拿什么拯救你 我的養(yǎng)豬補(bǔ)貼？

畜牧編輯

　　常言道“豬糧安天下”，生豬養(yǎng)殖是關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。為了扶持生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，防范生豬市場異常波動，2007年以來，國家出臺了一系列的惠民養(yǎng)豬補(bǔ)貼政策。不可否認(rèn)，這些支持政策的出臺，的確對促進(jìn)生豬養(yǎng)殖的快速發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。原本是豬養(yǎng)得多、養(yǎng)得好就會得到國家的支持和獎勵，然而，事實卻事與愿違，政策實施過程亂象叢生，養(yǎng)殖戶抱怨拿不到補(bǔ)貼，大量資金被層層截流、中飽私囊，惠農(nóng)政策的落實步履維艱，養(yǎng)豬補(bǔ)貼越來越不靠譜。那么，國家每年大量的補(bǔ)貼款究竟補(bǔ)到了哪，又貼給了誰?如何才能使補(bǔ)貼政策在公平正義的陽光下進(jìn)行?本期，我們將一探究竟!

　　騙取補(bǔ)貼招數(shù)層出不窮
　　招數(shù)一——雁過拔毛

　　有些畜牧主管部門“生財有道”、有權(quán)就任性。一方面對于符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖“嚴(yán)加審核”，設(shè)置各種關(guān)卡，直到申請人主動上交檢疫費(fèi)等各種名目的“合理費(fèi)用”;另一方面又做起了中介代辦，幫助達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)豬戶申請補(bǔ)貼，違規(guī)為其編造申請材料，出具虛假審核意見，使其獲得獎勵和補(bǔ)貼資金，而他們賺取所謂的“辛苦費(fèi)”。前不久，央視焦點(diǎn)訪談欄目曝光了湖南醴陵地區(qū)養(yǎng)豬業(yè)補(bǔ)貼資金被挪用，政府非法扣留補(bǔ)貼資金的案例。在醴陵，防疫站負(fù)責(zé)對養(yǎng)殖場的防疫情況統(tǒng)計和上報，能否得到獎勵，他們往往能起決定作用。養(yǎng)豬戶如果想順利拿到補(bǔ)貼，就需要“用錢換錢”，即返還一部分“檢疫費(fèi)”給防疫站，但實際上防疫站卻并未做任何檢疫工作。如果不交“檢疫費(fèi)”，即使是符合申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)豬大戶，也根本拿不到獎勵，或者只能拿到少量補(bǔ)貼，而有些不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖戶，上交了“檢疫費(fèi)”后，就可以順利地得到補(bǔ)貼。

　　招數(shù)二——移花接木
　　2013年5月，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，哈爾濱多家屠宰廠給病害豬“化妝”騙取千萬元補(bǔ)貼。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，屠宰廠發(fā)現(xiàn)病害豬后要逐級向上匯報，并由進(jìn)駐在屠宰廠的動物檢疫站工作人員檢驗確認(rèn)，然后將病害豬進(jìn)行火化處置。每頭病害豬的補(bǔ)貼款為800元，加上80元的無害處理費(fèi)，企業(yè)發(fā)現(xiàn)并無害處置1頭豬可得到補(bǔ)貼款880元。調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)的《病害豬無害化處理檔案》中，很多需要動檢員、廠長、貨主簽字的材料，簽字筆跡都非常相似，貌似都出自同一人之手。同時，屠宰企業(yè)提供的部分病害豬照片，可以明顯看出是對同一批病害生豬進(jìn)行“化妝”處理，并且變換了不同的場地和姿勢進(jìn)行多次拍照，以此編造材料進(jìn)行多次、重復(fù)申請補(bǔ)貼。此案共涉及哈爾濱市26家企業(yè)2008～2011年申請的財政補(bǔ)貼資金，涉案金額達(dá)千萬元。

　　招數(shù)三——瞞天過海
　　在一系列關(guān)于扶持生豬養(yǎng)殖的補(bǔ)貼政策中，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴(kuò)建項目最引人注目。該項目是國家對地方生豬養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化的扶持項目，由中央預(yù)算內(nèi)安排資金，對符合政府制定規(guī)范化養(yǎng)殖場條件，需要進(jìn)行改擴(kuò)建的養(yǎng)豬場進(jìn)行資金扶持。目前，全國各地偽造生豬養(yǎng)殖申報材料、虛構(gòu)申報資格，騙取生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目補(bǔ)貼的案件屢見不鮮。按規(guī)定，生豬出欄量的證明是該補(bǔ)貼項目的最重要依據(jù)之一，應(yīng)當(dāng)以生豬出欄時檢疫證明為統(tǒng)計依據(jù)，由畜牧水產(chǎn)部門或檢疫部門出具方為有效，但部分養(yǎng)殖戶和公職人員隨意加大甚至虛報生豬出欄數(shù)據(jù)，以屠宰廠、村委會等無權(quán)單位開出生豬出欄證明。此外，按照政策規(guī)定，生豬養(yǎng)殖場專項補(bǔ)貼資金是對現(xiàn)有已達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場給予的專項政策性資金，新建豬場及上一年度達(dá)不到條件的豬場均不能申報。

