中國經(jīng)濟30年頻遭豬攪局 或因政策過度干預(yù)

唐朝2009

                       中國經(jīng)濟30年頻遭豬攪局 或因政策過度干預(yù)
        改革開放30多年來，宏觀經(jīng)濟歷經(jīng)8次豬價波動，其中4次50%以上的大漲價。12.3億多消費人口、5000多萬噸年消費量的大市場，為什么培育不出一個穩(wěn)定健康的生豬產(chǎn)業(yè)
　　7月9日，國家統(tǒng)計局公布的6月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，6月我國CPI同比漲6.4%，創(chuàng)36個月新高，其中豬肉價格上漲57.1%，對CPI漲幅貢獻21.4%。三天后，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定促進生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，以減緩生豬生產(chǎn)周期性波動，防止大起大落。
　　這是兩周以來溫家寶總理第三次過問豬肉價格問題?！柏i周期”牽動中南海，“一頭豬”拱傷了宏觀經(jīng)濟。此前7月3日和9日溫總理還先后赴遼寧和陜西密集調(diào)研。去年肉價暴跌人們還記憶猶新，時隔一年豬價卻已創(chuàng)歷史新高。肉價緣何大起大落？世界第二大經(jīng)濟體遭遇豬攪局？為此，《瞭望》新聞周刊記者就“生豬生產(chǎn)周期性波動”進行了深入調(diào)查。
　　生產(chǎn)、消費皆“受傷”
　　“太不可思議，就連五花肉也漲到14塊一斤，去年才7塊多?！苯魇∧喜屑t谷灘個體戶龔師傅說，“20年來從沒這么貴過，豬肉價格就像過山車一樣?！必i肉價格“過山車”，這在學(xué)術(shù)領(lǐng)域里被稱作“生豬生產(chǎn)周期性波動”，簡稱“豬周期”。即業(yè)內(nèi)普遍認為的豬肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律：豬肉價格大漲母豬存欄量大增生豬供應(yīng)量劇增肉價下跌養(yǎng)殖戶大量淘汰母豬生豬供應(yīng)量減少肉價再次上漲……
　　農(nóng)業(yè)部生豬波動規(guī)律性研究課題組的一項研究顯示，從改革開放到2007年，我國生豬生產(chǎn)呈現(xiàn)波動中增長的態(tài)勢。先后在1985年、1988年、1994年、1997年、2004年、2007年經(jīng)歷了6次明顯的價格波動，主要標(biāo)志是年環(huán)比增長超過10%。其中，1988年、1994年和2007年為3次大波動，價格的年環(huán)比增長超過50%。
　　研究還顯示，從生產(chǎn)和價格波動的歷史情況看，二者波動的平均周期為6年左右，上升期和下降期平均分別為3.5年和2.5年左右。由于當(dāng)時勞動力過剩，規(guī)?；潭燃由?，豬周期一度呈振幅減小的趨勢。
　　然而2007年后，豬肉價格又先后經(jīng)歷了2次波動，豬周期表現(xiàn)為時間明顯縮短，約3年一個周期，而且振幅加劇。尤其是2011年春節(jié)后這次，豬肉價格持續(xù)上揚，形成改革開放30多年來的第4次大波動。加之去年同期由于價格處于低谷以及受疫情影響，使得今年豬肉價格同比漲幅更是達到70%。
　　“豬貴傷民，豬賤傷農(nóng)?！奔易∧喜星嗌胶^(qū)上海路住宅北社區(qū)的低保戶鄒常義是一名下崗工人，明顯感受到壓力，“為了讓正在上學(xué)的兩個侄子、侄女能跟上營養(yǎng)，一個星期買一次肉，即使買肉也不敢買精肉和排骨，只敢買五花肉或者剁刀肉?！?br /> 　　與此同時，相距10公里的江西省新建縣雞公山養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖戶鄒興洪則告訴本刊記者，“別看現(xiàn)在價高，就以為我們賺了很多，充其量是和去年的虧損中和了?！彼f，去年9月份，他的養(yǎng)豬廠受疫情影響，母豬損失超過30%，30～60斤的豬仔也有將近50%死亡率。
　　一般來說，養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈由多個環(huán)節(jié)組成，包括種豬養(yǎng)殖、生豬屠宰、豬肉深加工、飼料加工、養(yǎng)豬科研以及豬肉銷售。對于小規(guī)模養(yǎng)殖戶來說，由于處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游、風(fēng)險承受能力弱，“豬周期”對他們傷害最大?！斑@么多年他們虧多賺少，今年價漲實際上是在彌補前幾年的虧損?！毙陆h農(nóng)業(yè)局委員徐樟海向本刊記者解釋。
