每年生豬出欄量3600萬頭左右,按每頭豬每年免疫兩頭份口蹄疫疫苗,即使按最便宜的0.8元/頭份計算,這個市場有近2000萬元,如果按4.5元/頭份計算,則高達近億元。

　　在利益驅(qū)使下,不少商家鋌而走險,從省外或省內(nèi)獲得疫苗,倒賣給養(yǎng)殖戶,從中賺取利潤?！肮舛陀?家獸藥店銷售口蹄疫疫苗?！币恢轲B(yǎng)殖戶透露。

強制免疫能否引入市場機制

　　雖然業(yè)內(nèi)人所共知地下口蹄疫疫苗市場的存在,但即使動物防疫部門經(jīng)常進豬場抽查抗體,也分辨不出疫苗的來源。有抗體,只能代表進行了免疫,不證明使用了政府統(tǒng)發(fā)苗?！拔覀円蚕氩榱魍绲膩碓?但目前只能檢查免疫率。假如免疫率合格,我們無權過問養(yǎng)殖場疫苗的來源?！蹦呈袆游镄l(wèi)生防疫監(jiān)督所工作人員向南方農(nóng)村報記者介紹。

　　既然有如此強烈的市場需求,國家為何不允許口蹄疫疫苗自由流通?

　　“法律規(guī)定一類疫病需要強制免疫,況且口蹄疫病毒容易變異,假如疫苗泛濫,容易導致病毒毒力返強或加速變異步伐?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士介紹,對于高變異性疫病——口蹄疫、高致病性藍耳、高致病性禽流感——出于整體生物安全體系的考慮,國家都嚴格控制相關疫苗流通。

　　“如果口蹄疫疫苗允許流通,國家無法統(tǒng)計疫苗普免的覆蓋率。既有采購苗,又有商品苗,如何保證兩種不同來源的疫苗不互賣互通?到時非但疫苗效果沒辦法監(jiān)管,疫苗去向更無法監(jiān)管?！睆V州市動防衛(wèi)生防疫監(jiān)督所工作人員認為,口蹄疫疫苗不允許流通,除了確保生物安全外,國家還有監(jiān)管層面上的考慮。

　　不少業(yè)內(nèi)人士則認為,強制免疫的出發(fā)點是為養(yǎng)殖戶好,但由于基層獸醫(yī)體制不健全、冷鏈系統(tǒng)不完善等原因,統(tǒng)發(fā)苗的質(zhì)量也難以保證。且不說目前統(tǒng)發(fā)苗浪費嚴重以及不同地區(qū)間私下互賣互通,隱性商品苗市場的大量存在,更加大了政府監(jiān)管難度,無法有效保證生物安全。

　　“其實政府可以將補貼直接發(fā)給養(yǎng)殖戶?！闭貞c鼎湖區(qū)養(yǎng)殖戶梁生認為,如果換成讓養(yǎng)殖戶向農(nóng)業(yè)部指定的7家企業(yè)自由選擇購買疫苗,再從獸醫(yī)站開具免疫證明,憑免疫證明到財政局領取補貼。這種方式既可互相監(jiān)督,養(yǎng)戶也不存在少報存欄量的僥幸心理,同時可以促進企業(yè)根據(jù)市場需求改進疫苗生產(chǎn)。