中小飼料企業(yè)致國(guó)家發(fā)改委農(nóng)業(yè)部的一封信

小馬哥 · 發(fā)表于 2013-11-13 14:52:02

本帖最后由小馬哥于 2013-12-14 14:47 編輯

致國(guó)家發(fā)改委農(nóng)業(yè)部的一封信

國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)：

國(guó)務(wù)院《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》及《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》（以下稱許可條件）等文件頒布以來(lái)，我們各企業(yè)在各級(jí)飼料辦的組織下進(jìn)行了多次學(xué)習(xí)，各企業(yè)間也多次碰頭探討，深刻地領(lǐng)會(huì)了其精神實(shí)質(zhì)。一致認(rèn)為：上述文件的頒布是飼料行業(yè)規(guī)范化管理的需要，是間接保證食品安全的重要措施。是配合新一屆中央政府提出的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化、土地集中化、飼養(yǎng)規(guī)?；繕?biāo)的配套文件，把它做為一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、逐步達(dá)標(biāo)的、規(guī)范性文件，我們是擁護(hù)和贊成的。

但是，對(duì)于“許可條件”中的部分條款的制定，我們認(rèn)為有關(guān)部門缺少調(diào)查、缺少分析、尤其是缺少對(duì)中國(guó)飼料工業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀及飼料行業(yè)特點(diǎn)的分析，更缺少對(duì)中國(guó)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀的了解和分析，因此，對(duì)“許可條件”頒布前的征求意見(jiàn)工作做的不細(xì)，表現(xiàn)在：只重視管理層的意見(jiàn)，忽視企業(yè)意見(jiàn)；只重視大集團(tuán)、大企業(yè)的意見(jiàn)，忽視中小企業(yè)的存在；只在網(wǎng)上發(fā)表征求意見(jiàn)稿，而并沒(méi)有像發(fā)布“許可條件”那樣，省、市、縣至企業(yè)逐級(jí)傳達(dá)。致使大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有見(jiàn)到征求意見(jiàn)稿，也就沒(méi)有發(fā)表意見(jiàn)和見(jiàn)議的機(jī)會(huì)。

我們認(rèn)為，短時(shí)間內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行“許可條件”，想法太前衛(wèi)，做法太超前。這是近期召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)提出的“政左經(jīng)右”這個(gè)提法的，“政左”方面的一個(gè)典型示范。目前，各個(gè)行業(yè)為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都在放寬準(zhǔn)入條件，降低準(zhǔn)入門檻，而飼料行業(yè)卻在抬高準(zhǔn)入門檻，不僅是抬高門檻，而且還要將已入門檻的中小飼料企業(yè)通過(guò)必須投入幾百萬(wàn)才能達(dá)到的“許可條件”踢出門檻。我們非常不理解。飼料企業(yè)無(wú)污染，無(wú)廢棄物排放，無(wú)員工生命安全隱患，更無(wú)引起霧霾之因素。飼料工業(yè)既不同于家電行業(yè)，又不同于礦難頻發(fā)的煤礦企業(yè)。家電行業(yè)的洗牌是通過(guò)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，適者生存不適者淘汰，依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律完成的。而煤礦行業(yè)，因其礦難頻發(fā)，嚴(yán)重威脅曠工的生命安全，因此，設(shè)定較高安全設(shè)施條件，將安全沒(méi)有保障的小煤窯踢出局。廣大人民群眾是萬(wàn)分支持的。而飼料行業(yè)設(shè)置如此高的門檻又是為何？

同時(shí)，飼料工業(yè)又不同于食品加工業(yè)，是間接涉及到食品安全。況且，食品加工業(yè)既有金鑼、雙匯現(xiàn)代化食品加工企業(yè)，又有個(gè)體手工熟食加工點(diǎn)；既有五星級(jí)酒店，又有小吃部；在餐飲上既有豪華包間，又有街頭小攤。難道說(shuō)畜禽飼料的安全重于食品嗎？

