新《環(huán)境保護法》九大關(guān)鍵詞解讀

　　現(xiàn)行環(huán)保法允許企業(yè)限期治理，這個限期最長可以達到一年。因此在執(zhí)行過程中一些違法企業(yè)甚至將違法行為延續(xù)一年，對環(huán)境影響的后果是可想而知的。在這方面，新《環(huán)境保護法》既要求加強環(huán)境違法行為執(zhí)法，同時充分考慮并尊重企業(yè)的基本權(quán)益，程序設(shè)計上留有空間，一般實施限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、關(guān)停等一系列循序漸進的措施。比如，一個飼料廠可能有多條生產(chǎn)線，發(fā)現(xiàn)其超標(biāo)排放后，如果停其中一條生產(chǎn)線就能實現(xiàn)達標(biāo)排放，那么就無需關(guān)停全部生產(chǎn)線。

　　配套措施《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》共4章18條，主要規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉的適用情形，對調(diào)查取證、審批、決定、實施整改、解除、后督察等實施程序進行了規(guī)范要求。值得一提的是，按日計罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)這些措施之間具有銜接性，是組合拳。有的違法行為如違法排污的同時也有超標(biāo)排放，就可能同時遭致按日計罰與停產(chǎn)限產(chǎn)。

　　新《環(huán)境保護法》第五十七條規(guī)定：公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。

　　新《環(huán)境保護法》明確界定了公民和社會組織的參與權(quán)，專章規(guī)定信息公開和公眾參與。其第五十三條規(guī)定公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利；第五十七條規(guī)定了公眾和社會組織如何參與環(huán)境保護監(jiān)督；第五十八條規(guī)定了環(huán)境公益訴訟。

　　張鳴起指出，重大環(huán)境公益訴訟制度最早規(guī)定在2013年1月施行的新《民事訴訟法》第五十五條中。從該法施行后一年多的實踐來看，由于此項規(guī)定過于寬泛籠統(tǒng)，實踐操作性較差，且缺乏相應(yīng)司法解釋予以細化，環(huán)境公益訴訟難以有效發(fā)揮。在此背景下，新《環(huán)境保護法》第五十八條對環(huán)境公益訴訟進行更加明確的規(guī)定，在兩個方面拓展環(huán)境公益訴訟，一是進一步明確了環(huán)境公益訴訟主體，規(guī)定凡依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，都能向人民法院提起訴訟。二是放寬了環(huán)境公益訴訟的范圍。此舉對增強公眾保護環(huán)境的意識，樹立環(huán)境保護的公眾參與理念，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。

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