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2014-10-30 09:00 上傳
2011年7月27日,西安饅頭辦工作人員突擊檢查位于碑林區(qū)黃雁村的一家群眾廚房二級店所售饅頭的重量。
命名五花八門—領導小組、協(xié)調(diào)小組、委員會、指揮部、辦公室;時間自主掌控—常設型、階段型、臨時型;涵蓋行業(yè)廣泛—足療保健、鏟除豚草、西瓜辦、饅頭辦、生豬辦……
地方層面到底有多少個領導小組和議事協(xié)調(diào)機構?群眾路線教育實踐活動以來,全國一次性減少13萬余個?!皡f(xié)調(diào)機構”過多、過濫,令人瞠目的數(shù)據(jù)背后,是對“機構法定”原則淡漠。打著“協(xié)同作戰(zhàn)”的牌子,掛著“一把手”的旗子,喊著“提高效率”的號子,“領導小組”層出不窮的現(xiàn)象背后,到底是無奈還是無能?據(jù)新華社電
1 數(shù)據(jù):江蘇內(nèi)蒙古減少“小組”均超八千
在群眾路線教育實踐活動中,一些省區(qū)減少各類領導小組和議事協(xié)調(diào)機構“成效顯著”,僅湖南減少1.3萬余個,江蘇、內(nèi)蒙古分別減少8472個和8081個。
面對重要棘手的臨時性任務或突發(fā)事件,工作難以分解到單一機構,需要更高級別的領導“掛帥協(xié)調(diào)”、聯(lián)合攻關,這本是提高行政效率的做法??山陙?,各種領導小組“扎堆”,著實成為公共行政管理的頭疼事。
協(xié)調(diào)辦公室、指揮部、委員會……這些機構名目繁多,涉及行業(yè)更五花八門:陜西省某市多年前甚至曾成立“推廣足療保健工作領導小組”,在成立之初就廣受爭議,最終銷聲匿跡。更別說曾引發(fā)討論熱潮的饅頭辦、西瓜辦、“禁止午間飲酒辦公室”,“奇葩”頻現(xiàn)。
遇事先開會,開會先成立“小組”。業(yè)內(nèi)人士介紹,領導小組的設置,地方政府掌握的靈活性更大,甚至有時只需發(fā)個通知就可成立,在一些突發(fā)性事件上,幾乎成為應急的“萬能鑰匙”。
一些領導小組為了指向“明確”、功能“精準”,命名長也成常見現(xiàn)象,部分長達幾十字的機構甚至被網(wǎng)友吐槽“章都刻不下”。例如,“湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣神農(nóng)溪旅游景區(qū)國家5A級新旅游項目開發(fā)區(qū)景區(qū)管理綜合治理委員會景區(qū)及周邊治安綜合治理工作領導小組”全稱,超過60個字。
其實針對性的清理已非首次。安徽亳州早年就一次性撤銷109個市級“領導小組”,被稱作挖掉“文山”之根,截斷“會海”之源,可是近年來一些新的領導小組又“雨后春筍”般重來。
2 現(xiàn)象:一人任近40個領導小組組長
打著“協(xié)同作戰(zhàn)”的牌子,掛著“一把手”的旗子,一些“領導小組”容易異化為公共權力的又一次“推諉”。
“一把手”身兼數(shù)職,“三頭六臂”忙開會?搜索即可發(fā)現(xiàn),各類“領導小組”,動輒都是市長、副市長等領導親自掛帥,擔任組長或副組長。
2012年,山東濱州曾一口氣公布了19個議事協(xié)調(diào)機構的領導名單,涉及節(jié)能減排、國土建設多個行業(yè),可“一把手”都是當?shù)厥形饕I導。這還不是最忙的,2009年,東部省份一縣委副書記被安排擔任近40個領導小組的組長。
河南一縣政府辦公室副主任坦言,本來日常就能解決,卻需要領導小組討論。出臺一項規(guī)定,十幾個單位會簽,時間就更難控制了。
一年難見一次協(xié)調(diào),成為“空殼機構”?一些小組在成立后卻陷入“沉睡”,成為“僵尸機構”。例如,2013年遼寧省撤銷了“省防治非典指揮部”,而此時距離“非典”已有十年。
南開大學講師周望說,實際上許多領導小組都是“紙上機構”。從發(fā)文件成立,到發(fā)文件撤銷,期間可能從未正式“領導”或“協(xié)調(diào)”過。
“紅頭文件”搞創(chuàng)收,淪為行業(yè)“錢袋子”?由于指向性明確,一些領導小組為了完成自己的任務,成為亂攤派、亂收費“護身符”。
陜西咸陽曾大力推廣“足療”保健項目,為此專門成立“推廣足療保健工作領導小組”,市領導掛帥親任“小組長”,下發(fā)紅頭文件嚴禁公安進入檢查,要求執(zhí)法行動必須由總工會牽頭;2009年,湖北公安縣卷煙市場整頓工作領導小組曾下發(fā)文件,規(guī)定行政機關的“用煙考核”任務。
3 分析:“機構需法定”防設置隨意化
“雖然不少領導小組成員兼職,但卻容易造成會議多、文件多、扯皮多,降低行政效率。”周望說,“協(xié)調(diào)”事倍功半,暴露出權力運行混亂、職責不清。
沒有領導掛帥,就是對事情不重視;協(xié)調(diào)部門不多,就難以解決問題……上海交通大學行政管理系教授樊博認為,“有領導好辦事”的慣性思維,短期看是重視,長期看會形成“懶政”慣性,結果是“不發(fā)文不研究,不開會不落實”。
隨著一系列簡政放權政策的展開,地方層面“領導小組”亂象得到了初步整治。但“割肉式”治理難完全擠出水分,還需要從“法治”入手,專家認為,“機構法定”是原則,亟須出臺相關規(guī)定,避免設置“隨意化”。
樊博認為,現(xiàn)代政府是責任政府、法治政府,涉及比較復雜或重大、跨區(qū)域的問題可設立相關“協(xié)調(diào)機構”,其他要慎之,防止冗員。部門若都守土有責、盡心盡責,就無需成立徒有虛名的“領導小組”。要堅決精簡,真正做到“權隨事設、責隨事定、人隨事走”。來源: 新京報
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