如何應(yīng)對(duì)美國(guó)食品安全新法案

　　2011年1月4日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了期待已久的《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》（FoodSafetyModernizationAct），使之成為正式法律。美國(guó)是我國(guó)食品出口的第二大市場(chǎng)，我國(guó)每年對(duì)美食品出口約50多億美元，加上食品包裝等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，出口總貨值每年高達(dá)百億美元，輸美食品生產(chǎn)企業(yè)多達(dá)數(shù)千家。如何及時(shí)有效應(yīng)對(duì)美國(guó)食品安全整改法案，保障我國(guó)輸美食品的安全性？筆者建議應(yīng)從以下幾方面給力：

　　一、密切關(guān)注研究新法案。充分發(fā)揮政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體以及美國(guó)客戶的作用，通過(guò)宣傳培訓(xùn)、研討會(huì)等各種有效途徑向相關(guān)出口企業(yè)進(jìn)行全面的指導(dǎo)，引起有關(guān)各方對(duì)美國(guó)新法案的高度重視。

　　二、完善質(zhì)量安全管理體系。政府相關(guān)部門(mén)要根據(jù)美國(guó)新法案的要求，盡快健全和完善對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)加速出口企業(yè)的改造和升級(jí)換代。出口企業(yè)要嚴(yán)格按美國(guó)新法案要求組織生產(chǎn)管理，不斷完善生產(chǎn)設(shè)施和衛(wèi)生等方面條件，并制定和完善食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)包括食品種植養(yǎng)殖、養(yǎng)殖飼料、加工、包裝、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、衛(wèi)生安全檢測(cè)及管理等科學(xué)、規(guī)范、完整的全過(guò)程質(zhì)量安全保證體系，對(duì)食品質(zhì)量安全進(jìn)行嚴(yán)格的要求和控制，保證輸美食品衛(wèi)生質(zhì)量管理體系和HACCP管理體系持續(xù)有效運(yùn)行，確保食品全過(guò)程的衛(wèi)生控制與管理符合美方新法案的要求。

　　三、制定食品防護(hù)評(píng)估制度。輸美食品企業(yè)應(yīng)定期對(duì)食品可能對(duì)人和動(dòng)物健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析評(píng)估，并建立一整套從危害分析，到制定針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性措施，再到召回和追溯等糾正措施的安全管理計(jì)劃和食品防護(hù)計(jì)劃，進(jìn)行包括食品的加工過(guò)程、網(wǎng)絡(luò)安全、物料（原輔料、成品、包裝材料等）安全、倉(cāng)儲(chǔ)安全、發(fā)貨和接收安全、設(shè)施安全、人員安全等食品防護(hù)評(píng)估。

　　四、建立完善的追溯體系。出口企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)追溯技術(shù)和方法的研發(fā)，強(qiáng)化源頭管理，將食品的質(zhì)量安全管理從種植養(yǎng)殖延伸到銷(xiāo)售的全過(guò)程，建立種植養(yǎng)殖、加工、包裝、運(yùn)輸、分銷(xiāo)、接收、儲(chǔ)存、進(jìn)口企業(yè)等相關(guān)記錄以及文件記錄檢查的相關(guān)制度，使種植養(yǎng)殖、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、分銷(xiāo)等環(huán)節(jié)能夠前后承接。

　　五、建立登記和認(rèn)可制度。輸美食品企業(yè)在每年規(guī)定期限之前，應(yīng)及時(shí)向FDA如實(shí)、準(zhǔn)確地登記、更新企業(yè)信息，并按時(shí)交納年費(fèi)；及早做好迎接FDA檢查的準(zhǔn)備工作；密切關(guān)注FDA即將制定的快速通關(guān)指引，爭(zhēng)取獲得快速通關(guān)資格。同時(shí)，國(guó)內(nèi)部分輸美食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)還應(yīng)爭(zhēng)取獲得FDA認(rèn)可，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)保持獨(dú)立性，否則將失去出口食品檢測(cè)市場(chǎng)。

　　六、防范貿(mào)易保護(hù)主義。一旦發(fā)生貿(mào)易糾紛，應(yīng)充分利用WTOTBT/SPS委員會(huì)以及各相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行交涉，積極維護(hù)和爭(zhēng)取我國(guó)的合法利益，根據(jù)WTO原則對(duì)新法案中技術(shù)性貿(mào)易措施的不合理內(nèi)容提出異議，為企業(yè)出口爭(zhēng)取主動(dòng)便利條件，將負(fù)面影響降至最低。

　　七、實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。出口食品企業(yè)應(yīng)走市場(chǎng)多元化發(fā)展道路，改變以往出口食品過(guò)分依靠美國(guó)市場(chǎng)的格局，積極開(kāi)拓非洲、中東、中亞、東歐、俄羅斯、東盟等新興出口市場(chǎng)，盡可能減少和分散貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。