深圳每天有7000多頭生豬來路不明

畜牧編輯

　　今年元旦，隨著4號屠宰場試營業(yè)，深圳建立起屠宰行業(yè)的新運行模式，屠宰行業(yè)走自營化道路，建立產(chǎn)銷一體化，以解決現(xiàn)有代宰制帶來的食品安全等諸多問題。11日，記者從深圳市動物檢驗檢疫所獲悉，每日全市共需供應(yīng)生豬2萬多頭，而4家屠宰場總屠殺量僅為1.3萬頭，尚有7000多頭生豬無法溯源。有肉販表示，人工屠宰的豬肉更受市民喜歡，解決不好這個關(guān)鍵問題，私宰肉數(shù)量肯定會上升。
　　政協(xié)委員莊陸坤認(rèn)為，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的補救行為難以有效根治違法行為。目前，食品監(jiān)管采取的是事后的補救行為，加之，因處罰較輕，違法成本較低，難以起到懲戒作用，預(yù)防作用明顯不足。他認(rèn)為必須在法治層面建立嚴(yán)厲的懲罰性賠償機制，大幅度提升違規(guī)及違法的成本，才能夠起到在事前就把違法苗頭予以遏制的目的。
　　有屠宰場吃不飽
　　據(jù)悉，2006年，深圳市政府作出新建4家大型現(xiàn)代化生豬定點屠宰場的決策。2007年，相關(guān)部門對原定建設(shè)9家大型現(xiàn)代化定點屠宰場的規(guī)劃修改為4家，隨后確定深圳嘉康食品有限公司、市農(nóng)牧公司、五豐食品（深圳）有限公司以及深圳市中龍食品有限公司建設(shè)經(jīng)營，設(shè)計日屠宰能力均在5000頭左右。
　　2014年1月，隨著深圳市中龍公司負(fù)責(zé)的4號屠宰場營運，深圳完成了當(dāng)初的建設(shè)構(gòu)想。但擺在眼前的是，運行模式未帶來實效。
　　據(jù)深圳市動物檢驗檢疫所介紹，深圳市場每日需要生豬量2萬多頭，4家屠宰場共屠殺1.3萬頭，尚有7000多頭生豬無法溯源。檢疫所相關(guān)負(fù)責(zé)人說，缺口由外市屠殺流入，也存在部分私宰?，F(xiàn)在正全力增加4家屠宰場的生產(chǎn)能力。
　　記者了解到，1號屠宰場在2009年底開業(yè)。但剛開業(yè)時，投資3億元、機器屠宰生豬能力達(dá)600頭/小時、分割200頭/小時的1號屠宰場長期處于吃不飽的狀態(tài)，直到2012年仍無法滿足屠宰線屠宰需要，一直處于虧損狀態(tài)。1號屠宰場相關(guān)負(fù)責(zé)人陳偉光說，目前基本可以做到收支平衡，老屠宰場關(guān)閉，屠宰量可以繼續(xù)上升。
　　也有屠宰場對目前的形勢并不樂觀。一家不愿意透露姓名的屠宰場負(fù)責(zé)人說，4號屠宰場是整合龍崗平湖、大圍、橫崗3家老屠宰場的資源而建成的。平湖、大圍兩家屠宰場的宰殺量達(dá)到6000頭左右，如今4號屠宰場屠殺量才達(dá)到2000頭。1號、2號屠宰場分別在光明、寶安，龍崗肉販跑這么遠(yuǎn)路去殺豬，運費都增加一大筆，時間也來不及。3號屠宰場本來就滿負(fù)荷經(jīng)營，也容不下如此大的量。流失的數(shù)量小部分被其余屠宰場分流了，大部分還是流入私宰市場。
　　機殺肉銷路難開
　　屠宰場認(rèn)為私宰導(dǎo)致效益下降，但記者走訪深圳多個市場的肉販發(fā)現(xiàn)，新屠宰場取消代宰制被肉販認(rèn)為涉嫌壟斷。
　　肉販陳師傅告訴記者，集中屠宰可能對于政府部門監(jiān)控有利，但也意味著競爭減少，以后4家屠宰場是不是可以隨意定價，沒有競爭的豬肉質(zhì)量過得去嗎？如果建好屠宰場后就任由屠宰場說了算，政府部門只管執(zhí)法方便，也是懶政的表現(xiàn)。另外陳師傅認(rèn)為取消代宰制就是涉嫌壟斷的具體表現(xiàn)。以往屠殺生豬首先由肉販挑選好豬，由屠宰場負(fù)責(zé)宰殺。如今是屠宰場直接殺好，賣給肉販。在市場賣以瘦肉為好，送去酒店又需要稍微肥一點的，取消代宰制度后，豬肉是肥是瘦，肉販都不能選擇了。
　　肉販黃師傅說，機器殺的豬肉肉色顯白，沒有人工殺的肉色紅潤，被過燙的開水泡過都熟了，鮮味不足。有市民反映機器宰殺的豬肉不如以前老宰殺模式出來的肉新鮮好吃，很多市民還是留戀老宰殺模式豬肉。肉販要做生意必須想方設(shè)法地弄到人工殺的肉，唯有到惠州去屠殺。
