探討：豬肉到底算不算美國國家安全問題？

　　豬肉算不算美國國家安全問題？按律師的標(biāo)準(zhǔn)答法，應(yīng)該是“這個(gè)要看情況而定”。具體點(diǎn)兒說呢，“9-11”之前不能算，“9-11”之后可能算，但如涉及到中國企業(yè)則不少人認(rèn)為十有八九要算。但到底算不算？要真試了才知道。

　　鑒于咱們這個(gè)專欄今天開張大吉，以上法律建議全由我免費(fèi)提供給您。但要是您剛以每小時(shí)一千美元的價(jià)錢請了美國資深國家安全專業(yè)律師，得到了類似的答案，而正在發(fā)愁、困惑或罵娘的話，請不要感到孤單，因?yàn)樽罱鼛啄瓴簧僦袊髽I(yè)在美國的收購遇到了國家安全審查的問題。

　　2005年，中海油幾十億美元收購美國優(yōu)尼科石油公司的擬議交易被迫取消，2010年，華為以兩百萬美元收購的美國3Leaf網(wǎng)絡(luò)公司被強(qiáng)令事后剝離出去，到2012年，更有三一集團(tuán)和羅爾斯公司在其風(fēng)電投資被勒令終止后憤而起訴奧巴馬總統(tǒng)，此案至今懸而未決。一時(shí)間，美國的國家安全審查制度及其實(shí)施機(jī)構(gòu)外國投資委員會(CFIUS)令不少中國公司談之色變。

　　美國國家安全審查制度近年來經(jīng)歷了不少變化，尤其是在“9-11”事件后，其審查范圍進(jìn)行了大幅擴(kuò)張。

　　2007年的《外商投資與國家安全法案》(FINSA)進(jìn)一步擴(kuò)大了CFIUS的審查范圍，比如涵蓋了外國投資者控制重要基礎(chǔ)設(shè)施的投資交易。FINSA對“國家安全”、“重要基礎(chǔ)設(shè)施”以及“控制權(quán)”等概念的定義都很寬泛，必須根據(jù)每筆交易的具體事實(shí)情況逐一確定。在FINSA生效之后，國家安全審查的范圍從軍工企業(yè)等擴(kuò)展到機(jī)場、港口、能源項(xiàng)目等“重要基礎(chǔ)設(shè)施”。其實(shí)當(dāng)時(shí)還有人主張將經(jīng)濟(jì)安全定義為國家安全的一部分，但未獲采納。

　　這就回到豬肉問題。在最近雙匯對美國史密斯菲爾德公司的收購案中，有美國議員認(rèn)為食品安全也是國家安全的一部分，因而應(yīng)該受到CFIUS的嚴(yán)格審查。事實(shí)上，雙匯和史密斯菲爾德也確實(shí)主動向CFIUS提交了審查申請。CFIUS在30天的審查期期滿后又延長了45天來審查，最終批準(zhǔn)了這次收購。這筆47億美元的收購也成為中國公司迄今在美國的最大收購交易。

　　雖然CFIUS不對任何交易個(gè)案做出評論，但我們有理由認(rèn)為，雙匯交易的批準(zhǔn)對于越來越多擬赴美收購的中國企業(yè)來講是一個(gè)積極的信號。再考慮到中國企業(yè)不久前在美完成的其他一些重大交易，包括大連萬達(dá)對AMC院線的成功收購，其實(shí)應(yīng)該看到，絕大多數(shù)中國企業(yè)在美國的收購并不涉及國家安全審查，提交審查的大多數(shù)也順利通過了審查。中國企業(yè)來美的前景是光明的，而隨著對美國法律規(guī)則的逐漸把握和了解，腳下的道路也是正在越走越順的。