　　“豬周期”緣何難避
　　生豬生長周期客觀上促成了“豬周期”的形成。北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授吳鐵雄對本刊記者說：“由于豬肉這種農(nóng)產(chǎn)品(17.12,1.33,8.42%)同其他農(nóng)產(chǎn)品一樣，具有生長周期較長、途中很難改變的特性，而農(nóng)戶總是以現(xiàn)有的市場價格為標(biāo)準(zhǔn)去預(yù)期未來的收益，這樣往往陷入‘蛛網(wǎng)困境’，趕不上市場變動的節(jié)奏?！?br /> 　　事實上，豬肉價格的周期性震蕩也非中國獨有。江西省畜牧局信息中心主任鐘新福向本刊記者介紹，2010年他去德國考察時，一位德國生豬養(yǎng)殖戶告訴他，利潤多的時候一頭豬能賺40歐元，虧的時候也要虧20歐元，“事實上他們的波動也挺大，所以價格波動實際上是很正常的，只是中國豬肉波動的幅度太大?！?br /> 　　今年豬肉價格上漲的原因，包括疫情使得能繁母豬存欄量下降、散養(yǎng)戶退出，飼料成本上升10%，人工成本上升25%，仔豬成本翻倍，以及近年來的貨幣超發(fā)的副作用影響等，都促成了本次豬肉價格的上漲。這也是歷次“豬周期”共同的形成因素。但從產(chǎn)業(yè)本身而言，受訪專家認為，肉價大幅波動則暴露了我國生豬產(chǎn)業(yè)的三大“軟肋”。
　　首先，疫病加劇，助推價格波動。近些年，高致病性藍耳病、豬瘟和口蹄疫、流行性腹瀉等疾病相繼出現(xiàn)。疫病除了導(dǎo)致生豬直接死亡損失外，還導(dǎo)致患病母豬的流產(chǎn)或死胎，育肥豬生產(chǎn)性能嚴(yán)重下降，最大的問題是造成養(yǎng)豬戶的心理恐慌，以致規(guī)模戶出欄不補欄，散戶則干脆退出。
　　最近，藍耳病尚未平息，受訪專家開始為新的疫病擔(dān)憂：今年的豬流行性腹瀉開始影響廣東、河南、四川、湖南等地，該疫病直接導(dǎo)致母豬產(chǎn)崽為僅產(chǎn)單崽或者雙崽，并且小豬成活率極低，不少養(yǎng)殖場小豬死亡率甚至高達30%。
　　其次，規(guī)模化水平低，組織化程度低。我國生豬養(yǎng)殖的生產(chǎn)單位非常多，而且結(jié)構(gòu)復(fù)雜。以生豬生產(chǎn)大省江西為例，鐘新福介紹，如果將一年出欄500頭以上算作規(guī)模化經(jīng)營的話，江西的規(guī)?；街辉?0%左右，而且最近每年都是以超過10%的規(guī)模化速度增長起來的。業(yè)界認為，當(dāng)規(guī)?；B(yǎng)殖占到市場的80%以上，豬肉價格才會趨于穩(wěn)定，“豬周期”振幅趨于平穩(wěn)。
　　每逢周期性價格震蕩，都會出現(xiàn)“散養(yǎng)戶跑得快，規(guī)模戶跟不上”的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部曾對全國20個生豬主產(chǎn)省調(diào)研，2007年7月散養(yǎng)農(nóng)戶生豬存欄量同比減少20.5%，規(guī)模場生豬存欄同比增加7.3%，散養(yǎng)戶在本次波動中快速退出成為一個主要特征?！吧粜膽B(tài)”加劇供求變化。
　　此外，中國的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)雖然有很多生產(chǎn)合作社，但是規(guī)模往往都很小，運作也不規(guī)范，往往只具有開培訓(xùn)班等單一功能。相比較而言，西方有很好的生產(chǎn)合作組織。比如，丹麥養(yǎng)豬合作社提供80%的市場供給。他們通過合作社，種豬統(tǒng)一培育、飼料統(tǒng)一生產(chǎn)、藥品統(tǒng)一調(diào)配、聯(lián)合辦屠宰廠甚至銀行等方式，組織“計劃生產(chǎn)”，以降低風(fēng)險。
　　其三，市場信息不對稱，沒有相應(yīng)有效的信息預(yù)警機制?！半m然政府這幾年也在加強信息預(yù)警監(jiān)測的工作，但是依然存在很多問題。”鐘新福坦言，由于生產(chǎn)單位多，難以普查，而抽測又存在誤差等，使得收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)困難。
　　而生產(chǎn)者和地方政府出于稅收、疫病信息、政策紅利等自身利益因素，很難保證提供數(shù)據(jù)的真實有效；實施具體操作的政府部門需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，缺乏相應(yīng)的激勵機制；生豬的生長周期長，需要至少提前3個月預(yù)警，與工業(yè)信息預(yù)警相比難度更大。