　　有一名不愿意透露姓名的肉販表示，基于這兩種原因，很多肉販都不愿意到4家屠宰場去，那里能夠吃飽才是怪事。進(jìn)入深圳市場銷售必須要有屠宰場出具的檢疫票、電腦票等，肉販就到屠宰場去殺一兩頭拿到檢疫票，其余部分都是去外市或者私宰場進(jìn)貨。私宰的豬肉進(jìn)入市場根本沒有人查，拿回來后立即分割出售，等到市場監(jiān)督管理局工作人員上班后檢查，肉都賣得七八成。手上也有檢疫票，分割后根本無法對應(yīng)哪些屬于正規(guī)，哪些屬于私宰，肯定能應(yīng)付檢查。
　　該肉販稱，雖然政府執(zhí)法部門打得嚴(yán)，但在偏僻的地方總會有漏網(wǎng)之魚，肉販自然有辦法找到。
　　對此，福田區(qū)一名基層城管執(zhí)法人員也表示，現(xiàn)在他們打擊私宰力度沒有下降，但確實屢禁不止，除了存在巨大經(jīng)濟利益之外，還是存在巨大的市場需求。目前，16家老屠宰場關(guān)閉，打擊私宰的壓力更大。
　　多頭共管形成真空
　　在召開不久的深圳兩會上，政協(xié)委員莊陸坤依然在關(guān)注食品安全問題，提出《關(guān)于加強食品行業(yè)立法、建立懲罰性賠償機制的意見和建議》。他認(rèn)為，在食品安全上，現(xiàn)有法律及監(jiān)管體系的缺陷較為明顯。
　　莊陸坤說，現(xiàn)有監(jiān)管機制整體上采行的仍然是一種“執(zhí)法監(jiān)管”與“專業(yè)檢測”相分離的格局。在法律責(zé)任方面雖有諸多規(guī)定，但主要體現(xiàn)在行政處罰層面，具體包括罰款、責(zé)令停產(chǎn)營業(yè)、吊銷許可證。這種主要以行政處罰為制裁手段的責(zé)任制度，在實踐中，很容易出現(xiàn)責(zé)任虛置的情形。在現(xiàn)實中，多部門共同負(fù)責(zé)的監(jiān)管模式較容易因責(zé)任推卸而出現(xiàn)監(jiān)管真空，且監(jiān)管部門往往擔(dān)當(dāng)事后責(zé)任追查者的角色，難以發(fā)揮事前預(yù)防或積極介入的監(jiān)管職責(zé)。
　　莊陸坤說，現(xiàn)有的政府監(jiān)管模式，注重于事后的處罰，往往頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，加之處罰較輕，違法成本過低，很難從根本上遏制住違法行徑。這種模式很大程度上依靠新聞媒體的曝光、造成嚴(yán)重后果等后才來處理問題。
　　他認(rèn)為，為從根本上克服這種弊病，必須在法治層面建立嚴(yán)厲的懲罰性賠償機制，大幅度提升違規(guī)及違法的成本，要不惜讓不負(fù)責(zé)任的食品安全肇事者傾家蕩產(chǎn)，只有這樣的法制化、常規(guī)化的管理，時時保持一種高壓的態(tài)勢，才能夠起到在事前就把違法苗頭予以遏制的目的。
　　他山之石
　　香港嚴(yán)管食品安全
　　與內(nèi)地比較來看，香港在食品安全監(jiān)管方面至少有三方面較為獨特的經(jīng)驗。
　　從法律規(guī)范來看，目前食品安全方面的法律涉及諸多領(lǐng)域，其中包括《公眾衛(wèi)生及市政條例》、《食物安全條例》，還有其他一些相關(guān)的規(guī)例，如《奶粉規(guī)例》、《食物內(nèi)甜味劑規(guī)例》等。在法律責(zé)任方面，規(guī)定非常嚴(yán)格，明確規(guī)定，任何人士售賣不適宜人類食用的食品則屬犯罪。對違反法律者，香港采取堅決嚴(yán)懲不貸的措施。
　　香港在食品生產(chǎn)、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)都由一個部門即食物安全中心負(fù)責(zé)，保證了較高的監(jiān)管效率。而根據(jù)香港法律，如果嚴(yán)重違反食物安全監(jiān)管相關(guān)法例，將因此遭受刑事處罰。香港食品安全中心在食物環(huán)境衛(wèi)生署下單獨設(shè)置，專門負(fù)責(zé)食物監(jiān)察、管制、風(fēng)險評估等事宜。其工作人員分散在各個管轄區(qū)域，具體負(fù)責(zé)這些區(qū)域在食品安全方面的監(jiān)管工作。
　　食物安全中心的網(wǎng)站，每月定期發(fā)布一份食物安全報告和一份《食物安全焦點》，還不定期發(fā)布各類食物檢測結(jié)果，詳細(xì)列明及時有效地公開食品安全信息。
　　定期通過網(wǎng)站、報紙、電視等媒體公布食物安全方面的監(jiān)管報告，在發(fā)生食品安全個案時能及時地向社會通報事件進(jìn)展。 （來源： 羊城晚報 　作者： 全良波）

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