農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力攀升 “誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題日益顯現(xiàn)

冬天的太陽(yáng)1

　　12月26日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)烏云其木格作農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)指出,黨的十六大以來(lái)，各級(jí)政府、各部門深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳農(nóng)業(yè)法，深化農(nóng)村改革，完善配套法規(guī)，出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)措施，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步提高，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)村民生逐步改善，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　農(nóng)業(yè)集約化水平有所提升

　　“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題日益顯現(xiàn)

　　烏云其木格介紹,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大，截至2012年第三季度，全國(guó)已登記60多萬(wàn)家，入社農(nóng)戶4600多萬(wàn)戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的18.6%，帶動(dòng)農(nóng)戶增收，社員比非社員收入高出約20%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，2011年底，全國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織28萬(wàn)多個(gè)，帶動(dòng)1.1億農(nóng)戶，戶均全年增收2400多元。各地建設(shè)生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步提升。

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，有些地方“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題日益突出。這既是挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)的機(jī)遇。對(duì)此執(zhí)法檢查組建議采取有效措施，在財(cái)稅、金融等方面完善對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，在稅收申報(bào)系統(tǒng)增加合作社法人類別，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接，強(qiáng)化合作社財(cái)務(wù)及審計(jì)監(jiān)管，提升農(nóng)民專業(yè)合作社自我發(fā)展能力。鼓勵(lì)扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)(牧)場(chǎng)發(fā)展。

　　農(nóng)村金融改革進(jìn)程加快

　　農(nóng)民抵押難貸款難突出

　　烏云其木格介紹,農(nóng)村金融得到了較快發(fā)展。一是加大農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)力度。至2012年9月末，全國(guó)已經(jīng)組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)858家，其中村鎮(zhèn)銀行799家。金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)由2945個(gè)減少至1686個(gè)。二是著力改善農(nóng)村金融服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，開(kāi)展銀保合作，擴(kuò)大擔(dān)保抵押范圍。三是通過(guò)財(cái)政政策支持農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。截至2012年9月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額約17萬(wàn)億元，比上年同期增長(zhǎng)21.8%，高出各項(xiàng)貸款平均增速6.5%，連續(xù)三年涉農(nóng)信貸投放增量高于上年。

　　當(dāng)前，農(nóng)民抵押難、貸款難問(wèn)題仍比較突出。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成本較高，覆蓋面有待進(jìn)一步拓寬。對(duì)此，執(zhí)法檢查組建議加快農(nóng)村金融改革進(jìn)程，改善農(nóng)村金融服務(wù)。落實(shí)法律關(guān)于貼息獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)定，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放。完善農(nóng)村金融組織體系，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基層網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系、支付結(jié)算體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，完善農(nóng)戶信用貸款、聯(lián)保貸款制度。

　　完善保障糧食安全政策

　　供給結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期存在

　　烏云其木格介紹，2012年，全國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“九連增”，連續(xù)6年穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上。各級(jí)政府和有關(guān)部門采取有效措施保障糧食生產(chǎn)。一是注重調(diào)動(dòng)和保護(hù)種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)積極性。二是實(shí)施稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)和玉米、大豆等臨時(shí)收儲(chǔ)政策。三是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是大力實(shí)施“糧食豐產(chǎn)科技工程”。

　　當(dāng)前，糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾、經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物爭(zhēng)地矛盾長(zhǎng)期存在；主銷區(qū)產(chǎn)需缺口加大；糧食生產(chǎn)成本上升，比較效益偏低。一些非主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，但還沒(méi)有相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。對(duì)此執(zhí)法檢查組建議完善保障糧食安全政策。大幅度增加中央財(cái)政對(duì)糧食、油料生產(chǎn)大縣一般性轉(zhuǎn)移支付，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。完善“四項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；綜合考慮糧食成本上升、供求狀況、市場(chǎng)價(jià)格、宏觀調(diào)控等因素，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)；完善大宗農(nóng)產(chǎn)品[5.99 1.35% 股吧 研報(bào)]臨時(shí)收儲(chǔ)政策。加大投入，著力實(shí)施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。同時(shí)，加快優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)研究推廣，適時(shí)修改種子法。提升棉花、大豆、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，建立東北地區(qū)非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū)，提高大豆自給率。

　　來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

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