新《環(huán)境保護法》九大關(guān)鍵詞解讀

　　2014年4月24日，新修訂的《環(huán)境保護法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議以絕對高票審議通過，已于2015年1月1日起施行。修訂后的《環(huán)境保護法》共七章七十條，與現(xiàn)行法六章四十七條相比，有了較大變化，被稱“史上最嚴環(huán)保法”。

　　對于養(yǎng)殖業(yè)、飼料業(yè)而言，新《環(huán)境保護法》既給畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、飼料廠、定點屠宰場的選址、建設(shè)和管理提出明確要求，又給畜禽糞便、動物尸體、污水、廢氣等排放，再上一道“緊箍咒”。毫無疑問，一旦新《環(huán)境保護法》得到嚴格實施，養(yǎng)殖業(yè)、飼料廠需要主動加大環(huán)保投入，消極應(yīng)對、放任自流甚至頂風(fēng)作案，都將受到法律的懲罰。正在掀起的一場環(huán)保革命，會更加勢不可擋，加快養(yǎng)殖業(yè)、飼料業(yè)的洗牌速度。

　　在新《環(huán)境保護法》即將實施之際，養(yǎng)殖企業(yè)、飼料企業(yè)如何從知法、懂法、守法等方面將“文本上的法”轉(zhuǎn)化為“行動中的法”是亟須考量的問題。

　　新《環(huán)境保護法》第四條規(guī)定：保護環(huán)境是國家的基本國策。第五條規(guī)定：環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

　　中國法學(xué)會副會長張鳴起表示，《環(huán)境保護法》實際上起到了環(huán)境領(lǐng)域基本法的作用?；痉ㄅc部門法的一個重大區(qū)別是前者重在建立、設(shè)計基本原則、基本制度等。后者則側(cè)重制定具體規(guī)定，以增強可操作性。這次修訂的一個重大亮點是引進生態(tài)文明理念，確立保護優(yōu)先原則，并設(shè)定眾多制度支撐。

　　立法機關(guān)在修訂過程中，根據(jù)十八大、十八屆三中全會精神，在總則中將“推進生態(tài)文明建設(shè)、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”列入立法目的，將保護環(huán)境確立為國家的基本國策，確定了“六?五”環(huán)境日，首次將“保護優(yōu)先”列為環(huán)保工作要堅持的第一基本原則，同時明確提出要促進人與自然和諧，突出強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展要與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

　　為貫徹生態(tài)文明的理念，并確保“保護優(yōu)先”、“使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”原則落到實處，新《環(huán)境保護法》在分則中有一些制度上的安排和創(chuàng)新，即環(huán)境預(yù)警制度，環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查與風(fēng)險評估制度，劃定生態(tài)保護紅線制度，排污許可管理制度，環(huán)評區(qū)域限批制度，跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機制，環(huán)境監(jiān)測制度，環(huán)境保護考核評價制度，環(huán)境影響評價制度，信息公開和公眾參與制度，生態(tài)保護補償制度、環(huán)境經(jīng)濟政策等制度和政策。

　　這些制度和政策性規(guī)定，有的規(guī)定具體明確，有的只作原則規(guī)定，留下很大空間。各省可以根據(jù)實際情況，制訂具體的實施方案。廣東省環(huán)境保護廳副廳長陳光榮透露，廣東正在制訂“史上最嚴的環(huán)保條例”，將用非常鐵腕的執(zhí)法手段，整治環(huán)境污染問題，其中就包括拆除未經(jīng)環(huán)保審批的養(yǎng)殖場。

　　新《環(huán)境保護法》第二十九條規(guī)定，國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。

　　生態(tài)保護紅線是繼耕地紅線后又一條被提到國家層面的生命線，主要是指在自然資源服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資料利用等方面實行嚴格保護的空間邊界和管理限值，目的是維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、保障人民群眾健康。

　　張鳴起認為，生態(tài)保護紅線制度應(yīng)具有如下特征：一旦劃定必須制定嚴格的管理措施和環(huán)境準入制度，增強其約束力；紅線劃定要與區(qū)域的重大規(guī)劃協(xié)調(diào)；在保證空間數(shù)量不減少，保護性質(zhì)不改變，生態(tài)功能不退化，管理要求不降低的情況下，可以適當(dāng)調(diào)整等。目前，對于生態(tài)保護紅線的劃定，還存在爭議。是否要設(shè)立紅線制度，如何設(shè)立這個制度，有很多不同意見，因而新《環(huán)境保護法》僅作原則規(guī)定，留下很大空間。

　　生態(tài)保護紅線的提出，將給地方政府劃定禁養(yǎng)區(qū)提供法律支持。2015年，各級地方政府以環(huán)保排污不合格、生態(tài)保護為由，限制、強關(guān)甚至強拆養(yǎng)殖場的情況預(yù)計會有所增加。這也將倒逼養(yǎng)殖業(yè)積極采用“養(yǎng)豬-沼氣-種植（菜、果、茶、林）”等多種形式的生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。而且，使用寡糖、植酸酶、堿式鹽等替代部分具有不良影響的抗生素、激素；重視母仔一體化，在母豬妊娠后期關(guān)注仔豬健康；加大環(huán)保設(shè)備的投入使用等，這些尋求經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的最佳平衡點的方式或手段都將成為行業(yè)高度關(guān)注的話題。