“漂浮豬”加劇豬價(jià)下滑 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)待提速

畜牧人編輯部2

　　隨著黃浦江上游發(fā)生的死豬漂浮事件，生豬這個(gè)令CPI牽腸掛肚的產(chǎn)業(yè)又一次被推到“風(fēng)口浪尖”。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委最新消息，國(guó)內(nèi)豬糧比價(jià)已跌破6∶1的全國(guó)盈虧點(diǎn)，進(jìn)入《緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》設(shè)定的藍(lán)色警戒區(qū)。養(yǎng)殖戶現(xiàn)在已經(jīng)全面出現(xiàn)虧損狀態(tài)。

　　甩賣母豬、不再引進(jìn)豬仔成為養(yǎng)殖戶眼下的選擇，鑒于豬肉價(jià)格與國(guó)內(nèi)CPI走勢(shì)的高相關(guān)度，這個(gè)行業(yè)的風(fēng)控機(jī)制也受到關(guān)注。

　　2013年起，財(cái)政部落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例由10%提高至中西部地區(qū)50%、東部地區(qū)40%。

　　然而《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者近期在陜西調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于此類牲畜養(yǎng)殖，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的落實(shí)并不盡如人意。

　　“漂浮豬”加劇價(jià)格下滑

　　“外界對(duì)‘浮豬’事件的過度渲染，讓消費(fèi)者談豬色變，給消費(fèi)者的心理造成了陰影，進(jìn)而使得需求量急劇銳減。”

　　春節(jié)之后，通常是豬肉價(jià)格的傳統(tǒng)下跌期。2010年，同樣是剛過完春節(jié)，豬肉價(jià)格一路下跌，國(guó)家商務(wù)部為此出手，在當(dāng)年的4月份，收儲(chǔ)云南、貴州等西南地區(qū)以及東北地區(qū)豬肉進(jìn)行生豬凍肉，規(guī)模接近4萬噸。

　　然而，今年這個(gè)春天里，黃浦江上“漂浮的豬”對(duì)整體市場(chǎng)的殺傷力卻是養(yǎng)殖戶們始料未及的。

　　記者多方調(diào)查獲知，目前部分地區(qū)生豬出欄價(jià)格虧損每頭已經(jīng)超過300元。最近市場(chǎng)上豬肉不僅價(jià)格屢屢下挫，也少有人問津。

　　“我們養(yǎng)殖場(chǎng)每天也有二三十頭的小豬死亡，上級(jí)部門正在調(diào)查?！标兾飨剃?a href="http://ffers.com.cn/pigs/" target="_blank" class="relatedlink">養(yǎng)豬場(chǎng)的工作人員告訴記者。而咸陽市防疫中心工作人員則告知記者，將盡快有工作人員上門進(jìn)行核實(shí)。

　　雖然原因并不一定與“浮豬”事件相關(guān)，但各地受“浮豬”事件的影響，消費(fèi)者對(duì)食用豬肉的安全產(chǎn)生疑慮，購(gòu)買意愿嚴(yán)重下滑，市場(chǎng)需求量縮水。

　　現(xiàn)在肉價(jià)已經(jīng)跌穿盈虧平衡點(diǎn)。生豬出欄的價(jià)格已經(jīng)從春節(jié)期間的8元/斤跌到6元/斤，豬肉的批發(fā)價(jià)格早已跌破了10元/斤。所以在巨虧之下，豬仔也就基本上無人問津。

　　遭遇冷場(chǎng)的并不是咸陽養(yǎng)豬場(chǎng)一家。來自甘肅慶陽凱玥種豬繁育有限公司的董事長(zhǎng)葛德強(qiáng)向記者表示，目前市場(chǎng)的價(jià)格徘徊在6元/斤左右，如果依照6元/斤的價(jià)格出售，那么每頭豬將直接虧損320元。