　　防止過度干預(yù)刺激“豬周期”
　　業(yè)內(nèi)普遍認為，近年來我國“豬周期”時間縮短、幅度加大一個原因，是政府在價高時干預(yù)過度，價格低時扶持不力，導(dǎo)致“越調(diào)越亂”。近幾年，政府調(diào)控越來越審慎。此前的6月15日商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅表示，雖然近期豬肉價格相對于去年同期有所上揚，但商務(wù)部不會出臺政策控制豬肉價格。這表明政府更多地尊重市場規(guī)律，讓市場本身去發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
　　歷史經(jīng)驗表明，大起和大落往往互為因果，大起不好，大落也不好。短期內(nèi)豬肉價格攀高已經(jīng)給養(yǎng)豬戶發(fā)出了收益趨增的信號，此時相關(guān)部門出臺各項促進生豬生產(chǎn)的政策，給予補貼，只會使擴大生產(chǎn)的信號更強，為下一輪生產(chǎn)過剩埋下伏筆。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授譚硯文建議，“政府出臺扶持政策要提防生產(chǎn)過度擴張，避免造成新一輪過剩?！?br /> 　　“讓市場回歸市場，政府管政府該管的事?！苯魇∩细呖h養(yǎng)殖戶黎景陽以自己的養(yǎng)殖經(jīng)歷向本刊記者建議，從根本上緩解“豬周期”，需要加大科研投入疫病防控，培育和發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，提高組織化程度，建立健全完整有效的信息預(yù)警機制。
　　本刊記者走訪養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)，在他們看來生豬價格的周期性漲跌尚可承受，而疫病風(fēng)險則是最為無奈和憂心的。一些養(yǎng)殖戶反映，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠資金建設(shè)冷藏設(shè)施來儲存疫苗，使得免費疫苗向農(nóng)戶發(fā)放過程中失效。
　　受訪專家建議，政府應(yīng)加大疫病防控和科研的資金投入，提高疫苗免疫覆蓋率；通過深化獸醫(yī)管理體制改革，建立健全質(zhì)量安全保障體系，完善疫情監(jiān)測、疫情報告和疫情處置體系，“有可能的話，政府應(yīng)支持養(yǎng)豬企業(yè)進行科學(xué)試驗和研究，并對影響社會公共安全的疫病控制增加投資?！?br /> 　　吳鐵雄認為，歐美穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品[17.12 8.42% 股吧]生產(chǎn)的方法是采取國家補貼：比如歐盟每公頃農(nóng)地補貼是300～350美元，美國是100～150美元。要盡快對生豬業(yè)全面實行政策性保險制度，對養(yǎng)豬業(yè)，特別是規(guī)?；B(yǎng)殖場提供貼息貸款。
　　“既不能扶大，也不能扶小，更不能撒胡椒面?！痹诶杈瓣柨磥?，政策應(yīng)向適度規(guī)模農(nóng)戶傾斜，以獎代補，尤其是支持500頭左右出欄量的小規(guī)模養(yǎng)殖戶，向1000～3000頭適度規(guī)模戶發(fā)展。同時還應(yīng)注重質(zhì)量，比如通過發(fā)展專業(yè)合作組織，提高散養(yǎng)戶飼養(yǎng)的組織化程度；通過發(fā)展飼養(yǎng)小區(qū)，提高規(guī)?；曫B(yǎng)水平。
　　要完善生豬監(jiān)測預(yù)警體系，制定相應(yīng)的激勵機制確保信息收集的有效性。王濟民說，“目前，農(nóng)業(yè)部對全國200個縣(其中主產(chǎn)縣100、非主產(chǎn)縣100)，2000個鄉(xiāng)，6000戶進行監(jiān)測，但是誤差還是比較大。其中主產(chǎn)縣數(shù)據(jù)還比較準(zhǔn)確，但是非主產(chǎn)縣樣本量較小，至少應(yīng)該達到500個縣的規(guī)模，將誤差控制在5%以內(nèi)比較合適?！?br /> 　　7月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)提出，要減緩生豬生產(chǎn)周期性波動，并出臺了一系列促進生豬生產(chǎn)的政策措施。有關(guān)專家表示，“這些措施是否對癥下藥，能否起到實效，能不能既解決當(dāng)前的價格過高問題，又防止未來的價格大跌，尚需時間考驗，人們拭目以待。”