媒體點(diǎn)評(píng)：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼公開(kāi)透明才談得上效率

畜牧編輯

　　現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不感冒，以致對(duì)政策本身甚至對(duì)政府產(chǎn)生不信任感。政府部門(mén)公開(kāi)信息的動(dòng)力與壓力何在？?jī)?nèi)因即是動(dòng)力，動(dòng)力來(lái)自于執(zhí)政宗旨，來(lái)自于為官之正道：干實(shí)事，把實(shí)事干好。外因即是壓力，壓力應(yīng)該來(lái)自監(jiān)管部門(mén)與公眾的雙重監(jiān)督，把權(quán)力放回制度的籠子，把信息暴露在陽(yáng)光下。

　　天災(zāi)不斷，豬價(jià)低迷，自然地聯(lián)系到補(bǔ)貼，保險(xiǎn)，扶持政策這些話題。即便沒(méi)有天災(zāi)，作為促生產(chǎn)保民生的基本政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼長(zhǎng)期存在，力度亦持續(xù)有所加大。但現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不感冒，以致對(duì)政策本身甚至對(duì)政府產(chǎn)生不信任感，而種種不滿大多來(lái)自于他們感受最深的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼信息不夠公開(kāi)，落實(shí)不到位。

　　作為國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的一種支持政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類(lèi)繁多，林林種種，政策設(shè)計(jì)者煞費(fèi)苦心，仍然存在各種糾結(jié)，無(wú)非涉及公平與公開(kāi)。究竟應(yīng)該有怎樣的制度設(shè)計(jì)，向左走還是向右走，是撒糊椒面式的普惠，還是重點(diǎn)投放，是對(duì)所有相關(guān)從業(yè)者的扶助，還是對(duì)接一批大的農(nóng)業(yè)龍頭；前者可能被指效率低下成效不彰，后者則可能被質(zhì)疑"不患寡而患不均"。其實(shí)，更大的公平性在于，與所有的政府開(kāi)支一樣，對(duì)它的發(fā)放使用監(jiān)管是否到位，資金的去向正當(dāng)與否，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼信息公開(kāi)，陽(yáng)光操作越來(lái)越成為行業(yè)人乃至公眾關(guān)注的問(wèn)題。

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的大項(xiàng)，在農(nóng)業(yè)部的主導(dǎo)下，2013年各省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼正在向規(guī)范化邁出步伐，要求信息公開(kāi)，調(diào)整補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，步伐不算大，僅僅是開(kāi)始。之前在連續(xù)九年超過(guò)700億補(bǔ)貼的背后，農(nóng)機(jī)辦這個(gè)"清水衙門(mén)"竟變成涉農(nóng)腐敗弊案發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。曾經(jīng)，一個(gè)部門(mén)把守補(bǔ)貼發(fā)放的三個(gè)重要關(guān)口，只有進(jìn)入農(nóng)機(jī)部門(mén)"補(bǔ)貼目錄"的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，才可以獲得財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)行"差價(jià)購(gòu)機(jī)"；也只有農(nóng)機(jī)部門(mén)批準(zhǔn)的經(jīng)銷(xiāo)商，才能"結(jié)算補(bǔ)貼資金"；想要買(mǎi)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶，也需要事先取得"購(gòu)機(jī)指標(biāo)"。也就是說(shuō)，無(wú)論想賣(mài)還是想買(mǎi)，只要你想拿到補(bǔ)貼，必須看掌握生殺大權(quán)的衙門(mén)臉色。

　　政府毫無(wú)疑義地成為被多方特別是企業(yè)重點(diǎn)公關(guān)的對(duì)象。本來(lái)致力于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，反而讓農(nóng)機(jī)行業(yè)形成封閉的市場(chǎng)。企業(yè)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、品牌拓展、廣告宣傳等動(dòng)力不足，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性能質(zhì)量差，升級(jí)慢，農(nóng)民不接受，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度長(zhǎng)期徘徊不前。

　　顯然，政府掌握補(bǔ)貼資金發(fā)放的全部話事權(quán)，如果欠缺監(jiān)管，暗箱操作權(quán)力尋租將成必然。政府部門(mén)公開(kāi)信息的動(dòng)力與壓力何在？?jī)?nèi)因即是動(dòng)力，動(dòng)力來(lái)自于執(zhí)政宗旨，來(lái)自于為官之正道：干實(shí)事，把實(shí)事干好。外因即是壓力，壓力應(yīng)該來(lái)自監(jiān)管部門(mén)與公眾的雙重監(jiān)督，把權(quán)力放回制度的籠子，把信息暴露在陽(yáng)光下。

　　《農(nóng)財(cái)寶典》開(kāi)展了一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，圍繞一頭豬，究竟政府發(fā)放了多少補(bǔ)貼資金？它的發(fā)放對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以及流向如何？審計(jì)結(jié)果如何？一方面試圖一探補(bǔ)貼之"家底"，另一方面了解信息公開(kāi)的程度。在目前的條件下，無(wú)論從制度上還是技術(shù)上，調(diào)查肯定不是完整的信息呈現(xiàn)，只能起到管中窺豹的作用。

　　信息公開(kāi)工作上有難度，但更難的在于有阻力，但不能否認(rèn)其方向性與合理性。如果監(jiān)管不到位，有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金的動(dòng)機(jī)難免不會(huì)發(fā)生錯(cuò)位，補(bǔ)貼越多，腐敗越大并非虛言。積極推行財(cái)政對(duì)農(nóng)戶直接補(bǔ)貼的公示制度，針對(duì)種糧、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具、豬業(yè)補(bǔ)貼等資金進(jìn)行全方位公示，發(fā)揮公眾、媒體的直接監(jiān)督的作用，消解疑惑的同時(shí)真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。(來(lái)源于：農(nóng)財(cái)寶典)