于康震----《糧改飼試推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措》

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　　糧改飼試推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措

　　農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)   于康震

　　1.深刻認(rèn)識(shí)糧改飼的重大意義：糧改飼政策已連續(xù)三年寫入中央一號(hào)文件，從2015年開(kāi)始試點(diǎn)，2016年試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大今年又上升為政府工作報(bào)告36項(xiàng)需要量化完成的工作之一，這充分表明了糧改飼工作十分重要。糧改飼之所以得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，是因?yàn)榧Z改飼不單單是技術(shù)問(wèn)題，更重要的是事關(guān)確保國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要問(wèn)題，糧改飼已成為“三農(nóng)”領(lǐng)域牽一發(fā)動(dòng)全身的大政策。

　　（1）加快推進(jìn)糧改飼是推動(dòng)糧食去庫(kù)存的迫切需要：巨大的糧食庫(kù)存，一方面造成財(cái)政不堪重負(fù)，另一方面又造成糧食的極大浪費(fèi)。實(shí)施糧改飼，就是將“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)區(qū)域籽粒玉米種植面積調(diào)減下來(lái)，從源頭調(diào)減籽粒玉米種植面積，進(jìn)而減少玉米總產(chǎn)量，推動(dòng)玉米去庫(kù)存。

　　（2）加快推進(jìn)糧改飼是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容：2010年到2015年，我國(guó)玉米種植面積從4.9億畝增加到5.7億畝，玉米種植面積過(guò)大，一方面造成籽粒玉米用不完，另一方面又?jǐn)D壓了優(yōu)質(zhì)飼草種植，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)飼草的短缺，每年進(jìn)口優(yōu)質(zhì)苜蓿150萬(wàn)噸。實(shí)施糧改飼，就是把生產(chǎn)籽粒玉米的面積減下來(lái)，生產(chǎn)市場(chǎng)急需要的優(yōu)質(zhì)草料，以養(yǎng)帶種，增加全株青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草料有效供給，提升草食畜牧業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

　?。?）加快推進(jìn)糧改飼是降低農(nóng)牧業(yè)成本的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　（4）加快推進(jìn)糧改飼是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要途徑：糧改飼以種養(yǎng)一產(chǎn)業(yè)為依托，以收儲(chǔ)企業(yè)、飼草加工企業(yè)為龍頭，以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為紐帶，發(fā)展訂單生產(chǎn)，推行“企業(yè)+合作社”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種模式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體和一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要途徑。

　　2.充分肯定糧改飼試點(diǎn)工作的顯著成績(jī)：

　?。?）促進(jìn)了牛羊養(yǎng)殖增產(chǎn)增效。

　?。?）促進(jìn)了種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展。

　?。?）促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)扶貧和增草保畜。

　?。?）產(chǎn)生了顯著生態(tài)效益。

　　3.系統(tǒng)總結(jié)糧改飼工作積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)：經(jīng)過(guò)兩年多的試點(diǎn)示范，糧改飼工作已經(jīng)深入人心，各地、各有關(guān)部門積極性很高，我們要按照中央一號(hào)文件的精神和農(nóng)業(yè)部署，進(jìn)一步提煉各地的好做法好經(jīng)驗(yàn)，努力使糧改飼成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的亮點(diǎn)。

　　（1）堅(jiān)持政策扶持，農(nóng)牧協(xié)同推進(jìn)。

　?。?）堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，生產(chǎn)服務(wù)配套：穩(wěn)定糧改飼的效益、大力挖掘糧改飼的潛力、加快培育生產(chǎn)性服務(wù)組織。

　?。?）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，明確推進(jìn)原則：以養(yǎng)定種，合理確定糧改飼面積；因地制宜，合理確定種植品種；規(guī)模種植，合理確定生產(chǎn)組織方式。

　　4.努力開(kāi)創(chuàng)糧改飼工作新局面：農(nóng)業(yè)部對(duì)糧改飼工作高度重視，這幾年每年都召開(kāi)會(huì)議專題部署，強(qiáng)調(diào)到2020年玉米種植面積調(diào)減5000萬(wàn)畝以上，青貯玉米種植面積增加到2500萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)藏糧于地，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，今年，糧改飼政策將繼續(xù)在“鐮刀彎”和黃淮海17個(gè)省區(qū)實(shí)施，任務(wù)面積增加到1000萬(wàn)畝：

　?。?）選擇推介適宜的糧改飼技術(shù)路線。

　?。?）落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策：落實(shí)好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，探索引入金融租賃赫爾融資租賃等方式，谷粒社會(huì)資本購(gòu)買大型收儲(chǔ)機(jī)械，提供租賃服務(wù)等。

　?。?）加快技術(shù)推廣和品種研發(fā)：積極開(kāi)展糧改飼模式篩選、技術(shù)培訓(xùn)、推廣示范等活動(dòng)，摸索處適宜當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)。推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，加快培育青貯專用品種，為糧改飼提供更多的種源選擇。

　?。?）加快項(xiàng)目資金監(jiān)管。

　　（5）加快政策宣傳引導(dǎo)。

　　5.再?gòu)?qiáng)調(diào)幾項(xiàng)畜牧業(yè)重點(diǎn)工作：

　?。?）大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用：完善糞污資源化處理支持制度、完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度、完善種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展制度。

　?。?）大力推進(jìn)奶業(yè)振興：推動(dòng)出臺(tái)文件、組織開(kāi)展“五大行動(dòng)”（種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶、講好奶業(yè)故事）

　　（3）大力加強(qiáng)飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管。