這里面說(shuō)的就是環(huán)評(píng)的兩種形式，一個(gè)是《環(huán)境影響報(bào)告書》，針對(duì)大型項(xiàng)目；一個(gè)是《環(huán)境影響登記表》。大型項(xiàng)目，還特別做出了安排，就是它們要“由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門商國(guó)務(wù)院農(nóng)牧主管部門確定”進(jìn)入特別的管理目錄。會(huì)從國(guó)家層面要管住大的項(xiàng)目。 為了配合這一條的實(shí)施，在第三十二條，還專門進(jìn)行了這樣的安排：“地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢費(fèi)用給予補(bǔ)助?！?br> 從這一條看，也要對(duì)政策制定者的良苦用心有所體諒。制定者怕大家不舍得花這個(gè)錢，所以特別提示和交代地方政府要補(bǔ)助，當(dāng)然，補(bǔ)還是不補(bǔ)、補(bǔ)助到什么程度，還要看各級(jí)當(dāng)?shù)卣哪芰蛯?shí)際情況，但中央是考慮周到了。 明確了管控手段后，引導(dǎo)的發(fā)展方向又是什么呢？ 四、明確三個(gè)“鼓勵(lì)和支持” 第一個(gè)“鼓勵(lì)和支持”，見第十五條：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用?！币约暗谑藯l：“將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應(yīng)當(dāng)與土地的消納能力相適應(yīng)，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病?！?br> 這兩條合起來(lái)，其實(shí)明確了近年來(lái)困擾行業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵問題，就是動(dòng)物糞便到底是什么的問題？是污染源？還是肥料？所以，這兩條如果用一個(gè)字概括，就是解釋了一個(gè)“肥”字。 多少年來(lái)，“農(nóng)家一枝花、全靠糞當(dāng)家”早已經(jīng)是亙古不破的樸實(shí)道理了?？墒?，在若干規(guī)范性文件中，由于污水與糞便概念混淆模糊，才導(dǎo)致了適用《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等凈化處理方面的問題出現(xiàn)。那么，第十五條和第十八條結(jié)合起來(lái)，就非常清楚地回答了這個(gè)問題，即：只要與土地的消納能力相適應(yīng)，國(guó)家鼓勵(lì)糞肥還田。這點(diǎn)內(nèi)容在其它早前文件中也有觸及，但都是模棱兩可，這一次，這件事，說(shuō)的非常清楚、明確。這是一個(gè)突破。 和第十五條相關(guān)的，還有第二十條：“向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放?！?br> 這條的出現(xiàn)也很重要——就是撇清了經(jīng)常和“糞肥還田”混在一起的另一個(gè)“概念”——如果你的養(yǎng)殖廢棄物沒有進(jìn)入農(nóng)田，那么就要適用“向環(huán)境排放”的標(biāo)準(zhǔn)了，此外，還有總量目標(biāo)等卡著你，所以準(zhǔn)備向環(huán)境排放的，一定要好好評(píng)估一下向環(huán)境排放的成本和代價(jià)。 第二個(gè)“鼓勵(lì)和支持”，見第十六條：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用?！?br> 這條如果用一個(gè)字概括，就是一個(gè)“種”字。多年來(lái)，我們一直在討論的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”不是概念層面的。在農(nóng)牧結(jié)合上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)完全是可以“無(wú)縫對(duì)接”的，即：植物生長(zhǎng)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物分解，周而復(fù)始……一定是這樣的，飼料長(zhǎng)出來(lái)，把植物蛋白貢獻(xiàn)給動(dòng)物；動(dòng)物再吃下去變成動(dòng)物蛋白貢獻(xiàn)給人類，同時(shí)把糞便貢獻(xiàn)給土壤；微生物再把動(dòng)物糞便分解形成下一輪植物生長(zhǎng)所需的養(yǎng)分……沒有“種”，“土地承載力”那個(gè)“原點(diǎn)”就無(wú)從落實(shí)。而種養(yǎng)結(jié)合的實(shí)施前提，又是選址的“就近”條件。如果牧場(chǎng)“就近”沒有相適應(yīng)的土地，這一條就無(wú)法做到。 第三個(gè)“鼓勵(lì)和支持”，見第十七條：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持沼氣制取、有機(jī)肥生產(chǎn)等廢棄物綜合利用以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發(fā)電等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)?！?br> 針對(duì)這一條，數(shù)年來(lái)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很多。通用的沼氣技術(shù)是成熟的，但在牧場(chǎng)上的應(yīng)用還有很多爭(zhēng)論。在這里不單獨(dú)針對(duì)奶牛飼養(yǎng)進(jìn)行討論。 三個(gè)“鼓勵(lì)和支持”說(shuō)過之后，不遵守的怎么辦？是不是聽之任之？ 五、明確三個(gè)“執(zhí)法層面” 第一層面，第三十八條：“違反本條例規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未進(jìn)行的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。” 很簡(jiǎn)單，環(huán)評(píng)手續(xù)必須全，沒有的補(bǔ)辦，并且停止建設(shè)。 第二層面，第三十九條：“違反本條例規(guī)定，未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，也未委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)即投入生產(chǎn)、使用，或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運(yùn)行的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款?！?br> 這三個(gè)“未”很好理解，就是你養(yǎng)牛，關(guān)于糞污這塊兒，未建、未合格、未委托，你什么都沒有，那就別干了。 |
畜牧人
畜牧人養(yǎng)豬
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