“許可條件”總則第一條提出，為了加強(qiáng)飼料生產(chǎn)管理，保障飼料質(zhì)量安全制定本條件，那么非電腦控制的設(shè)備，非自動(dòng)檢斤，生產(chǎn)能力低于每小時(shí)10噸的設(shè)備，就不能生產(chǎn)出合格產(chǎn)品嗎？就不能生產(chǎn)出安全產(chǎn)品嗎？難到說(shuō)三鹿集團(tuán)、山東六合、雙匯集團(tuán)它們的生產(chǎn)設(shè)備不是電腦控制？它們的化驗(yàn)條件落后？說(shuō)到監(jiān)督和管理，有關(guān)部門對(duì)它們是如何監(jiān)督的？又是怎樣處理的呢（不含三鹿）？全國(guó)人民還在拭目以待，飼料行業(yè)也在拭目以待。

在《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》第十九條第一項(xiàng)，“設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不小于10噸/小時(shí)”第二、三項(xiàng)“自動(dòng)包裝”、“計(jì)算機(jī)自動(dòng)化控制系統(tǒng)”等條款。難道說(shuō)生產(chǎn)能力決定飼料質(zhì)量？自動(dòng)化程度、計(jì)算機(jī)控制是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理、品質(zhì)控制的有效手段，但決不是必須和唯一，況且達(dá)到上述條件并不是主觀意識(shí)決定能否辦到，而是取決資金實(shí)力。我們執(zhí)行起來(lái)困難重重。具體想法如下：

第一、如按照上述文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，購(gòu)買一臺(tái)這樣的機(jī)組，需資金大約150萬(wàn)、變壓器增容到400千瓦及其附屬設(shè)備需資金大約50萬(wàn)、再加上土建工程、鋼架結(jié)構(gòu)大約需資金100萬(wàn)元，如原生產(chǎn)場(chǎng)地屬于租賃，出租方拒絕房屋改造，則需重新購(gòu)置土地，重新建廠，總資金需近500-1000萬(wàn)元，如強(qiáng)行按上述文件條款執(zhí)行，企業(yè)的資金鏈條難免斷裂，企業(yè)將面臨癱瘓狀態(tài)。否則，就會(huì)被踢出門檻。

第二、目前飼料行業(yè)中小企業(yè)居多。多數(shù)中小企業(yè)是靠自有資金發(fā)展起來(lái)的，盡管國(guó)家對(duì)飼料機(jī)械有補(bǔ)貼、對(duì)中小企業(yè)有資金扶持，但從未聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)企業(yè)得到過(guò)。完全靠自己的力量，靠企業(yè)的發(fā)展，遵循生產(chǎn)—積累—擴(kuò)大再生產(chǎn)這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律，定期淘汰原有設(shè)備，更換新機(jī)組。目前，多數(shù)企業(yè)在近幾年已陸續(xù)更換了新的飼料加工機(jī)組，設(shè)備工藝參數(shù)已能滿足質(zhì)量品控需求，且具備了一定的生產(chǎn)規(guī)模。如按以上文件標(biāo)準(zhǔn)要求，現(xiàn)有的設(shè)備就要淘汰，對(duì)企業(yè)是一筆巨大損失。況且，目前的蛋雞、肉雞、生豬、肉牛飼養(yǎng)量與市場(chǎng)需求處于供大于求的狀況，飼料生產(chǎn)也是供大于求。如盲目上高新設(shè)備就是巨大的浪費(fèi)，且不說(shuō)設(shè)備投資，僅與之配套的400千瓦的變壓器，每月變損就達(dá)8000元之多。

第三、中國(guó)地域遼闊，種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖模式南北差異較大。南方人均土地面積小，養(yǎng)殖場(chǎng)、戶，整個(gè)一個(gè)飼養(yǎng)周期全部使用配合飼料，所以，南方的飼料企業(yè)是以生產(chǎn)配合飼料為主，比較小的飼料企業(yè)每月的生產(chǎn)量也在4000噸以上。而北方人均土地多，盛產(chǎn)玉米，養(yǎng)殖戶主要使用購(gòu)買濃縮飼料，因此，飼料生產(chǎn)企業(yè)以生產(chǎn)濃縮飼料為主，南北飼料企業(yè)產(chǎn)量差別較大，所需設(shè)備生產(chǎn)能力差異更大。因此，全國(guó)飼料行業(yè)不應(yīng)該機(jī)械的執(zhí)行一個(gè)許可標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)制定適合各省省情的標(biāo)準(zhǔn)。

