養(yǎng)殖控污義務(wù)與索償權(quán)利并行

　　在此起彼伏的強(qiáng)拆浪潮中，《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(征求意見稿)》能夠帶給養(yǎng)殖戶什么?是一把尚方寶劍，還是一個(gè)畫出來充饑的大餅?

　　污染，是養(yǎng)殖場的魔咒，隨時(shí)會(huì)招致強(qiáng)拆的厄運(yùn);索償，往往伴隨一肚冤屈幾許滄涼，誰能告訴養(yǎng)殖戶，何處可以安放他們合法生存、安穩(wěn)經(jīng)營的夢想?

　　最近，國務(wù)院法制辦公室公布了《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例(征求意見稿)》(以下簡稱"條例")，據(jù)悉，該條例是國內(nèi)首部針對畜禽養(yǎng)殖污染防治的法規(guī)。在此起彼伏的強(qiáng)拆浪潮中，這個(gè)條例能夠帶給養(yǎng)殖戶什么?是一把尚方寶劍，還是一個(gè)畫出來充饑的大餅?

　　針對一段時(shí)間以來國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的熱點(diǎn)問題，該條例都作出了一些限定性指引，明確了縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和管理。

　　既然是方向性的指引，往往給實(shí)際操作留下一定的彈性空間。同時(shí)，條例在養(yǎng)殖場污染防治責(zé)任與義務(wù)方面還有尚待完善細(xì)化之處，對于急于維護(hù)自己合法權(quán)益的養(yǎng)殖戶而言，仍有許多待解的疑惑。由于城市化的不斷推進(jìn)，養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，大量養(yǎng)殖場已經(jīng)或者正在面臨轉(zhuǎn)移，養(yǎng)殖場主急于掌握維護(hù)自己合法權(quán)益的法律武器，其迫切心情可想而知。

　　養(yǎng)殖場必須承擔(dān)對環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，這是不容置疑的。但是責(zé)任應(yīng)該承擔(dān)到哪一步?承擔(dān)責(zé)任的過程可以獲得什么幫扶?條例要求，國家環(huán)保部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門確定需要進(jìn)行環(huán)評養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的范圍及規(guī)模。條例規(guī)定，新改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要依法進(jìn)行環(huán)評，環(huán)評文件要包括廢棄物綜合利用方案和措施。在養(yǎng)殖場完成環(huán)評的費(fèi)用方面，條例規(guī)定"對于養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評收費(fèi)，各級地方政府給予補(bǔ)助。"考慮到中國養(yǎng)殖業(yè)的實(shí)際情況，征求意見稿規(guī)定的建設(shè)污染防治配套設(shè)施及進(jìn)行環(huán)評等義務(wù)針對的是具備一定經(jīng)營規(guī)模以上的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，而不是一般的散養(yǎng)戶。

　　條例還創(chuàng)造性地提出有別于工業(yè)污染治理的模式，體現(xiàn)"以獎(jiǎng)促治"的管理思路。包括對污染治理設(shè)施的資金支持;使用廢棄物收集、處理、利用設(shè)備的稅收優(yōu)惠等。不過這些優(yōu)惠在在不少養(yǎng)殖戶看來無足輕重，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)告訴他們，從政府處獲得扶持不容易，成本太高且?guī)в刑蟮牟淮_定性。他們更在意的是，養(yǎng)殖場拆遷轉(zhuǎn)移循合法之道，并且可以獲得相應(yīng)補(bǔ)償，多年來，他們一直苦苦抗?fàn)幍木褪沁@份權(quán)益。