飼料行業(yè)應(yīng)盡快出臺(tái)《自行配制飼料使用規(guī)范》

　　文/北京市房山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所高級(jí)畜牧師 楊懷偉

　　自2012年5月1日起，新的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱〈條例〉）實(shí)施。該條例規(guī)定，養(yǎng)殖者使用自行配制飼料的，應(yīng)遵守國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的自行配制飼料使用規(guī)范，并不得對(duì)外提供自行配制的飼料。此新規(guī)實(shí)施后，已經(jīng)兩年多，可是國(guó)家至今沒有繼續(xù)出臺(tái)《自行配制飼料使用規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱〈規(guī)范〉），使得有關(guān)方面執(zhí)法工作停滯不前。

　　沒有“自行配制飼料”法律概念

　　我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)有“自行配制飼料”的傳統(tǒng)，過去，幾乎什么都可以充當(dāng)飼料用來喂豬，無論五谷雜糧還是水草野菜，甚至是垃圾、泔水、尸體等等，這就留下了衛(wèi)生防疫和食品安全等多重隱患。垃圾、泔水、尸體等屬不屬于“自行配制飼料”，《規(guī)范》應(yīng)該予以明確。

　　同時(shí)，廣義上講，任何一家養(yǎng)殖場(chǎng)，都在“自行配制飼料”，即使他在用商品全價(jià)料，他們也會(huì)根據(jù)自己的需要調(diào)制飼料，這屬不屬于“自行配制飼料”？

　　另外，存在一個(gè)違規(guī)現(xiàn)象，例如，生豬飼養(yǎng)到出欄前一兩個(gè)月時(shí)，就停用商品全價(jià)料而改用自行配制的飼料，其目的就是為了往其中添加一些違禁物質(zhì)，以達(dá)到短期內(nèi)催長(zhǎng)目的，直接影響了動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　還有，養(yǎng)殖合作社自行配制的飼料，一直對(duì)“合作社內(nèi)”使用，屬不屬于銷售“自行配制飼料”。

　　《條例》沒有明確規(guī)定“自行配制飼料”法律概念，這是《規(guī)范》首先應(yīng)解決的問題。

　　執(zhí)法沒有抓手

　　《條例》第四十七條規(guī)定：養(yǎng)殖者有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府飼料管理部門沒收違法使用的產(chǎn)品和非法添加物質(zhì)，對(duì)單位處1萬元以上5萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處5000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（五）使用自行配制的飼料，不遵守國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的自行配制飼料使用規(guī)范的。

　　《條例》第四十八條規(guī)定：養(yǎng)殖者對(duì)外提供自行配制的飼料的，由縣級(jí)人民政府飼料管理部門責(zé)令改正，處2000元以上2萬元以下罰款。

　　對(duì)于執(zhí)法機(jī)構(gòu)、部門，沒有《規(guī)范》，縣級(jí)人民政府飼料管理部門具體執(zhí)法的時(shí)候，就如同手握沒有子彈的武器，沒有抓手，對(duì)執(zhí)法不力。

　　例如，《條例》規(guī)定禁止銷售自行配制的飼料，遵紀(jì)守法養(yǎng)殖者對(duì)新規(guī)定表示贊成，現(xiàn)在有的養(yǎng)殖戶在飼料中違法添加違禁物質(zhì)，這樣的飼料如果流入市場(chǎng)遺患無窮，守法養(yǎng)殖的農(nóng)戶往往處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，現(xiàn)在這個(gè)新《條例》的規(guī)定就可以保證飼料的安全使用。但是遵紀(jì)守法養(yǎng)殖者對(duì)新《條例》是否能夠落到實(shí)處表示了擔(dān)憂，如果養(yǎng)殖戶銷售自行配制的飼料，誰來監(jiān)管實(shí)施，如果沒有《規(guī)范》，就沒有具體的執(zhí)法措施。

　　另外，不讓銷售自行配制的飼料，那么正規(guī)的飼料一定會(huì)趁機(jī)漲價(jià)，這是當(dāng)?shù)?a href="http://ffers.com.cn/pigs/" target="_blank" class="relatedlink">養(yǎng)豬戶普遍擔(dān)心的問題。例如，養(yǎng)殖“合作社內(nèi)”銷售自行配制的飼料，按照新的條例，如果屬于銷售“自行配制飼料”，以后不得銷售，這給一些合作社內(nèi)部的養(yǎng)豬戶，將帶來養(yǎng)殖成本增加，合作社的養(yǎng)殖戶都反映全價(jià)飼料價(jià)格確實(shí)較高，遇到養(yǎng)殖行情不好，有些會(huì)加重虧損。

　　自行配制的飼料由于生產(chǎn)成本低，所以價(jià)格肯定比飼料企業(yè)生產(chǎn)的全價(jià)飼料低，但是飼養(yǎng)效果肯定不如使用全價(jià)飼料好，雖然自配飼料禁止銷售但沒有禁止使用，所以不會(huì)對(duì)飼料價(jià)格產(chǎn)生明顯的助漲作用。飼料價(jià)格的上漲因素很多，僅僅禁止銷售自配飼料，對(duì)飼料價(jià)格不會(huì)有多大的影響，從新條例實(shí)施到現(xiàn)在，飼料價(jià)格一直保持穩(wěn)定。