第四、中小飼料企業(yè)的存在是為社會(huì)造福。
（一）、解決了大批人員的就業(yè)問(wèn)題。據(jù)推測(cè)全國(guó)大約有2萬(wàn)家中小飼料企業(yè)，按每個(gè)企業(yè)就業(yè)30人計(jì)算就解決了60萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，有60萬(wàn)個(gè)家庭解決了溫飽問(wèn)題。維持了社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。這是對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。（二）、中小飼料企業(yè)的存在，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。大型飼料生產(chǎn)企業(yè)知名度高、有品牌效應(yīng)，所以，銷售價(jià)格也高，企業(yè)利潤(rùn)大，同時(shí)，產(chǎn)品又是通過(guò)飼料經(jīng)銷商賣給農(nóng)民養(yǎng)殖戶，而中小企業(yè)大多數(shù)是直接銷售到當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖戶，省去了中間環(huán)節(jié)，所以，每噸飼料價(jià)格相差500元左右，使農(nóng)民養(yǎng)殖戶降低了飼養(yǎng)成本，間接的扶持養(yǎng)殖業(yè)。（三）、中小飼料企業(yè)是廣大養(yǎng)殖戶的資金后盾。所有的中小飼料企業(yè)都有應(yīng)收欠款。一是養(yǎng)殖戶大都有賒料喂豬的習(xí)慣，二是為擴(kuò)大規(guī)模不得不賒料喂豬，大多中小飼料企業(yè)盡管不情愿，但也是無(wú)奈。據(jù)調(diào)查每個(gè)中小飼料企業(yè)應(yīng)收欠款都在40~100萬(wàn)元左右，自覺(jué)不自覺(jué)的、情愿不情愿的支持了畜牧業(yè)的發(fā)展。因此，中小飼料企業(yè)不但無(wú)過(guò)，而且有功，應(yīng)允許存在，給出一定的空間允許其發(fā)展。
(四)、中小企業(yè)是國(guó)家重點(diǎn)扶持的對(duì)象，飼料行業(yè)的中小企業(yè)，也應(yīng)在此范圍之內(nèi)。因?yàn)?，它一無(wú)有害物質(zhì)污染，二無(wú)有害氣體排放，三無(wú)員工生命安全之威脅。它的存在是中國(guó)國(guó)情的需要，是平抑飼料價(jià)格，穩(wěn)定物價(jià)的需要。設(shè)想一下，如果中小飼料企業(yè)不在了，幾大飼料集團(tuán)控制市場(chǎng)，價(jià)格壟斷將會(huì)形成，受益的是幾大集團(tuán)，吃虧的將是農(nóng)民及城市居民和畜產(chǎn)品的所有消費(fèi)者。因此，中小飼料企業(yè)應(yīng)該存在并發(fā)揮它應(yīng)有的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

第五、設(shè)備生產(chǎn)能力的大小、自動(dòng)化程度的高低，與飼料質(zhì)量不成正比；與是否含有違禁藥品、有害物質(zhì)更不相關(guān)。
   飼料質(zhì)量與飼料配方、原料質(zhì)量、生產(chǎn)管理息息相關(guān)，與生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)能力、自動(dòng)化程度有關(guān)，但不是必須和唯一。眾所周知，山東六合集團(tuán)、雙匯集團(tuán)無(wú)論是機(jī)械設(shè)備、還是生產(chǎn)能力、無(wú)論是自動(dòng)化程度、還是生產(chǎn)工藝，在全國(guó)也是首屈一指，但是違禁藥品照樣存在。
   近幾年來(lái)，三聚氫胺、瘦肉精、蘇丹紅及各種激素等有害藥品在畜禽產(chǎn)品中的出現(xiàn)，在社會(huì)引起強(qiáng)烈反響，人們把眼光自覺(jué)不自覺(jué)的描向飼料企業(yè)，尤其是中小飼料企業(yè)，在加上新聞媒體的介入，飼料行業(yè)成為眾矢之的。我們認(rèn)為這是不公平的，畜禽產(chǎn)品中出現(xiàn)有害藥品，是與畜禽整個(gè)飼養(yǎng)周期的各個(gè)環(huán)節(jié)均有關(guān)聯(lián)。走街串戶兜售“得瑟藥”（痩肉精）的大有人在，獸藥店柜臺(tái)上的“閉肛靈”（硫酸阿托品），“增食丹（散、靈）”（地賽米松），賣的也是火爆。因此，飼料中是否含有違禁藥品，與企業(yè)的大小無(wú)關(guān)，與設(shè)備及工藝無(wú)關(guān)，而與企業(yè)責(zé)任人的道德水準(zhǔn)有關(guān)，與守法意識(shí)有關(guān)。任何企業(yè)都不會(huì)拿企業(yè)的命運(yùn)開(kāi)玩笑，除非他是法盲。這里有一個(gè)不同點(diǎn)，大企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的是為了發(fā)財(cái)，小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的是為了生存，出了問(wèn)題大企業(yè)可以轉(zhuǎn)向，小企業(yè)需要重新?lián)駱I(yè)，因此，小企業(yè)把企業(yè)的前途視同自己的生命，無(wú)論是在產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)上，還是在違禁藥品的防衛(wèi)上都是慎之再慎。不敢越雷池一步。國(guó)內(nèi)有兩家大企業(yè)，號(hào)稱開(kāi)口料全國(guó)最好，乳仔豬食用后決不拉稀。懂一點(diǎn)飼料常識(shí)的人都明白，那就是飼料中的抗生素從生長(zhǎng)量加到了預(yù)防量或治療量，超標(biāo)使用抗生素。問(wèn)題是飼料管理部門是如何監(jiān)督和管理的？