　　而根據(jù)行業(yè)人士分析,近期中央儲(chǔ)備凍肉正值換庫(kù)階段，大量的凍肉流入市場(chǎng)，也是造成豬肉下跌的另一原因。2012年國(guó)家為了調(diào)控肉類市場(chǎng)和應(yīng)急救災(zāi)需求，增加了中央儲(chǔ)備凍肉的數(shù)量。記者通過市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前市場(chǎng)冷凍肉的銷售價(jià)格均低于往年。其中豬耳、豬蹄批發(fā)價(jià)格每斤跌破7元。有的廠家甚至承諾如果采購(gòu)達(dá)到1噸以上，價(jià)格還可以每斤讓利0.5元。

　　按照養(yǎng)殖規(guī)律看，生豬從存欄到出欄需要將近6個(gè)月的時(shí)間。2012年9月后母豬存欄超過5000萬頭高位，從2013年3月起剛好進(jìn)入生豬高供給狀態(tài)，這也構(gòu)成最近豬價(jià)大幅下跌的重要原因。

　　“外界對(duì)‘浮豬’事件的過度渲染，讓消費(fèi)者談豬色變，給消費(fèi)者的心理造成了陰影，進(jìn)而使得需求量急劇銳減?！标兾魇⌒竽莲F醫(yī)局一位中層領(lǐng)導(dǎo)向記者表示。

　　政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)待提速

　　各個(gè)地方依據(jù)條件不同，對(duì)于政策的落實(shí)程度不一，有的防疫中心甚至不清楚生豬保險(xiǎn)的覆蓋范圍，實(shí)際中目前僅母豬是強(qiáng)制投保。

　　“公司現(xiàn)在已經(jīng)停止了對(duì)豬仔的引進(jìn)，養(yǎng)殖數(shù)量已從3000頭銳減到1700頭左右，現(xiàn)在雖然有500頭豬面臨出欄，但考慮到出欄就虧損，只能繼續(xù)飼養(yǎng)，等待市場(chǎng)的回暖?！备鸬聫?qiáng)告訴記者。

　　沒有今天的補(bǔ)欄，則意味著6個(gè)月后少出欄。飼料價(jià)格和人工成本上漲卻推升了養(yǎng)殖成本，養(yǎng)殖戶盈利下降，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶宰殺、拋售母豬。隨著存欄量回落，價(jià)格下行壓力緩解， “豬周期”在下半年進(jìn)入上行通道，并由此拉高物價(jià)水平的隱患就此埋下。

　　作為規(guī)模化的養(yǎng)殖場(chǎng)，生豬市場(chǎng)受到飼料因素、節(jié)假日以及生產(chǎn)周期的影響在葛德強(qiáng)看來，都是可以加以調(diào)整的。他眼下最擔(dān)心的就是疫病等造成的牲畜大規(guī)模死亡。

　　陜西安康江北李家村的王老板向記者透露，國(guó)家早就對(duì)生豬的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)做出規(guī)定，采取自愿參加不強(qiáng)制的政策。國(guó)家補(bǔ)貼50%，省市補(bǔ)貼20%，縣上補(bǔ)貼10%，養(yǎng)殖戶只需承擔(dān)20%，這對(duì)于那些中小規(guī)模的生豬養(yǎng)殖戶來說，無疑是增加了一個(gè)保護(hù)傘。但是現(xiàn)在除了母豬被保險(xiǎn)以外，大多地區(qū)商品豬享受不到這種利好。因此一旦受到瘟疫等疫情的影響，養(yǎng)殖企業(yè)如果沒有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，最終宿命只能是關(guān)門大吉。

　　“現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)中包含了生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)，但是參加保險(xiǎn)的僅限于母豬，這還占不到總養(yǎng)殖比例的十分之一?！备鸬聫?qiáng)說。

　　目前，陜西省對(duì)于母豬保險(xiǎn)金額總計(jì)30元，其中政府補(bǔ)貼18元，農(nóng)民自掏12元。 從流程上，投保的數(shù)量由養(yǎng)殖戶上報(bào)給防疫中心，一旦發(fā)生疫情，或者豬瘟由防疫中心配合保險(xiǎn)公司進(jìn)行理賠，賠償金額是1000元/頭。

