近年生豬政策點(diǎn)評(píng) 資金不透明是最大問(wèn)題

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南方農(nóng)村報(bào)訊

能繁母豬險(xiǎn)
自2007年能繁母豬險(xiǎn)上市以來(lái)，養(yǎng)殖場(chǎng)、保險(xiǎn)公司、政府就處于博弈之中。此險(xiǎn)種風(fēng)險(xiǎn)大，保險(xiǎn)公司積極性并不高，在政府的推動(dòng)下不得不開(kāi)展業(yè)務(wù)；規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)普遍喜歡參保。從投保總金額、保險(xiǎn)覆蓋率來(lái)看，能繁母豬險(xiǎn)堪稱(chēng)“中國(guó)農(nóng)業(yè)第一險(xiǎn)”。
不過(guò)遺憾的是，近年來(lái)這個(gè)普遍被叫好的保險(xiǎn)政策在一些地方卻擱淺了。在廣東主要生豬主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)財(cái)寶典記者接到不少投訴電話(huà)稱(chēng)，2009年以后不少地方開(kāi)始不再接受能繁母豬保險(xiǎn)訂單了。至于何種原因，官方以及保險(xiǎn)公司都沒(méi)有給出明確的說(shuō)法。
業(yè)內(nèi)人士分析，主要有以下幾個(gè)原因：一是保險(xiǎn)補(bǔ)貼需要地方政府配套資金，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政壓力大，無(wú)力負(fù)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼；二是理賠鑒定復(fù)雜、賠付率過(guò)高導(dǎo)致保險(xiǎn)公司虧損嚴(yán)重，保險(xiǎn)公司對(duì)母豬政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不積極。
“貌似很美，其實(shí)很偽?！苯T(mén)養(yǎng)殖戶(hù)陳振平向記者介紹，能買(mǎi)保險(xiǎn)的豬場(chǎng)必須證件齊全，但對(duì)于小散養(yǎng)戶(hù)而言，做到證件齊全還有些距離。因此，好多人想買(mǎi)卻沒(méi)有資格買(mǎi)。
“賠付1000元/頭母豬太少了。”從化達(dá)南農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人盧志波認(rèn)為，企業(yè)化的養(yǎng)殖場(chǎng)都會(huì)購(gòu)買(mǎi)，但賠付1000元/頭低于母豬本身的價(jià)值，起碼得2000元/頭左右才算合理。
給予生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)
生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)是唯一針對(duì)生豬主產(chǎn)區(qū)直接補(bǔ)貼的政策，意在鼓勵(lì)生豬主產(chǎn)區(qū)提高生豬規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)改造。雖然其資金使用普遍存在秘而不宣的狀態(tài)，但這項(xiàng)政策受到行業(yè)人士普遍歡迎。
《生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》規(guī)定：獎(jiǎng)勵(lì)資金專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)展生豬生產(chǎn)。主要包括以下方面：(一)規(guī)?；i養(yǎng)殖戶(hù)(場(chǎng))豬舍改造、良種引進(jìn)和糞污處理的支出。(二)生豬養(yǎng)殖大戶(hù)購(gòu)買(mǎi)種公豬、母豬、仔豬和飼料等的貸款貼息。(三)防疫服務(wù)費(fèi)用支出，要嚴(yán)格控制在獎(jiǎng)勵(lì)資金總規(guī)模的10%范圍以?xún)?nèi)。
生豬調(diào)出大縣主要是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在養(yǎng)豬缺乏稅收還需配套補(bǔ)貼資金的大環(huán)境下，中央安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)當(dāng)?shù)卣詿o(wú)疑是利好政策，鼓勵(lì)地方政府支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
然而，生豬調(diào)出大縣的資金使用情況不透明也飽受民眾的質(zhì)疑。2010年5月，南方農(nóng)村報(bào)給廣東16個(gè)生豬調(diào)出大縣發(fā)去“關(guān)于生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金使用情況”的采訪(fǎng)函，截止今日，只收到博羅縣、遂溪縣、電白縣、蓬江區(qū)四個(gè)地區(qū)的回復(fù)，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。如蓬江區(qū)回復(fù)稱(chēng)，2008年生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金以補(bǔ)助規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)的豬舍標(biāo)準(zhǔn)化改造工程及生豬良種引進(jìn)為重點(diǎn)，共補(bǔ)助10戶(hù)生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行欄舍標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建，共改擴(kuò)建豬舍1.34萬(wàn)平方米，另補(bǔ)貼5戶(hù)生豬養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行良種引進(jìn)，共補(bǔ)貼資金314萬(wàn)元，余下部分用于疫苗及消毒藥等防疫物資的購(gòu)置并免費(fèi)發(fā)放給養(yǎng)戶(hù)。