第六、中國(guó)飼料工業(yè)受中國(guó)國(guó)情的影響發(fā)展很不均衡，全國(guó)首富希望集團(tuán)劉永行、劉永好早已過(guò)了創(chuàng)業(yè)時(shí)期，手工操作，小攪拌機(jī)時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，今天的劉永行每小時(shí)10噸的生產(chǎn)能力要求，根本滿足不了他的需要，而月產(chǎn)幾百噸年產(chǎn)幾千噸的中小飼料企業(yè)，有何必要上馬時(shí)產(chǎn)10噸的電腦程控設(shè)備。中國(guó)土地集中在八億農(nóng)民手中，飼養(yǎng)業(yè)以一家一戶散養(yǎng)為基本單位的格式還占主體，在加上飼料產(chǎn)品屬糧食作物，噸位大、不利于遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，飼料企業(yè)輻射面積在350公里范圍，中小飼料企業(yè)的銷售范圍往往是企業(yè)所在地，是地地道道的“地產(chǎn)品”，設(shè)想一下，如果質(zhì)量沒(méi)有保證能站住腳嗎？發(fā)達(dá)的國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞這些國(guó)家已達(dá)到了土地集中化、飼養(yǎng)規(guī)?；?、飼料生產(chǎn)集中化。在加拿大一個(gè)年產(chǎn)12萬(wàn)噸的飼料企業(yè)，只有12個(gè)人，產(chǎn)品無(wú)包裝，全部采用罐車送料到場(chǎng)，我們的國(guó)情不同，且不可邯鄲學(xué)步。

   綜上所述，我們感到中小飼料企業(yè)的存在，是社會(huì)發(fā)展的需要，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)物，不應(yīng)該人為的設(shè)置高門檻，將其踢出局，而應(yīng)該在政策上，提供寬松的環(huán)境，任其在經(jīng)濟(jì)大潮中發(fā)展、壯大或淘汰。這也符合國(guó)務(wù)院扶持中小企業(yè)的若干政策。小型微型企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的主要平臺(tái)，是科技創(chuàng)新的重要力量。支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)克服國(guó)際金融危機(jī)影響、保持平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。
在各省即將開(kāi)展飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可證申報(bào)之際，我們中小飼料企業(yè)，向國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、提出如下請(qǐng)求：
1、應(yīng)遵循國(guó)務(wù)院飼料企業(yè)應(yīng)具備的六項(xiàng)條件（有與飼料或飼料添加劑生產(chǎn)相適應(yīng)的場(chǎng)地、廠房、設(shè)備），允許各省根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模、牧業(yè)結(jié)構(gòu)、飼料工業(yè)現(xiàn)狀、因地制宜的制定申報(bào)生產(chǎn)許可證條件。

2、做到寬、嚴(yán)相結(jié)合。對(duì)已取得《審查合格證》的企業(yè)，定期換證，并寬限到2018年逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于新辦飼料企業(yè)則嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)申辦許可證；對(duì)違規(guī)添加違禁藥品如“瘦肉精”、“三聚氫胺”各種激素、地溝油的企業(yè)處理要嚴(yán)。一旦發(fā)現(xiàn)取消生產(chǎn)資格直至追究刑事責(zé)任。