　　雖然賠償價(jià)格遠(yuǎn)低于母豬的市場(chǎng)價(jià)格，葛德強(qiáng)還是很滿意這種惠農(nóng)政策。

　　但是他的商品豬(又稱育肥豬)并沒有享受同樣的保險(xiǎn)政策。記者從陜西省農(nóng)業(yè)局獲得的一份《2012年陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中顯示，確定試點(diǎn)僅為楊凌示范區(qū)，規(guī)模是育肥豬1萬頭、豬仔5萬頭、種豬2000頭。育肥豬保險(xiǎn)費(fèi)率為5%，保費(fèi)不超過40元/頭;仔豬保險(xiǎn)費(fèi)率為9%，保費(fèi)不超過36元/頭;種公豬保險(xiǎn)費(fèi)率為6%，保費(fèi)不超過300元/頭。

　　而國(guó)家補(bǔ)貼中，育肥豬補(bǔ)貼50%，(其中中央財(cái)政補(bǔ)貼10%，省財(cái)政補(bǔ)貼25%，市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政共補(bǔ)貼15%);仔豬、種公豬保險(xiǎn)保費(fèi)由省財(cái)政補(bǔ)貼70%。

　　可以看到，在試點(diǎn)的實(shí)施方案中，對(duì)于育肥豬的保險(xiǎn)是提出了試點(diǎn)要求的，但記者了解到，在陜西省，由于對(duì)生豬保險(xiǎn)的落實(shí)執(zhí)行下放到了各個(gè)防疫中心，各個(gè)地方依據(jù)條件不同，對(duì)于政策的落實(shí)程度不一，有的防疫中心甚至不清楚生豬保險(xiǎn)的覆蓋范圍，實(shí)際中目前僅母豬是強(qiáng)制投保。類似的情形在臨近的甘肅省也存在。

　　這樣造成的一個(gè)直接后果是，養(yǎng)殖戶本能通過為育肥豬投保來分擔(dān)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，但是政策在基層落實(shí)尚不到位。

　　而生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)難落實(shí)的另一面，與其理賠監(jiān)管的難度也有關(guān)系。陜西省農(nóng)業(yè)廳一位工作人員告訴記者，現(xiàn)在理賠過程中的主要困難是難以控制農(nóng)戶和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員共同騙保。由于目前認(rèn)定賠償?shù)囊罁?jù)主要是投保時(shí)打在豬耳上的“藍(lán)耳標(biāo)”和確認(rèn)死亡的照片，曾經(jīng)有一些養(yǎng)殖戶通過替換標(biāo)簽的方法連續(xù)騙保?！八源蠖鄶?shù)的保險(xiǎn)公司并不愿參與政策性農(nóng)保。”上述工作人員表示，在陜西省，目前只有中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司陜西省分公司和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司陜西省分公司兩家從事該項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　對(duì)于防疫中心拒絕養(yǎng)殖戶投保，陜西省農(nóng)業(yè)廳方面人士說，除了楊凌示范區(qū)，目前陜西省生豬保險(xiǎn)還沒有全面普及。但是隨著楊凌試點(diǎn)的成功會(huì)逐漸放開對(duì)生豬的保險(xiǎn)。

　　在廣州順德區(qū)，2009年起出臺(tái)了《順德區(qū)政策性生豬保險(xiǎn)實(shí)施方案》根據(jù)方案每頭生豬保費(fèi)按16元標(biāo)準(zhǔn)收取財(cái)政補(bǔ)貼10元，農(nóng)戶自付6元。每頭生豬最高可獲賠290元。

　　盡管按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，290元/頭的賠償標(biāo)準(zhǔn)也并不能完全沖抵養(yǎng)豬的成本，但是對(duì)于養(yǎng)殖戶而言，也能起到一個(gè)成本緩沖的作用。所以能盡快納入這個(gè)保障體系是葛德強(qiáng)們的強(qiáng)烈意愿。

　　“雖然保險(xiǎn)的費(fèi)用出資現(xiàn)在已經(jīng)非常明確。國(guó)家出資大部分，然后由地方政府配套，再由養(yǎng)殖戶補(bǔ)交剩余。但是對(duì)于保險(xiǎn)以后的賠付工作卻仍需不斷完善。”上述陜西畜牧獸醫(yī)局人士表示。