《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》三大誤解

　　

　　《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)自2013年11月11日由國(guó)務(wù)院頒布，2014年1月1日起施行，迄今已近2年。由于地方環(huán)保、畜牧等有關(guān)部門(mén)和養(yǎng)殖業(yè)者對(duì)有關(guān)概念把握還不夠準(zhǔn)確、理解還不到位，在落實(shí)《條例》的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些對(duì)具體要求的誤解，影響了《條例》精神的貫徹落實(shí)，影響了畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保水平的提高和產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。為此，有必要對(duì)幾個(gè)重要的基本概念進(jìn)行梳理和說(shuō)明，幫助有關(guān)方面正確理解《條例》的要求，進(jìn)一步提高畜禽養(yǎng)殖環(huán)保工作水平。

　　目前，不少地方存在將工業(yè)污染治理的思路和模式簡(jiǎn)單機(jī)械地套用到畜禽養(yǎng)殖污染治理領(lǐng)域的情況，認(rèn)為畜禽養(yǎng)殖污染治理就是要搞污水處理工程、要搞達(dá)標(biāo)排放。具體表現(xiàn)為，要求養(yǎng)殖場(chǎng)必須配備污水處理設(shè)施，產(chǎn)生的所有液體廢物一律要求按照污水進(jìn)行處理并“達(dá)標(biāo)排放”。其原因就在于沒(méi)有吃透《條例》以糞便等廢棄物綜合利用作為治理畜禽養(yǎng)殖污染根本途徑的基本精神。

　　《條例》明確將綜合利用作為治理畜禽污染的根本途徑，同時(shí)對(duì)配備相應(yīng)的設(shè)施在第十三條做出了明確規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施?！北緱l所述“根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要”意思就是所述的各種設(shè)施都屬于“綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施”，且這類(lèi)設(shè)施的配備都要根據(jù)“需要”，并非強(qiáng)制要求必須要配備某種設(shè)施，如污水處理設(shè)施。換句話說(shuō)，就是只要能實(shí)現(xiàn)廢棄物無(wú)害化和綜合利用，具體建設(shè)什么設(shè)施，要視“需要”而定。

　　考慮到并為了鼓勵(lì)廢棄物處理和利用的專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，本條還規(guī)定“已經(jīng)委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無(wú)害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施”，進(jìn)一步闡明了有關(guān)設(shè)施的配備要根據(jù)“需要”，根本目的是實(shí)現(xiàn)廢棄物的“綜合利用和無(wú)害化”。

　　誤解二：糞肥等還田是在向環(huán)境排污

　　不少地方主管部門(mén)對(duì)畜禽糞肥、糞漿液態(tài)肥、沼渣、沼液等還田利用心存疑慮，看到液態(tài)肥、沼液等還田就認(rèn)為這是“將污染物排到田里”，是污染環(huán)境的行為。其實(shí)，糞肥等還田利用和向環(huán)境排放污染物有本質(zhì)區(qū)別。

　　第一，目的不同。排放污染物目的是將本生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒(méi)有利用價(jià)值且不會(huì)再進(jìn)入下一個(gè)生產(chǎn)單元的產(chǎn)物排放到環(huán)境中予以處置的行為，不會(huì)帶來(lái)任何經(jīng)濟(jì)上的增值，只會(huì)增加環(huán)境污染負(fù)荷;而糞肥等還田利用的目的是提供土壤和植物養(yǎng)分，且可在種植業(yè)生產(chǎn)單元實(shí)現(xiàn)增值。

　　第二，效果不同。排放污染將直接增加環(huán)境污染物負(fù)荷，而還田利用只要符合《條例》規(guī)定(做到無(wú)害化并符合土地消納利用需求)，符合相關(guān)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，則不會(huì)導(dǎo)致污染。

　　《條例》在第十五條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用”，在第十六條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用”，明確了廢棄物綜合利用的導(dǎo)向就是通過(guò)“種養(yǎng)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)“就地就近”的“還田”等“綜合利用”。

　　為了明確還田利用的概念，《條例》在第十八條規(guī)定“將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應(yīng)當(dāng)與土地的消納能力相適應(yīng)，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病?！泵鞔_了還田利用的兩個(gè)基本條件，即一是做到無(wú)害化，二是不過(guò)量。換句話說(shuō)，滿(mǎn)足上述兩個(gè)條件，就是“用做肥料”，而不是排放污染物。