支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)建設(shè)
為推進(jìn)生豬生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。中央財(cái)政特別推出政策補(bǔ)貼扶持生豬規(guī)模養(yǎng)殖，自2007年至今，中央每年安排25億元直撥財(cái)政資金，分為80萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、15萬(wàn)元四個(gè)等級(jí)針對(duì)豬場(chǎng)規(guī)模不同進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)改造扶持。這項(xiàng)政策在基層遇到的質(zhì)疑很多。
政策實(shí)施四年多以來(lái)，業(yè)內(nèi)議論頗多。近期，南方農(nóng)村報(bào)編輯部就頻頻接到投訴，反映此項(xiàng)政策在地方執(zhí)行過(guò)程中存在種種漏洞，難保公平公正。
業(yè)內(nèi)的質(zhì)疑聲主要有以下幾個(gè)方面：
一是養(yǎng)殖戶(hù)無(wú)法自行申報(bào)。記者留意到，國(guó)家和省下發(fā)的相關(guān)文件中，申報(bào)方式主要由畜牧主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)組織申報(bào)，并未提及養(yǎng)殖場(chǎng)如何自行申報(bào)的問(wèn)題。
二是門(mén)檻太低難取舍。地方畜牧主管部門(mén)都表示中央和省級(jí)相關(guān)文件對(duì)申報(bào)門(mén)檻規(guī)定過(guò)低，只要符合500頭以上的出欄量，以及《生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(標(biāo)準(zhǔn)僅從選址、設(shè)施、防疫、排污等方面做了要求)即可，條件很寬，遴選困難。據(jù)了解，在全國(guó)生豬調(diào)出大縣——博羅就有800多家豬場(chǎng)符合要求，而該縣能獲得補(bǔ)貼的名額每年不足10個(gè)。在化州市，2007年也有600多家豬場(chǎng)符合要求。
三是關(guān)系戶(hù)易入圍。這也是業(yè)內(nèi)對(duì)這項(xiàng)政策公平性的最大質(zhì)疑。事實(shí)上，地方主管部門(mén)的意見(jiàn)往往能起到一錘定音的作用。一位已獲得30萬(wàn)元中央扶持資金的豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人向記者坦言，該豬場(chǎng)能獲得扶持資金，除了豬場(chǎng)符合條件外，主要還是“靠關(guān)系”。2008年，在粵北某縣位于該縣生態(tài)旅游園區(qū)的一家小規(guī)模豬場(chǎng)也獲得中央扶持資金30萬(wàn)元，這在當(dāng)?shù)匾饑W然。從外觀(guān)上看，該豬場(chǎng)只是一棟長(zhǎng)不過(guò)200米，寬不足50米的豬舍，豬場(chǎng)的大門(mén)既沒(méi)有車(chē)輛消毒池，也沒(méi)有人員消毒室，豬場(chǎng)配套設(shè)施極其簡(jiǎn)陋，很難符合《標(biāo)準(zhǔn)》的要求。記者前去調(diào)查時(shí)，當(dāng)?shù)厝朔从吃撠i場(chǎng)“后臺(tái)”很硬。
四是資金使用缺乏有效監(jiān)管，實(shí)施效果難以評(píng)估。近年來(lái)，全國(guó)各地都曝出不少豬場(chǎng)補(bǔ)貼亂象的丑聞，不少豬場(chǎng)獲得補(bǔ)貼后卻不養(yǎng)豬。2011年上市公司雨潤(rùn)集團(tuán)也被媒體曝出獲得巨額補(bǔ)貼之后，豬場(chǎng)未動(dòng)工，更未養(yǎng)豬。
遺憾的是，針對(duì)民眾的種種疑問(wèn)，記者試圖采訪(fǎng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委等相關(guān)項(xiàng)目主管部門(mén)，均未得到明確答復(fù)，相關(guān)部門(mén)也未對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行解析。
加強(qiáng)公共防疫體系建設(shè)
7月13日公布的新政策對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)的病死豬無(wú)害化處理每頭補(bǔ)助80元，將屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失補(bǔ)貼由每頭500元提高至800元。將因防疫需要而撲殺的生豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每頭600元提高至800元。將基層防疫人員工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每年1000元提高至1200元。
龔榮茂很贊同這次措施中針對(duì)防疫體系的多項(xiàng)補(bǔ)貼，他認(rèn)為此次豬價(jià)的飆升就與年初的流行性腹瀉病有很大關(guān)系，加強(qiáng)防疫對(duì)保持豬價(jià)平穩(wěn)很有作用。不過(guò)，他認(rèn)為，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)的病死豬無(wú)害化處理費(fèi)用每頭補(bǔ)助80元的效果不明顯，反倒應(yīng)該對(duì)補(bǔ)助散戶(hù)，因?yàn)橥ǔＲ?guī)?；i場(chǎng)的無(wú)害化處理比散戶(hù)要做得好，散戶(hù)亂扔死豬的現(xiàn)象更常見(jiàn)，對(duì)他們補(bǔ)助更有利于清理死豬，防止疫病暴發(fā)。