　　在韶關(guān)市的一起騙取生豬養(yǎng)殖國家補(bǔ)貼的案件中，養(yǎng)殖戶和公職人員“互利互惠”，聯(lián)手編造虛假申報材料、虛報生豬出欄量、虛假項目建設(shè)方案、虛假環(huán)評意見等。辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有6家不符合申報條件的新建豬場申報了專項補(bǔ)貼，涉及補(bǔ)貼金額累計高達(dá)335萬元。在有些地區(qū)，為了套取補(bǔ)貼，有人還花錢租豬，搖身一變成為養(yǎng)殖大戶。更有甚者，有些不法分子為了使豬場達(dá)到一定規(guī)模、符合申報條件，將養(yǎng)雞、養(yǎng)魚的范圍都納入養(yǎng)豬場規(guī)模，然后編造虛假申報材料，在公職人員的“幫助”下蒙騙過關(guān)，騙取專項補(bǔ)貼資金。

　　細(xì)數(shù)政策漏洞知多少
　　補(bǔ)貼本無罪，不僅體現(xiàn)了國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，也使得生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得了動力，同時廣大養(yǎng)殖戶也得到實惠。然而，當(dāng)各種奇葩的騙補(bǔ)手段輪番登場并屢屢得逞時，我們不禁產(chǎn)生疑問，現(xiàn)行補(bǔ)貼政策機(jī)制真的科學(xué)合理嗎?究竟存在哪些漏洞為碩鼠大開方便之門?

　?、偕陥罅鞒虖?fù)雜，宣傳工作不到位，政策落實大打折扣。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)豬補(bǔ)貼知曉率僅占6.25%，多數(shù)補(bǔ)貼農(nóng)民并不知情。有些補(bǔ)貼政策養(yǎng)殖戶即便知曉，對于繁復(fù)的申報、審批程序也是一知半解。

　?、谟行┑貐^(qū)的補(bǔ)貼申報及審批程序不夠公開透明，各部門之間信息不對稱，公示程序僅僅流于形式，核查工作不及時、不到位，為違規(guī)甚至是違法操作提供了可乘之機(jī)。

　?、塾行┑貐^(qū)畜牧部門深入一線的工作人員少，有的部門沒有財政撥款，依靠收取檢疫費(fèi)發(fā)放工資，促使個別工作人員動起了補(bǔ)貼抽成的“歪腦筋”，巧立名目、吃拿卡要，以“管理費(fèi)”、“檢疫費(fèi)”等各種形式違規(guī)收受費(fèi)用，變?yōu)閱挝桓＠?br />
　?、茯_補(bǔ)成本低，違規(guī)處罰過輕，動動小手，補(bǔ)貼到手。多數(shù)人抱有能騙就騙的僥幸心理，導(dǎo)致騙補(bǔ)行為屢禁不絕。

　　⑤監(jiān)督機(jī)制不健全，職能部門和監(jiān)督管理部門職權(quán)劃分不清晰，存在既是運(yùn)動員又是裁判員的現(xiàn)象。隨著國家對農(nóng)村扶持力度越來越大，基層農(nóng)業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部手中的權(quán)力也不斷增大，而相對應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)卻沒有跟上，部門內(nèi)部不敢監(jiān)督，上級監(jiān)督又流于形式?？上攵?，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然向利益傾斜，最終走向腐敗。在原本負(fù)有監(jiān)督審核職責(zé)的監(jiān)管者放棄職責(zé)參與違法分利的情況下，執(zhí)法者敷衍塞責(zé)，監(jiān)管狀態(tài)基本變?yōu)椴还埽l(fā)生違法犯罪似乎已成必然。

　　落實補(bǔ)貼政策透明運(yùn)行
　　法寶一——大喇叭

　　加大對涉農(nóng)補(bǔ)貼政策的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，既不摒棄原有的廣播、版報、報刊、電視等宣傳方式，又要充分利用微博、微信、APP等新媒體，把政策宣傳工作推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等基層單位，讓廣大農(nóng)民群眾真正了解惠農(nóng)政策。

