中央一號文件要點梳理 關(guān)鍵詞全解

畜牧編輯

　　第十八個中央一號文件發(fā)布，全文約15000字，共分6個部分30條。

　　文件對未來5年農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了諸多目標(biāo)，下面解局君帶大家來看看，這些目標(biāo)中哪些會對我們生活有影響。

　　三大紅線不能碰

　　1、堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田；
　　2、劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線；
　　3、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，強化水資源管理三條紅線剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。

　　四大舉措確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長

　　1、推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌；
　　2、加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)。開展降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本行動，鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù)，支持地方和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務(wù)體系。；
　　3、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目，支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
　　4、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，加強農(nóng)民合作社示范社建設(shè)。

　　五個數(shù)字

　　1、大規(guī)模推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。
　　2、大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)，到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，鼓勵社會資本參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護。
　　3、加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復(fù)，到2020年森林覆蓋率提高到23%以上，濕地面積不低于8億畝，擴大退牧還草工程實施范圍。
　　4、進一步推進戶籍制度改革，落實1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)，保障進城落戶農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
　　5、實施脫貧攻堅工程，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧；對完全或部分喪失勞動能力的2000多萬貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。

　　十三個“建立”：

　　1、建立節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補貼機制，提高農(nóng)業(yè)用水效率；
　　2、建立健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度，相關(guān)政策向符合條件的職業(yè)農(nóng)民傾斜；
　　3、基本建立農(nóng)業(yè)資源有效保護、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系；
　　4、建立沙化土地封禁保護制度；
　　5、建立健全生態(tài)保護補償機制，開展跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護補償試點；
　　6、建立農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺；
　　7、建立健全適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝配送等標(biāo)準(zhǔn)體系；
　　8、建立健全農(nóng)民工工資支付保障長效機制；
　　9、建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制；
　　10、建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制；
　　11、建立玉米生產(chǎn)者補貼制度；
　　12、2016年推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)正式建立并開始運營；
　　13、探索建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制。

　　最重要的問題：土地、宅基地

　　穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法，明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體規(guī)定。
　　依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種。
　　推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。
　　探索農(nóng)民住房保障新機制。
　　新華社27日受權(quán)發(fā)布《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》。這是改革開放以來第18份以“三農(nóng)”為主題的一號文件，也是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”。
　　對當(dāng)前我國“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出的新矛盾、新挑戰(zhàn)，文件有哪些破題之策？新華社記者從中梳理了五大關(guān)鍵詞，采訪權(quán)威專家，對文件進行深度解讀。

　　“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”：連續(xù)三年寫入標(biāo)題

　　回顧近6年來的中央一號文件，2011年至2013年的主題分別是水利、農(nóng)業(yè)科技、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，而從2014年至今，則連續(xù)三年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入文件標(biāo)題。

　　專家認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年“入題”含義深遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)面臨千年未有之變局，迫切需要通過落實新理念，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上提升競爭力，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種難題。

　　近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，糧棉油、果菜魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，但國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇，大而不強、多而不優(yōu)、競爭力弱等問題日益凸顯。

　　對此文件提出，持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。

　　中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥表示，農(nóng)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較大的行業(yè)，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不牢，水利等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須在物質(zhì)技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施方面著力，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”：首次寫進中央一號文件

　　與當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方向相一致，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞今年首次寫入了中央一號文件。專家指出，盡管“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在文件中僅出現(xiàn)一次，但15000字的文件內(nèi)容通篇體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路。

　　在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局方面，文件提出，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是聚焦數(shù)量問題，主要是結(jié)構(gòu)和效益問題?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長余欣榮認(rèn)為，近年來我國糧食連年增產(chǎn)，供求總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾問題也十分突出。玉米出現(xiàn)階段性供過于求，大豆缺口逐年擴大，優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足，有效供給不能適應(yīng)需求變化。

　　為推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)決定適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)糧食生產(chǎn)，重點是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。

　　文件還提出，樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。記者了解到，馬鈴薯主食開發(fā)工作將繼續(xù)推進，越來越多的馬鈴薯饅頭、馬鈴薯面條等產(chǎn)品將端上人民群眾餐桌。

　　以“綠色發(fā)展”保護資源修復(fù)生態(tài)

　　我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時，也付出了資源環(huán)境代價，出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題，資源與環(huán)境的緊箍咒越繃越緊。

　　對此文件提出，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

　　“綠色發(fā)展本是農(nóng)業(yè)的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法與綠色發(fā)展相悖，需要及時糾正。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻認(rèn)為，要加快改變農(nóng)業(yè)開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況，放棄“高投入、高產(chǎn)出”的掠奪經(jīng)營方式，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，采用休耕、輪作、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　文件還提出，強化食品安全責(zé)任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核指標(biāo)。這意味著“舌尖上的安全”或?qū)⑴c領(lǐng)導(dǎo)干部的“官帽”緊密聯(lián)系在一起，督促地方政府把更多精力放在食品安全問題上。

　　補齊“短板”吹響決勝小康沖鋒號

　　“短板”一說，源于管理學(xué)中的木桶理論：一個木桶能裝多少水，取決于最短的那塊板子。小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。今后五年是我國全面建成小康社會的決勝階段，農(nóng)村成為最需要補齊的那塊短板。

　　隨著中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷完善，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展勢頭良好。但不可否認(rèn)的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，重建設(shè)輕管護；農(nóng)村基本公共服務(wù)難以適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)民需求，重硬件輕軟件；農(nóng)村環(huán)境存在臟、亂、差現(xiàn)象，重眼前輕規(guī)劃；農(nóng)村老齡化、空心化嚴(yán)重，推進市民化過程中重“面子”輕“里子”。特別是農(nóng)村仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。

　　對此文件提出，把國家財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施重點放在農(nóng)村，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化，實施脫貧攻堅工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員蔣和平認(rèn)為，今年一號文件在強調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，還強調(diào)不斷提高農(nóng)村學(xué)前教育、鄉(xiāng)村教師隊伍等基本公共服務(wù)水平，今后美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園建設(shè)必將駛?cè)肟燔嚨馈?br />
　　“產(chǎn)業(yè)融合”支撐農(nóng)民增收

　　“十二五”期間，我國農(nóng)民人均收入年均增長9.5%，2015年農(nóng)民人均收入突破萬元大關(guān)，增幅連續(xù)第6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。然而，農(nóng)民收入不高且不平衡問題依然存在，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格下行和農(nóng)民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大。

　　對此文件提出，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

　　“在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進‘接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)）’是一個重要方向?！敝袊缈圃恨r(nóng)村所研究員李國祥認(rèn)為，要建立利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。

　　與此同時，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也被寄予厚望。我國休閑農(nóng)業(yè)近年來已經(jīng)進入發(fā)展快車道，2015年休閑農(nóng)業(yè)吸引游客11億人次，受益農(nóng)民達(dá)3300萬人。

　　對此，文件提出，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
來源：新華網(wǎng)