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評(píng)論：李克強(qiáng)為何對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境污染說“不”

畜牧編輯 2014-11-27 10:12

1709 1 原作者: 畜牧編輯

簡(jiǎn)介

　　2014年11月8日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》的一片長(zhǎng)文再次將養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境污染問題推向臺(tái)前。業(yè)內(nèi)人士的討論雖然熱烈如常，但似乎仍沒有跳出多年來擺問題、搖腦袋、嘆口氣的循環(huán)。

　　其實(shí)，針對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境污染問題，李克強(qiáng)總理已經(jīng)在一年前清晰地說了“不”。2013年11月11日，大家都記住了一件事，就是淘寶幾個(gè)小時(shí)內(nèi)銷售突破了300億。對(duì)于養(yǎng)殖飼養(yǎng)企業(yè)來說，那天還有一件重要的事情，就是李克強(qiáng)總理在同一天親自簽署了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《新條例》），其影響之深遠(yuǎn)，其聲音之響亮，都值得我們?cè)谝荒旰筮M(jìn)行認(rèn)真地回顧。

　　這個(gè)文件究竟重要在哪里？希望通過本文的管窺之見，以一個(gè)從業(yè)者的角度，拋磚引玉，對(duì)業(yè)內(nèi)中人有所啟發(fā)。

　　一、為什么要從很高的高度上來重視

　　要回答好這個(gè)問題，我們先要回顧一下現(xiàn)行的相關(guān)文件還有哪些？

　　首先是由國(guó)家環(huán)?？偩肿匀簧鷳B(tài)保護(hù)司提出、由國(guó)家環(huán)保總局負(fù)責(zé)解釋的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》；其次是國(guó)家環(huán)?？偩?001年12月28日發(fā)布，2003年1月1日開始實(shí)施的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB18956-2001》；再次是在前一文件中引用的另一國(guó)標(biāo)，即《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB7959-87》。當(dāng)然了，還有一些其它文件，不一一列舉。但上述三個(gè)文件，是牧場(chǎng)（本文中特指奶牛舍飼型養(yǎng)殖場(chǎng)）糞污管理方面主要參照的依據(jù)。

　　以上述為代表的三個(gè)文件，產(chǎn)生的背景是在工業(yè)化規(guī)模養(yǎng)殖風(fēng)生水起之前，所以，很多標(biāo)準(zhǔn)的制定無法契合行業(yè)自2008年三聚氰胺事件以來的新的發(fā)展趨勢(shì)。如果不能有新的法律法規(guī)出臺(tái)，行業(yè)的發(fā)展難免陷入一個(gè)以環(huán)境犧牲換取產(chǎn)業(yè)升級(jí)的怪圈。

　　李克強(qiáng)總理早在三聚氰胺事件前后，就一直親自關(guān)注奶業(yè)的發(fā)展。《新條例》在2013年10月8日國(guó)務(wù)院第26次常務(wù)會(huì)議上通過，并將于2014年1月1日起施行，足見新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在這個(gè)領(lǐng)域做足了工作，而且彌補(bǔ)了此前若干文件的模糊地帶。在過去的一年中，感覺到很多業(yè)內(nèi)同志還沒有及時(shí)地領(lǐng)會(huì)到這個(gè)文件的份量。所以筆者建議大家，一定要對(duì)《新條例》有高度的關(guān)注和學(xué)習(xí)，因?yàn)檫@個(gè)文件從農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性原則出發(fā)，對(duì)行業(yè)的未來進(jìn)行了操作性很強(qiáng)的規(guī)范性安排。如果不能及時(shí)地吃透它，我們的工作就可能無法踏上國(guó)家大政方針的節(jié)拍。

　　《新條例》的44條內(nèi)容，條條都很重要，可以簡(jiǎn)化為哪些重點(diǎn)去領(lǐng)會(huì)呢？

　　二、政策原點(diǎn)

　　在第九條中，有這樣一句話：“畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量?！?br>
　　這句話看似很宏觀，其實(shí)很具體。就是：以后干這行，“環(huán)境承載力”和“污染防治”是兩個(gè)原點(diǎn)。離開它們，是走不通的。近年來，牧場(chǎng)選址背離農(nóng)業(yè)基本原則的案例并非少見，在哪兒養(yǎng)？養(yǎng)什么？養(yǎng)多少？這些東西在立項(xiàng)的時(shí)候，必須要回答好承載力問題是如何配置解決的？污染防治是如何解決的？?jī)蓚€(gè)原點(diǎn)一個(gè)從疏導(dǎo)上說開來，一個(gè)從杜絕漏洞上說開來，其實(shí)，說的就是一件事：這個(gè)行業(yè)的發(fā)展是不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。這個(gè)是一個(gè)總原則。

　　那么，在這個(gè)原則下，怎么去進(jìn)行管理？

　　三、管控手段

　　在第十二條中，有這樣的表述：“新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動(dòng)物防疫條件，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！?br>
　　這條是說，無論規(guī)模大小，無論新建還是改建，一律都要經(jīng)過環(huán)評(píng)。這個(gè)沒商量?jī)海]有環(huán)評(píng)就硬來的，后面是有責(zé)任追究的。

　　還是第十二條，“對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書；其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的管理目錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門商國(guó)務(wù)院農(nóng)牧主管部門確定?！?br>

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