　　法寶二——嚴(yán)把門

　　嚴(yán)格審查申領(lǐng)準(zhǔn)入資格，加強(qiáng)監(jiān)管，在源頭上筑牢堤壩。申報項目必須嚴(yán)格遵循國家對項目設(shè)立的申報標(biāo)準(zhǔn)和申報制度，全程把關(guān)，防止不符合條件的申請者濫竽充數(shù)。申請規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)項目、大中型沼氣工程建設(shè)項目等項目補(bǔ)貼，必須進(jìn)行嚴(yán)格的前期實地考察，制定可行性研究報告、實施方案，并標(biāo)明項目投資概算、建設(shè)內(nèi)容、前期條件等實質(zhì)性內(nèi)容。

　　法寶三——簡流程

　　簡化補(bǔ)貼發(fā)放流程，排除中間環(huán)節(jié)。通過“一折通”或“一卡通”的形式，將補(bǔ)貼資金直接發(fā)到農(nóng)戶手中，避免層層審批，逐級下放。對于生豬良種補(bǔ)貼、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理等補(bǔ)貼項目，可以實施以獎代補(bǔ)，對通過資格審查的養(yǎng)殖戶進(jìn)行直接發(fā)放獎勵。

　　法寶四——透明度
　　建立健全信息公開制度，明確檢查制度，嚴(yán)格公示補(bǔ)貼名單、補(bǔ)貼金額，把公開透明貫穿于補(bǔ)貼申請、核準(zhǔn)、發(fā)放、反饋的全過程。還群眾以知情權(quán)，接受來自社會和輿論的監(jiān)管。強(qiáng)化對補(bǔ)貼資金的監(jiān)控，及時了解資金運(yùn)行情況，必須專款專用，用于指定項目，嚴(yán)禁挪作他用，對使用不符合要求的或未按要求進(jìn)行使用的，一律嚴(yán)厲處理。

　　法寶五——請外援
　　加強(qiáng)外部監(jiān)管，完善內(nèi)部控制。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)等第三方部門參與補(bǔ)貼項目的監(jiān)督管理，并且建立項目備案制度，由紀(jì)檢監(jiān)察部門作為備案監(jiān)督部門，通過加強(qiáng)外部監(jiān)督管理力度，更好地規(guī)范項目資金的審批使用。在內(nèi)部控制上，加強(qiáng)各部門之間的信息溝通，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，確保權(quán)力在監(jiān)督中運(yùn)行。

　　法寶六——緊箍咒
　　建立問責(zé)制度、追究制度，為權(quán)力實施者設(shè)置“緊箍咒”。本著“有職就有責(zé)，任職要負(fù)責(zé)，失職要問責(zé)”的原則，追本溯源，明確參與申報、審核、驗收等各個環(huán)節(jié)的部門及相關(guān)人員的責(zé)任，避免流于形式，杜絕造假行為。

　　2015 年養(yǎng)豬人不可不知的補(bǔ)貼政策
　　1. 生豬調(diào)出大縣獎勵

　　具體包括規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶(場)圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理的支出，以及保險保費(fèi)補(bǔ)助、貸款貼息、防疫服務(wù)費(fèi)用支出等。獎勵資金按照“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25% 進(jìn)行測算。

　　2. 畜牧良種補(bǔ)貼政策

　　生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬40元。

　　3. 重大動物疫病強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助政策

　　國家對口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等動物疫病實行強(qiáng)制免疫政策;疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財政和地方財政共同按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場(戶)無需支付強(qiáng)制免疫疫苗費(fèi)用。

　　4. 畜禽疫病撲殺補(bǔ)助政策

　　國家對口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病發(fā)病動物及同群動物實施強(qiáng)制撲殺。國家對因上述疫病撲殺，給養(yǎng)殖者造成的損失予以補(bǔ)助，強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財政、地方財政和養(yǎng)殖場(戶)按比例承擔(dān)。

　　5. 基層動物防疫工作補(bǔ)助政策

　　補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于對村級防疫員承擔(dān)的為畜禽實施強(qiáng)制免疫等基層動物防疫工作的勞務(wù)補(bǔ)助。

　　6. 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策

　　國家對年出欄生豬50頭以上，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進(jìn)行無害化處理的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))，給予每頭80元的無害化處理費(fèi)用補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央和地方財政共同承擔(dān)。2015年，病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。

　　7. 生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼政策

　　國家對屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無害化處理費(fèi)用予以補(bǔ)貼，病害豬損失財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭800 元，無害化處理費(fèi)用財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭80 元，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央和地方財政共同承擔(dān)。

　　8. 農(nóng)業(yè)保險支持政策

　　能繁母豬、育肥豬保險，中央財政對中西部地區(qū)補(bǔ)貼50%、對東部地區(qū)補(bǔ)貼40%、對中央單位補(bǔ)貼80%;地方財政至少補(bǔ)貼30%。

　　來源：規(guī)模養(yǎng)豬