中國的食品自給政策還能持續(xù)多久？

　　中國農(nóng)業(yè)食品進口最近的趨勢

　　2004年以來，中國農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)品（所有可用作食品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出）的進口顯著增長。2004至2013年間，中國農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)品的實際進口額增長了275％，至990億美元（按2013年的美元價值計算）。增長最快的種類是奶制品（增長847％）、水果和蔬菜（427％）、油脂和油籽（254％）、肉類和海鮮（209％）和谷物（84％）。

　　最迅速的進口增長發(fā)生在2009至2013年間，期間中國農(nóng)業(yè)食品進口實額翻番。中國消費者的日糧改變和收入升高造成不僅對食品的量的需求增長，而且對品質(zhì)和多樣性的需求也提高 (Hamshere等人，2014)。隨著該階段一系列日用品的消費增長超過產(chǎn)量增長，國內(nèi)價格也出現(xiàn)上漲。中國政府通過自由貿(mào)易協(xié)定的簽署增加了貿(mào)易開放程度，允許進口產(chǎn)品來滿足需求。結(jié)果，水果、蔬菜、肉品、奶制品和海鮮的進口顯著增長。

　　隨著國內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)隨肉品需求強勁而擴張，對進口飼用谷物和油籽的需求也有增長。

　　盡管2009年以來目標(biāo)作物的自給自足比例一直維持在95％以上（大豆除外），但持續(xù)的國內(nèi)高價格有可能會給中國未來在這些作物方面的自給自足能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。

　　禾谷和油籽

　　中國的小麥、大米和玉米進口過去五年當(dāng)中全都增長，盡管國內(nèi)產(chǎn)量創(chuàng)下紀(jì)錄。雖然中國過去零星地進口國這些谷物，但2007年之前中國是凈出口國。到2012年，它在全部這三種谷物方面都成了凈進口國。

　　大豆是中國進口的主要油籽。從2004年以來，大豆進口已經(jīng)顯著增長，盡管國內(nèi)產(chǎn)量已經(jīng)下降。2013年，大豆進口總額380億美元，或大約相當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品進口總額的42％。

　　大米是中國膳食的主糧。盡管大米進口在國內(nèi)消費量當(dāng)中占的比例很小（大約每年2％），但中國2013年進口的大米是340萬噸。越南是中國該年最大的供應(yīng)國，占了大米進口59％的份額，其次是泰國（22％）。

　　在過去五年中，美國在中國玉米、小麥和大豆進口中占據(jù)了顯著的份額。2013年，美國供應(yīng)了中國90％的玉米進口、68％的小麥進口和35％的大豆進口。然而，2013年10月中國禁止了MIR162玉米的進口，這是一種在美國使用廣泛的轉(zhuǎn)基因品種。結(jié)果，2014年1至8月間，美國向中國的玉米出口同比減少了86％。中國通過國內(nèi)產(chǎn)量增高和提高從烏克蘭的進口量來彌補了這個空缺。

　　2009年以來谷物進口量增長，因為國內(nèi)需求增長，并造成國內(nèi)價格升高。國內(nèi)價格的增高也是保護價格升高的結(jié)果（Gale 2013）。對那些經(jīng)過額外加工并且用作飼料的作物（例如大米、玉米和大豆）來說，進口產(chǎn)品常常是成本最低的選項。作為進一步加工的投入材料，低價的進口產(chǎn)品讓加工商能夠保住利潤空間。

　　對于大米和小麥，鑒于國營貿(mào)易在這些日用品當(dāng)中發(fā)揮的作用，最近進口的增長不大可能長期維持。小麥進口過去兩年主要限于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，用來與在面粉加工過程中與國內(nèi)谷物混合 (Price 2014)。2011年小麥國內(nèi)價格高于保護價格，因此STE未按保護價格購買任何小麥。這可能造成了2012和2013年間小麥進口量的增長，以便支持儲備系統(tǒng)(USDA–FAS 2014)。這和2004年的情況類似，當(dāng)時中國進口了大量小麥，來投入國內(nèi)存儲，但這并沒有造成小麥進口量長期的增長。

　　對玉米和大豆來說，進口增長多半將會持續(xù)，只要國內(nèi)價格仍然居高的話。肉品和畜產(chǎn)品的需求增長，加上保護價格的提高，已經(jīng)對國內(nèi)飼用谷物價格構(gòu)成了上行壓力，盡管玉米產(chǎn)量創(chuàng)下紀(jì)錄。因為土地仍然有限，玉米和大豆產(chǎn)量的任何進一步提高不大可能，除非小麥或大米（由于保護價格的關(guān)系，這兩種谷物的相對回報高于玉米和大豆）的種植面積減少，或生產(chǎn)力獲得實質(zhì)性的提升。

　　盡管谷物和油籽進口增長，但大米、小麥和玉米方面進口量相對于國內(nèi)消費量來說仍然較小。2013-14年，中國玉米自給率大約99％，大米大約98％，小麥97％。相比之下，大豆的自給率約為26％。