3、盡快督促有關(guān)部門對(duì)其產(chǎn)品中含有違規(guī)藥品的山東六合集團(tuán)等企業(yè)做出處理，并公布于眾，只有這樣才能服眾，也只有這樣才能對(duì)企業(yè)談監(jiān)督和管理，對(duì)產(chǎn)品談質(zhì)量和安全。

4、建立飼料檢測(cè)中心?？梢試?guó)家投資，也可企業(yè)投資，還可以充分利用現(xiàn)有的高等院校的化驗(yàn)室，省、市、縣各級(jí)動(dòng)物疫病控制中心的化驗(yàn)室，只要添置簡(jiǎn)單設(shè)備即能勝任，委托其飼料檢測(cè)任務(wù)，做到有償服務(wù)。這個(gè)“檢測(cè)中心”除對(duì)產(chǎn)品常規(guī)檢測(cè)外，主要開(kāi)展企業(yè)不能檢測(cè)的項(xiàng)目，包括氨基酸、維生素、瘦肉精、三聚氰胺等。目前在我國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與飼料企業(yè)是不配套的。以北京市為例，飼料企業(yè)到有關(guān)部門化驗(yàn)氨基酸、維生素等指標(biāo)需一兩個(gè)月才能拿到結(jié)果，此等效率，原料已變成了飼料，飼料已變成了糞便。如何談監(jiān)督，如何談管理。

5、加強(qiáng)對(duì)生豬、肉牛、肉雞、肉羊等屠宰企業(yè)的監(jiān)督和管理。目前，大多數(shù)屠宰場(chǎng)，只是開(kāi)展宰前檢驗(yàn)、宰后檢疫，多數(shù)是憑肉眼對(duì)淋巴結(jié)的變化判定產(chǎn)品是否來(lái)自病畜。對(duì)屠宰業(yè)應(yīng)做出硬性規(guī)定，必須在宰前進(jìn)行“瘦肉精”等對(duì)人類健康危害極大的違禁藥品的化驗(yàn)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，產(chǎn)品就地銷毀進(jìn)行無(wú)害化處理，從根本上杜絕了含有違禁藥品的畜禽產(chǎn)品流向市場(chǎng)、流向社會(huì)。同時(shí)，對(duì)有關(guān)聯(lián)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、飼料企業(yè)進(jìn)行調(diào)查取證直至追究刑事責(zé)任，并堅(jiān)持持久。只有這樣才能談到對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，才能談到國(guó)人負(fù)責(zé)，也才能真正的保證人民群眾的食品安全。

6、在養(yǎng)殖密集區(qū)建立對(duì)病死畜禽處理的監(jiān)督機(jī)制。個(gè)別不發(fā)商販為了發(fā)財(cái)，專門低價(jià)收購(gòu)病死畜禽，以200-300元的價(jià)格可以收到一頭150-200斤病死豬，以1-2元的價(jià)格可以收到2斤以上的病死肉雞，病死豬、雞大多數(shù)都流向個(gè)體香腸、熟食加工點(diǎn)。對(duì)社會(huì)危害極大。應(yīng)建立舉報(bào)制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度，并常抓不懈。

   新一屆中央政府是務(wù)實(shí)的，這是百姓的共識(shí)。十八屆三中全會(huì)上關(guān)于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)提出的“進(jìn)一步減少涉及企業(yè)設(shè)立和經(jīng)營(yíng)的行政審批、降低創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)成本”的提法深得民心。飼料的監(jiān)督和管理也是需要?jiǎng)?wù)實(shí)的，如何做好這項(xiàng)工作，需做大量細(xì)致的工作，需要到基層調(diào)查研究，而不是浮在上面。只有這樣才能制定出即利于監(jiān)督管理又不違民意的規(guī)章、制度和法規(guī)。反之，提高飼料準(zhǔn)入門檻，就是抓監(jiān)督和管理？就能提高飼料質(zhì)量？就能保證動(dòng)物食品安全嗎？

   以上請(qǐng)求，關(guān)系到全國(guó)幾萬(wàn)家中小飼料企業(yè)的存活，希望能得到國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，并能認(rèn)真考慮，酌情處理。我們翹首以盼。

致信人：中小飼料企業(yè)代表

      2013年11月10日