　　中國肉品和奶制品進口額2004至2013年增長了幾乎10倍（按2013年的美元價值計算）。這是收到了中國牛肉、羊肉和奶制品進口量大幅增長的推動。這個階段的產(chǎn)量略有增長，但遠低于消費增長速度。

　　2013年，按進口額計算，澳大利亞供應(yīng)了中國進口的大部分牛肉（57％），并且是中國羊肉進口的第二大供應(yīng)國（39％）。新西蘭供應(yīng)了中國進口的大部分羊肉（57％）和奶制品（63％）。豬肉的主要供應(yīng)國包括美國（21％）和德國（19％）。家禽進口主要來自巴西（48％）和美國（42％）。

　　肉品和畜產(chǎn)品受到的支持不向谷物和油籽那樣廣泛，而進口增長是由多種因素影響造成的。盡管中國傳統(tǒng)的蛋白來源是豬肉，但收入增長和城市化進程已經(jīng)造成對肉品和奶制品的需求增長。食品安全方面的擔(dān)憂，例如被曝光的嬰兒配方奶粉三聚氫胺丑聞，已經(jīng)造成消費者對進口產(chǎn)品的偏愛增加。

　　另一個影響肉品進口增加的重要因素是國內(nèi)生產(chǎn)成本增加。因為大豆和玉米的保護價格已經(jīng)提高，所以畜牧生產(chǎn)者面臨著更高的飼料成本。奶類供應(yīng)受到了消費者食品安全顧慮的影響，這造成約束奶業(yè)生產(chǎn)者的更多的法規(guī)出臺，迫使許多小型生產(chǎn)者退出行業(yè)。結(jié)果造成肉品和奶制品價格更高，從而推高了對進口產(chǎn)品的需求。

　　相對于國內(nèi)消費量來說，中國肉品的進口量仍然很小，并且在這些產(chǎn)品方面維持著高度的自給自足。然而，因為進口增長特別顯著，過去兩年當(dāng)中牛肉和奶制品的自給率傾向于走低。這些行業(yè)的生產(chǎn)力如無顯著提高，則進口增長多半還會繼續(xù)。

　　未來中國自給自足的目標(biāo)多半會受到挑戰(zhàn)。對各種食品產(chǎn)品的需求廣泛擴大，這會對農(nóng)用土地和水資源構(gòu)成壓力。對這些因素的政策響應(yīng)將決定中國是否能夠長期保持自給自足。

　　中國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的相對優(yōu)勢在于勞動密集型產(chǎn)品，例如園藝和集約化畜牧生產(chǎn)，而不是粗放作物生產(chǎn)。這是因為農(nóng)村勞動力成本相對便宜，并且保護耕地免于城市化開發(fā)的政策對土地形成的限制條件。結(jié)果造成，中國認為最重要的產(chǎn)品，例如大米和小麥，其實并不是它生產(chǎn)效率最高的產(chǎn)品。如果沒有保護價格的話，生產(chǎn)者種植這些產(chǎn)品的回報相對較低。

　　隨著中國不斷城市化，肉品需求預(yù)計將出現(xiàn)增長，而對主糧谷物（例如大米）的需求將會降低 (Hamshere等人，2014)。更高的肉品需求將要求要么進口更多的肉品滿足消費，要么進口谷物來支持集約化畜牧生產(chǎn)。因為豬肉對中國的膳食很重要，而且消費者更喜歡新鮮而不是冷凍產(chǎn)品，所有中國不大可能會把優(yōu)先權(quán)放在豬肉進口上 (Rabobank 2012)。

　　最近的政策改變嘗試降低食品的通貨膨脹和進口。2014-15年度玉米和小麥的保護價沒有提高，而此前2008-09以來逐年都有提高。2014年初還提出了一個試行的價格機制，來取代關(guān)鍵省份的大豆最低收購價。

　　為了維持對生產(chǎn)者的支持，政府將在國內(nèi)價格低于既定目標(biāo)時對生產(chǎn)者提供補貼，浙江使的國內(nèi)價格與國際價格對齊。對大豆來說，這個政策多半將會降低國內(nèi)價格。這將讓國內(nèi)供應(yīng)更受加工商歡迎，從而降低進口的激勵。

　　中國不大可能在所有主要農(nóng)業(yè)食物產(chǎn)品方面維持自給自足。最近的經(jīng)驗已經(jīng)顯示，目標(biāo)作物方面的生產(chǎn)力增長未能把產(chǎn)量提高到足以滿足需求增長的水平。大米、小麥和豬肉多半仍將成為中國自給自足政策的重點，但資源限制條件將挑戰(zhàn)其維持自給自足的能力，- 尤其在牛肉、羊肉、大豆和飼用谷物方面。因此，進口增長的趨勢多半將會持續(xù)。來源：the pig site